如何應(yīng)對“社會衰落”

近年來，在“發(fā)展主義”理論體系的深度主導(dǎo)下，社會各界普遍將目光投向所謂“市場失靈”和“政府失靈”問題，而“社會失靈”現(xiàn)象卻在很大程度上被掩蓋和遮蔽。人們對經(jīng)濟快速發(fā)展背景下復(fù)雜的“社會衰落”現(xiàn)象尤其是日益嚴(yán)重的社會原子化趨向，未給予足夠的研究和關(guān)注。鑒此，我們應(yīng)更新觀念，直面社會原子化問題及其挑戰(zhàn)，以探索應(yīng)對之策。

（一） 社會發(fā)展理念的革新

在發(fā)展主義占主導(dǎo)地位的時代，財富毫無疑問地被作為評估和衡量發(fā)展的唯一尺度，社會領(lǐng)域諸多具有實質(zhì)意義的變化則往往被忽略。人們醉心物質(zhì)層面的“有形發(fā)展”，卻沒有意識到發(fā)展進(jìn)程中“保衛(wèi)社會”的重要性，以至于很少追問：“發(fā)展是什么？究竟為誰或為什么要發(fā)展？什么在發(fā)展？經(jīng)濟增長是否就等于改善人們的福利、提高人們的生活質(zhì)量？經(jīng)濟增長過程中，不同的社群所付出的代價又是什么？對弱勢群體的影響又如何？除了現(xiàn)代化和工業(yè)化以外，有沒有另類的發(fā)展軌道，能更直接改善人們的生活？”［9］

正是基于上述思考，“新發(fā)展主義”構(gòu)建了一個“保衛(wèi)社會”的理論體系，認(rèn)為“貧困”和“弱勢”并非僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)財富的匱乏，也表現(xiàn)為社會原子化的危險處境。如在 2000~2001 年世界發(fā)展報告中，即用較大的篇幅對貧困進(jìn)行新的界定，認(rèn)為“貧困不僅僅是指收入低微和人力發(fā)展不足，它還包括人對外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)利和被社會排斥在外。從這種多視角觀察，反貧困戰(zhàn)略具有更大的復(fù)雜性，因為需要考慮更多的因素，如各種社會與文化力量”［10］。對貧困廣義的深刻理解，有助于我們轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟為單一中心的片面的發(fā)展觀念，關(guān)注“社會失靈”現(xiàn)象，實現(xiàn)綜合而全面的發(fā)展。

（二） 以“活動”重建社區(qū)共同體和工作場所的社會聯(lián)結(jié)

美國加州柏克萊大學(xué)教授Innes曾提出“好的小區(qū)”的規(guī)范性原則，包括： （1） 一個可以在地理及社會上界定的地區(qū)，讓多數(shù)居民認(rèn)為在某種程度上屬于此地區(qū)；（2） 具有居民可以從事日?；顒拥膱鏊?（3） 具有可辨認(rèn)的界線，但不一定是圍墻； （4） 居民共享某些共同生活經(jīng)驗； （5） 居民對于安全、財產(chǎn)權(quán)、公共災(zāi)害等有共同的顧慮； （6） 具有可供活動聚集和人群交流的場所；（7） 具有居民心理上認(rèn)同的形象標(biāo)志或小區(qū)名稱； （8）有方便的鄰里性商業(yè)服務(wù)及其他共同的生活性服務(wù)； （9）小區(qū)尺度有一定的限制，可讓居民徹底走入小區(qū)人群之中； （10） 居民間有一定的社交性； （11） 有適當(dāng)?shù)男^(qū)治理機制； （12） 有適當(dāng)?shù)囊?guī)劃信息傳播管道。［11］參照上述原則來評價具體的社區(qū)建設(shè)及發(fā)展進(jìn)程，我們可以獲得的啟示在于，努力找回社區(qū)的共同體根性，以“活動”取向重建社區(qū)共同體的社會聯(lián)結(jié)。

從字面上講，所謂“活動”主要是由具有共同目的且聯(lián)合起來的人群所完成的，具有一定社會職能的動作的總和。從結(jié)構(gòu)的角度看，活動一般是由目的、動機和動作構(gòu)成，具有完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。從社會學(xué)的角度看，陌生的、未建立起聯(lián)系的人們因其缺乏共同的目標(biāo)和組織依托，難以產(chǎn)生真實的互動關(guān)系，也難以真正具有社會性的社會活動。以“活動取向”發(fā)起各種社區(qū)活動，使得社區(qū)居民得以建立起新的社會聯(lián)結(jié)。在轉(zhuǎn)型中的中國社會，公共性構(gòu)造的轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)在“單位社會”終結(jié)過程中“公共性”的再造問題。如果我們將社區(qū)視為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體的話，那么，社區(qū)應(yīng)包括地域因素、地域內(nèi)的人群、共同體 （核心為組織制度、歸屬感、認(rèn)同感） 等重要因素。其中，最具實質(zhì)意義的是“共同體”要素。但從目前社區(qū)建設(shè)的情況看，最為艱難的便是社區(qū)居民對社區(qū)的“認(rèn)同感”和“歸屬感”的形成。“一段時間以來，我們更多地強調(diào)了社區(qū)的地域、組織因素，而忽略了共同體的因素。對于其中的社會性涵意往往忽視了。實際上，最難實現(xiàn)的便是如何將社區(qū)的共同體特質(zhì)激發(fā)出來。”［12］正是基于上述思考，我們強調(diào)“活動取向”，用“活動”將居民請出閉鎖的宅院和高樓，建立起密切的互動關(guān)系。用“活動”鑄起居民對新共同體的認(rèn)同，建立起新的社會聯(lián)結(jié)，有助于社會的良性運行。

