2008年以來,在市委的領(lǐng)導下,市十五屆人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,認真行使憲法和法律賦予的職權(quán),把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點干的、人民群眾希望干的事作為工作重心,充分發(fā)揮了在全局工作中的作用,為堅持和完善人民代表大會制度,保障和促進天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展,做出了積極貢獻。
——大力推進科學立法、民主立法,為我市改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力法制保障。五年來,常委會共審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決議、決定48件。受全國人大常委會委托,對58件法律草案提出了修改意見和建議。在立法工作中,注重把握立法規(guī)律,完善工作機制,形成了一些行之有效的做法和體會。一是從天津發(fā)展實際需要出發(fā),科學確定立法項目。根據(jù)市委總體部署,把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要問題作為立法重點,把代表議案及建議作為立法項目的重要來源,努力實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策同步。二是堅持以人為本、立法為民,全面體現(xiàn)人民群眾的意愿要求。實行“開門立法”,通過公示法規(guī)案、座談會、論證會等形式,廣泛聽取社會各界特別是基層群眾的意見建議,注重發(fā)揮人大代表、立法咨詢專家的作用,有效增強了法規(guī)的科學性、針對性和可操作性。三是完善機制,規(guī)范程序,確保立法工作科學運行。建立健全了立法工作聯(lián)席會議制度,召開立法計劃項目推動座談會,加強與市政府的溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)了年度立法計劃審議項目、預備項目、調(diào)研項目的有序銜接。注意把握好立法節(jié)奏,調(diào)整完善工作流程,做到每次常委會審議中,既有一審、二審,也有三審并付表決的項目。常委會組成人員認真審議法規(guī)案,提出修改意見。注重發(fā)揮法制委員會統(tǒng)一審議作用和其他專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢,形成了提高立法質(zhì)量的合力。四是把握立法規(guī)律,突出地方特色,自覺維護法制統(tǒng)一。著眼于解決我市實際問題,把成熟的政策和實踐經(jīng)驗及時上升為地方性法規(guī)。既注重對上位法進行補充細化,又注重創(chuàng)設切合天津?qū)嶋H的規(guī)范制度。按照形成中國特色社會主義法律體系和實施行政強制法的需要,對現(xiàn)行地方性法規(guī)進行了兩次集中清理,使我市的地方性法規(guī)更加嚴謹周密、切實可行。
——加大監(jiān)督工作力度,推動了市委重大決策部署的貫徹落實。五年來,常委會共聽取審議專項工作報告97項,開展執(zhí)法檢查19次、視察47次,備案審查規(guī)范性文件220件,保證了法律法規(guī)的有效實施,督促和支持了“一府兩院”依法行政、公正司法。把信訪工作作為加強人大監(jiān)督的重要渠道,建立健全有關(guān)制度,推動了一批群眾合理訴求的解決。堅持以增強監(jiān)督實效為核心,積極探索新途徑新方法,著力在提高監(jiān)督工作水平上下功夫。一是推進監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化。制定修改了有關(guān)聽取和審議專項工作報告、審查監(jiān)督規(guī)范性文件、經(jīng)濟工作監(jiān)督、預算審查監(jiān)督、開展執(zhí)法檢查等方面的地方性法規(guī),進一步規(guī)范了經(jīng)常性監(jiān)督形式。堅持向人大代表和社會公布監(jiān)督工作計劃和實施情況以及“一府兩院”整改情況。二是正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。主動與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào),及時調(diào)整完善工作計劃,努力使常委會的監(jiān)督項目與“一府兩院”的重點工作契合,支持和促進“一府兩院”依法獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是探索創(chuàng)新監(jiān)督方式。在審議“一府兩院”專項工作報告時加入專題詢問的環(huán)節(jié),既有利于推動“一府兩院”加強和改進工作,也成為提高人大常委會審議質(zhì)量的有益嘗試。四是增強監(jiān)督的針對性和實效性。加強了前期調(diào)研,綜合運用多種形式,拓展了監(jiān)督的深度和廣度。堅持整改反饋制度,對監(jiān)督工作中提出的意見建議,都及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期辦理,督促整改,推動了實際工作的開展。
