城鎮(zhèn)化是今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。

努力追求健康的更有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。筆者結(jié)合十八大的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要?dú)w納為四個主要方面內(nèi)容。

第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

第二，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出東方大國的風(fēng)采和力量。

第四，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。

新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量

從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。

第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以有效推進(jìn)工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動?xùn)|部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長期的角度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。

第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展的過程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。對一個區(qū)域來說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的中心，更是教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠為經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的層面上來統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，時刻關(guān)注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國的發(fā)展。

第五，新型城鎮(zhèn)化有助于平衡國內(nèi)國外發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)失衡和再平衡已使我國外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式難以為繼，擴(kuò)大內(nèi)需成為未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的國家戰(zhàn)略。通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化破解收入分配的城鄉(xiāng)差距難題，提高居民收入水平與消費(fèi)能力、培育壯大中等收入階層，進(jìn)而釋放龐大的消費(fèi)需求，是新時期中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，將為擴(kuò)大內(nèi)需提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動力。同時，也為世界經(jīng)濟(jì)再平衡提供動力和空間。