除此之外，我們還應(yīng)強化工作場所“社會聯(lián)結(jié)”的特殊作用。在轉(zhuǎn)型期的中國，計劃時期“單位社會”高度合一的總體性社會已經(jīng)成為過去，但告別“單位辦社會”體制并不意味著完全否定單位的“社會性”，而是要設(shè)法實現(xiàn)一種創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換。因為，絕大多數(shù)社會主流人群的社會生活和社會關(guān)系不在其居住社區(qū)，而在工作場所，我們無法否認(rèn)工作場所的社會性。同時，工作場所也不是一個簡單的生產(chǎn)容器，而是一個復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)體。在這一意義上，強化工作場所的組織化和社會性，對于社會原子化問題的診治，具有重要意義。

（三） 新公共性及社會協(xié)動體系的構(gòu)建

從總體角度審視克服原子化之對策，我們會發(fā)現(xiàn)，迄今的諸多對策基本上都可納入到新公共性構(gòu)建這一話題之下。這里所說的“新公共性”，其所具有的新意之處在于“多元性”和擴散性，即由傳統(tǒng)的以“政府”為主體的公共性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓残灾T形態(tài)，擺脫了長期以來“國家＝官＝公”的一元的“公觀念”，代之以立足于公眾基礎(chǔ)之上的“新公共性”，公共性由“壟斷”走向“擴散”。審視轉(zhuǎn)型期中國城市發(fā)展變遷的總體進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)：以“單位社會”逐步走向消解為契機，在舊有的單位福利保障體系宣告終結(jié)的同時，昔日的“單位人”也變成了“社會人”。雖然這一轉(zhuǎn)化過程具有長期性和復(fù)雜性，但其進(jìn)程實際上已經(jīng)揭開序幕。為避免“單位社會終結(jié)”后社會的“原子化”，人們開始意識到著力建設(shè)獨立于國家、單位、市場以外的社會支持體系的重要性。于是，昔日由國家和單位壟斷和承載的公共性自然被打破，一系列基于社區(qū)居民“自我管理”和“自我服務(wù)”的民間組織應(yīng)運而生。這種“新公共性”構(gòu)建的意義在于尋找新的社群生活，人們可以通過“社群”建構(gòu)一種“公共性”。這種“公共性”能夠讓人們發(fā)出面對生活共同抉擇的呼聲，可以使其在面對社會急劇變化的“速度”時，不致失掉方向感和生存的力量，以實現(xiàn)由國民向市民的轉(zhuǎn)化。應(yīng)注意通過一系列有組織的系統(tǒng)的“活動”，把單位體制變革背景下漸趨原子化的人群重新組織起來，建立起新的社會聯(lián)結(jié)，繼而形成較為明顯的地域自治力、地域關(guān)心力。

所謂地域自治力，主要是指地域居民能充分意識到地域自身存在的問題，并通過相對應(yīng)的組織手段加以解決的能力。地域關(guān)心力一般是指建立在地域認(rèn)同基礎(chǔ)之上，地域居民對地域環(huán)境、地域組織等地域問題所保持的帶有持續(xù)性特征的關(guān)注力，簡言之，地域關(guān)心力在很多情況下也可表述為對地域事務(wù)的參與意識與參與能力。所謂協(xié)動，主要是指復(fù)數(shù)的主體，為了某種共同的目標(biāo)而采取的合力行動。在一般的情形下，協(xié)動概念與地方自治具有密切的關(guān)聯(lián)，如一些地域問題單純靠行政力量和民間力量難以解決時，需要官民結(jié)合起來，通過協(xié)動的方式協(xié)力解決問題。協(xié)動的主體雖然主要是市民，但并非僅僅限定在地域居民的范圍內(nèi)。除了地域居民外，作為地域一員的 NPO和企業(yè)市民也是協(xié)動的主體。以平等的互動理念來理解協(xié)動概念，行政力量同樣也只是平等協(xié)動一方的主體，被稱為“行政市民”，也即協(xié)動各主體在責(zé)任和行動方面具有相互的對等性。自助、共助和公助不可偏廢，共同構(gòu)成了社會協(xié)動的基本內(nèi)容。

總之，人們可以通過“社群”建構(gòu)一種“新公共性”，作為新公共性最重要的承載者。各種民間組織和社團在新公共性的構(gòu)建過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，這些民間組織和社團把分散的居民密切地聯(lián)系在一起，形成新的共同體，真正實現(xiàn)了所謂“自我管理”和“自我服務(wù)”，將城市社會管理推向一個新的發(fā)展境界。