新型城鎮(zhèn)化能夠為創(chuàng)造巨大的內(nèi)需投資提供動力和空間

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。推進新型城鎮(zhèn)化將是我國最大的內(nèi)需和投資所在，也是我國未來發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢。

第一，新型城鎮(zhèn)化將有效刺激需求并提高居民消費總水平。目前城市居民人均生活消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，若未來20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，從現(xiàn)在起到2030年，還將有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民，將產(chǎn)生巨量的需求和投資。隨著大量人口進入城鎮(zhèn)，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的需求，進而衍生出巨大的投資市場。大批農(nóng)民進入城市，變農(nóng)民消費為市民消費，新增人口對教育、文化、體育、公共服務(wù)等提出新的需求，成為拉動經(jīng)濟和投資的新增長點。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果，進而使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

第二，新型城鎮(zhèn)化有助于推動服務(wù)業(yè)發(fā)展并提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這都會對勞動力產(chǎn)生持續(xù)的巨大需求。另一方面，城鎮(zhèn)化滯后造成了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例偏低。通過城鎮(zhèn)化，每年大量的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)崗位而成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質(zhì)資源消耗的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，新型城鎮(zhèn)化有助于拓展就業(yè)空間解決更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)化是解決日益嚴重的農(nóng)村富余勞動力的重要出路。農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化進程的順利進行，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)，擺脫目前嚴重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。

新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并更好地改善民生

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也存在一些問題，主要是城鎮(zhèn)化還落后于工業(yè)化的發(fā)展，病態(tài)城鎮(zhèn)化問題急需解決，新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并更好地改善民生。

第一，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是盡快改變我國城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的迫切要求。無論是從城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，還從國際比較的角度，我國城鎮(zhèn)化水平都是滯后的。城鎮(zhèn)化滯后會導(dǎo)致聚集經(jīng)濟損失，影響城市功能的發(fā)揮；會限制農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，阻礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一元化進程；會抑制消費和投資增長，導(dǎo)致內(nèi)需不足；會阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；會加劇資源破壞和環(huán)境污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。為了避免城鎮(zhèn)化滯后帶來的負面效應(yīng)，必須積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。

第二，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人口與土地同步城鎮(zhèn)化的迫切要求。新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是人口和土地同步城鎮(zhèn)化的過程。但在過去我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，也就是土地非農(nóng)業(yè)化了，而人口并沒有隨之非農(nóng)業(yè)化。一些地方政府在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地，熱衷于擴大城區(qū)，增加開發(fā)區(qū)，土地利用十分粗放。一些地方政府人為地、機械地將非城市地區(qū)劃入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口并入城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口規(guī)模在短期迅速增加。特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。這些矛盾和問題，都迫切需要解決。

第三，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。由于受經(jīng)濟資源稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段差異的影響，我國的城鎮(zhèn)化在國家層面和區(qū)域?qū)用娑即嬖谥缓侠硇院头菂f(xié)調(diào)性。一方面，與我國區(qū)域發(fā)展不平衡相聯(lián)系，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出更多向東部地區(qū)和大城市集中的現(xiàn)象，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。另一方面，在一個區(qū)域內(nèi)部，大中小城市布局不合理，中小城市人口密度較低，加劇了大中小城市發(fā)展的非均衡性。

第四，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的迫切要求。在現(xiàn)有公共財政體系下，新增城鎮(zhèn)人口由于身份、城鎮(zhèn)化時間的差異而出現(xiàn)了社會福利的固化和部分城鎮(zhèn)人口的社會福利游離于城市社會保障體系之外。典型的例子是1.6億的農(nóng)村人口雖已在空間上實現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，成為城鎮(zhèn)常住人口，身份上由農(nóng)民變成了第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和主力軍，但他們無法獲得與城鎮(zhèn)居民相同的國民待遇，他們的生產(chǎn)和生活仍處在城鎮(zhèn)的邊緣化狀態(tài)，面臨著戶籍、居住、醫(yī)療、社會保障、子女入學(xué)等一系列問題，這種城鎮(zhèn)內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象需要引起我們的高度重視。我們需要通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，切實保障和改善民生。