黨的十六大以來，我國三農(nóng)取得了舉世矚目的偉大成就，中央明確了“三農(nóng)”在全黨工作的“重中之重”地位，提出了“兩個趨向”的重要判斷，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“多予少取放活”政策取向，連續(xù)頒發(fā)了九個一號文件。今年，第十個中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，并且確定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的主題。就今年一號文件頒布的背景以及如何解決“三農(nóng)”深層次問題，人民網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴。

他指出，中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了新時代的重農(nóng)思想、理論體系和政策實踐。促進(jìn)了公共財政向三農(nóng)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，從而揭開了“三農(nóng)”的新篇章。中央對三農(nóng)問題的高度重視，這是站在歷史與希望之間的現(xiàn)實選擇，是科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)，是國家與農(nóng)民關(guān)系的合理調(diào)整，是促進(jìn)社會正義的必然要求，也是現(xiàn)代政府意圖倫理和責(zé)任倫理的有機統(tǒng)一。

一、十六大以來的巨變

黨的十六大以來的10年，我國的三農(nóng)戰(zhàn)線捷報頻傳，精彩紛呈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會進(jìn)步，農(nóng)民收入增加，可以說是朝著現(xiàn)代化的方向迅跑，成為繼改革開放初期之后的又一個黃金時期。

最大的變化，就是中國在一個人口超過非洲和拉丁美洲總和的國度，成功地養(yǎng)活了她的人民。不僅糧食連年豐收，創(chuàng)造了奇跡，而且絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都有了大幅度增加，“舌尖上的中國”有了豐富的原料，人民的飲食生活有了顯著的改善。對于我們這個對饑荒有著深刻歷史記憶的民族而言，這是最值得自豪的成就，堪稱偉大。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅增加的背后，是農(nóng)業(yè)自身現(xiàn)代化水平的顯著提升，比如，從微觀主體和經(jīng)營規(guī)模看，全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.28億畝，占家庭承包耕地面積的17.8%；生豬、肉雞、蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到64.5%、85.7%和78.8%。平谷正大300萬只蛋雞場，每個雞舍養(yǎng)雞在16萬只以上，一個工人可管理2個雞舍，代表了世界最先進(jìn)的水平。從生產(chǎn)方式和增長貢獻(xiàn)看，技術(shù)裝備已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量，耕種收綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均超過50%。過去農(nóng)民種地很累很辛苦，現(xiàn)在勞動強度大為降低。從農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈條看，經(jīng)營領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)體系不斷拓展完善，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過50%。諸如此類的變化，都說明我國的農(nóng)業(yè)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，它不再是低水平均衡（舒爾茨），不再是過密型增長（黃宗智），也不再是零利潤習(xí)俗經(jīng)濟(jì)（哈耶克）。

農(nóng)村同樣發(fā)生了前所未有的變化。一方面，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速地改變著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，不少地方的農(nóng)民過上了“走平坦路、喝潔凈水、上衛(wèi)生廁、睡節(jié)能炕、住保溫房”的新生活。另一方面，隨著公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村社會事業(yè)也有了巨大的進(jìn)步。“上學(xué)不繳費，看病不算貴，養(yǎng)老靠社會。”廣大農(nóng)民開始享受到了公共財政的陽光，已不再是“沉重的主體”。

再一個重大成就，就是農(nóng)民收入的連年快速增長。農(nóng)民向來樸實無華，最看重的就是增收。這些年農(nóng)民普遍感覺到，他們的廉價勞動力地位正在悄然變化，欠薪少了，社保開始被重視了，工資也明顯提高了。2011年農(nóng)民的工資性收入比重達(dá)到42.5%，已與家庭經(jīng)營收入相差不多。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的三農(nóng)問題

對于十六大以來三農(nóng)的長足進(jìn)步，我們躬逢其盛，引以為幸。經(jīng)過10年的探索實踐，可以說三農(nóng)發(fā)展的方向已經(jīng)明確，但必須承認(rèn)道路依然漫長。“形氣轉(zhuǎn)續(xù),變化而嬗”，紛繁復(fù)雜的三農(nóng)領(lǐng)域還有諸多難題、深層的問題需要認(rèn)真研究和切實解決。

1、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模、兼業(yè)化問題突出。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫資料，2006年日本農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模是我國的7倍，韓國是我國的4倍。近年雖然我國土地流轉(zhuǎn)有所加快，但農(nóng)業(yè)小規(guī)模和兼業(yè)化經(jīng)營仍然是普遍形態(tài)。這樣的基礎(chǔ)之上是無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，經(jīng)濟(jì)史實證明，通常情況下一個產(chǎn)業(yè)只有在專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的情況下，才能達(dá)到平均利潤，才能實現(xiàn)現(xiàn)代成長。我們對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性和落后性，要有足夠的認(rèn)識。其實，馬克思主義的經(jīng)典著作對此早已有明確的論述。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，農(nóng)民從事種養(yǎng)的風(fēng)險大，有時靠撞大運。“農(nóng)民兄弟不用怕，政府有個保護(hù)價”，由于有最低收購價托底，糧食生產(chǎn)的市場風(fēng)險相對很小，但對于占農(nóng)民家庭經(jīng)營收入半壁江山的畜牧業(yè)和水果、蔬菜等的生產(chǎn)，宏觀調(diào)控還沒有有效地控制風(fēng)險之策，農(nóng)民要復(fù)一年地面臨著市場風(fēng)險的考驗。

3、要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后。相對于產(chǎn)品市場而言，我國農(nóng)村要素市場發(fā)育明顯滯后，集體建設(shè)用地、宅基地的使用權(quán)還沒有實現(xiàn)物權(quán)化，農(nóng)村金融服務(wù)十分薄弱，農(nóng)民獲得貸款難度大。

4、農(nóng)民流動帶來生機，但農(nóng)村缺乏生氣。目前有1.59億農(nóng)民外出打工，創(chuàng)造了收入來源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)融合，但也帶來了不容小視的問題，主要就是導(dǎo)致了留守兒童、留守老人、留守婦女的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏生機活力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村空心化，房屋閑置化，是普遍存在的現(xiàn)象。有的村莊農(nóng)民打麻將“三缺一”，甚者“一缺三”。這種情勢與現(xiàn)代文明建構(gòu)以及農(nóng)村健康發(fā)展的要求不符。另外，新生代農(nóng)民工很少有人愿意回到農(nóng)村居住，他們絕大多數(shù)都在縣城買房?，F(xiàn)在是很多地區(qū)農(nóng)村女孩出嫁時，一定要求男方在縣城買樓房，成了男方家長非常沉重的負(fù)擔(dān)，對農(nóng)村的社會生活影響很大。

5、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入太低。2009年OECD國家農(nóng)民毛收入中有22%來自財政補貼（折算純收入應(yīng)在50%以上），2010年日本農(nóng)民純收入中有63%來自政府。而目前我國農(nóng)民純收入中轉(zhuǎn)移性收入只有8%，說明還有很大空間，需要更為有力的財政政策。

6、區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和成熟社會是不會允許明顯的區(qū)域不平衡存在的，但目前我國各地農(nóng)村的差異非常之大，發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)農(nóng)村至少相差20年。因此，解決貧困地區(qū)的基本民生問題，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一，面臨著艱巨的任務(wù)。