自從2008年黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中第一次明確提出到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，有關(guān)行政體制改革問題，就成為一個(gè)改革重點(diǎn)。經(jīng)過幾年的努力，至少在以下幾方面取得了明顯成效。

一是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中通過政府改革，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。盡管金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，但國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列重大舉措，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全球危機(jī)中率先走出谷底，并保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。在此過程中，通過政府的相關(guān)改革，在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的同時(shí)，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。

二是按照大部制的思路，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。從2008年開始，國(guó)務(wù)院以及地方政府推行了大部制改革。國(guó)務(wù)院雖然只推出了5個(gè)大部，但應(yīng)該說邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。而地方的大部門制改革中有明顯的突破，如廣東順德和杭州的富陽(yáng)。特別是順德的大部制改革試點(diǎn)，將原來(lái)黨政41個(gè)機(jī)構(gòu)整合為16個(gè)，形成了黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及黨政一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響。目前順德的改革模式，已經(jīng)在廣東的其他一些地方得到了推廣。

三是在強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面取得了突破性進(jìn)展。近年行政體制改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，歸并政府的職能，盡量做到一件事情由一個(gè)部門管理，避免職能交叉、重疊，遏制政出多門和多頭管理。通過改革，在這方面取得了明顯成效，使政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能得到了加強(qiáng)，加快了基本公共服務(wù)均等化的步伐，在解決民眾普遍關(guān)心的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等方面，取得突破性進(jìn)展。如我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。還比如，截止2012年，我國(guó)基本醫(yī)保已覆蓋96%的人群，已跨入具有全民醫(yī)保制度國(guó)家行列。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已超過7億人。轉(zhuǎn)變政府職能方面的另一個(gè)重要舉措，就是推動(dòng)行政審批制度改革。這幾年來(lái)，經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開性等也大大提高。特別是全國(guó)2800多個(gè)行政服務(wù)中心的建設(shè)有了新的發(fā)展，許多行政服務(wù)中心，集服務(wù)、管理、資源整合于一體，大大提高了行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)能力。

四是提高政府管理的公開性和透明度，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。2008年我國(guó)制定實(shí)施了政務(wù)信息公開條例。隨著這一法規(guī)的貫徹和實(shí)施，我國(guó)政府信息公開被提上了重要議程。通過政府門戶網(wǎng)站等各種形式，強(qiáng)化政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，在全國(guó)的許多地方，都加快了陽(yáng)光政府建設(shè)步伐，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博的崛起，極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與公共治理的熱情，并在監(jiān)督公權(quán)力方面發(fā)揮了重要作用。

五是推進(jìn)省直管縣改革，優(yōu)化縱向行政層級(jí)結(jié)構(gòu)。從2008年以來(lái)，本屆政府大力推進(jìn)省直管縣改革，在全國(guó)的近一千個(gè)縣推行財(cái)政上的省直管縣改革，并選擇了一些地方同時(shí)進(jìn)行行政上的省直管縣改革試點(diǎn)。通過改革，提高了縣域政府的財(cái)政能力，加快了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。

六是政府績(jī)效管理有了較大的改進(jìn)。近幾年一個(gè)重要改革舉措，就是加強(qiáng)了政府績(jī)效管理，試圖從根本上改變長(zhǎng)期形成的以“GDP論英雄”的績(jī)效考核方式。這期間，不僅建立和完善了政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系，包括基本公共服務(wù)方面的指標(biāo)體系，同時(shí)也加大對(duì)公職人員的行政問責(zé)的力度，突出責(zé)任政府建設(shè)。經(jīng)過不懈的努力，目前我國(guó)的政府績(jī)效管理已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，績(jī)效管理的規(guī)范化、制度化取得了明顯成效，在規(guī)范政府管理和運(yùn)作、約束公務(wù)員的施政行為方面發(fā)揮了重要作用。

七是制定事業(yè)單位改革總體方案，并逐步在全國(guó)啟動(dòng)事業(yè)單位改革。本屆政府的一個(gè)重要舉措，就是制定了事業(yè)單位整體改革方案，并計(jì)劃在2015年完成事業(yè)單位分類改革，在此基礎(chǔ)上，再推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度、收入分配制度、養(yǎng)老保障制度以及法人治理結(jié)構(gòu)改革。從2009年起，中央就選擇一些地區(qū)進(jìn)行有關(guān)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)。目前分類改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。

在充分肯定我國(guó)行政體制改革取得成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到我國(guó)在這方面存在的突出問題。黨的十八大后，行政體制改革無(wú)疑將成為整個(gè)改革結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。其核心要解決三大關(guān)鍵問題：一是公共治理的模式轉(zhuǎn)變與政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是公權(quán)力的運(yùn)行和控制；三是官員選拔過程中黨員和公眾發(fā)揮作用的制度性提升。具體集中在以下幾方面：

一是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。對(duì)政府的橫向部門設(shè)置，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)行更大的整合，使政府的部門設(shè)置更加科學(xué)合理。首先應(yīng)集中精力制定新一輪大部制推進(jìn)的整體框架，明確改革的思路和方向。重點(diǎn)應(yīng)解決部門分工過細(xì)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理過于分散，決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能不能有效分離等。

二是理順政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強(qiáng)政府治理模式。通過理順、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)政府的微觀職能進(jìn)行削減或轉(zhuǎn)移，降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，從根本上改變目前強(qiáng)政府的格局，真正建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者的多元治理結(jié)構(gòu)。

三是調(diào)整中央與地方的關(guān)系，特別是財(cái)政關(guān)系，給地方、基層更大的自主管理權(quán)限。要改變目前中央與地方事權(quán)、財(cái)力不匹配、不合理的格局，按照各級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職責(zé)，重新劃分中央與地方的權(quán)利和義務(wù)，并通過開辟新的稅源，結(jié)束已經(jīng)走到盡頭的地方土地財(cái)政。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之逐步走向法制化軌道。要最大限度縮小專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，從根本上杜絕“跑部錢進(jìn)”這一頑疾。

四是進(jìn)一步提高政府管理的公開性和透明度，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。應(yīng)通過改革，加大陽(yáng)光政府建設(shè)的力度，使公權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)采取措施，清除和抑制灰色權(quán)力地帶的蔓延，對(duì)灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利進(jìn)行堅(jiān)決清除。應(yīng)啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的改革，可以先在新提拔的官員中實(shí)行這項(xiàng)改革，以此接受人民群眾的監(jiān)督。

五是加快政府自身改革步伐。其中最主要包括，進(jìn)一步加快行政審批制度改革的力度，建立嚴(yán)格的官員問責(zé)制，通過法治政府建設(shè)，加大治官的力度。要大幅降低行政成本，將更多的資金用于民生。與此同時(shí)，要加快官員選拔制度的改善，使人民群眾在官員的選拔、監(jiān)督、評(píng)價(jià)過程中，有更大的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。