——尊重人大代表主體地位,代表作用得到進一步發(fā)揮。五年來,常委會不斷豐富代表活動內(nèi)容,改進活動方式,努力為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、搞好服務。一是加大代表履職學習工作力度。成立了領(lǐng)導小組,搭建了代表學習進修平臺,每年制定計劃,抓好組織實施,做到規(guī)范化、常態(tài)化。二是加強代表工作組織和制度建設。組建了代表專業(yè)組和選舉單位代表組,在區(qū)縣人大常委會設立了市人大代表聯(lián)絡機構(gòu)。完善了有關(guān)代表工作的地方性法規(guī)和工作制度。三是督辦代表議案及建議、批評和意見。共辦理代表議案77件,建議、批評和意見4000多件,組織代表對辦理工作進行檢查推動,促進了有關(guān)方面扎實做好代表建議辦理工作。四是搞好閉會期間的代表活動。組織代表圍繞市委系列“上水平”活動工作部署提出260余件建議,對破解發(fā)展難題起到了積極作用。堅持代表統(tǒng)一視察日制度,開展會前視察和知情視察,邀請代表列席常委會會議,參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研,認真吸納代表意見建議。五是做好全國人大代表的服務工作。組織代表列席全國人大常委會和市人大常委會會議,集中進行學習培訓和專題調(diào)研、視察活動。
——認真做好選舉和人事任免工作,有力保證了濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟社會發(fā)展。一是高度重視濱海新區(qū)管理體制改革,作出了關(guān)于設立濱海新區(qū)人民代表大會及有關(guān)問題的決定,加強工作指導,推動濱海新區(qū)地方國家機關(guān)及時建立。二是完成了2011年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉和2012年市十六屆人大代表選舉的工作,實現(xiàn)了中央和市委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)的要求。三是依法行使人事任免權(quán),共任免國家工作人員900人。堅持對擬任命人員進行法律知識考核、頒發(fā)任命書、被任命人員作履職發(fā)言等制度,增強了被任命人員的國家意識、法律意識和公仆意識。
——努力增強宣傳實效,人大工作影響力不斷提升。一是在2010年隆重紀念市人大設立常委會30周年,通過多種方式廣泛宣傳市人大及其常委會30年來取得的成績和經(jīng)驗。二是組織我市主要新聞媒體報道市人大常委會重要會議和活動,發(fā)表法規(guī)解讀。每年開展津沽環(huán)保行活動,組織本市和中央駐津新聞單位深入一線,宣傳報道我市生態(tài)文明建設的新進展新成效。三是辦好《天津人大》、《人大信息》和市人大網(wǎng)站。通過廣泛宣傳,人大工作的透明度不斷增強,人民代表大會制度更加深入人心。
——切實加強自身建設,依法履職能力全面提高。常委會主動適應新形勢新任務的要求,大力推進思想建設、作風建設、制度建設和機關(guān)建設。一是堅持把思想政治建設放在首位。通過多種方式認真學習中央和市委重大決策部署,注意運用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大討論活動,積極探索建立用科學發(fā)展觀指導人大工作的長效機制。每年舉辦常委會組成人員履職學習班,為依法行使職權(quán)打下了思想和理論基礎(chǔ)。二是認真貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持集體行使職權(quán),集體決定問題,所通過的地方性法規(guī)和決議決定都是集體智慧的結(jié)晶。加強對提高常委會審議質(zhì)量的研究,修改了常委會議事規(guī)則,完善了相關(guān)程序,議事效率和決策水平有了新的提高。三是注重改進工作作風。主任會議成員帶頭深入實際、深入基層,了解新情況,解決新問題,提高了常委會決策和工作水平。注意傾聽群眾呼聲,800多名公民旁聽了常委會會議,提出的意見和建議都得到及時處理。規(guī)范完善機關(guān)調(diào)研工作,評選表彰優(yōu)秀調(diào)研成果。密切與區(qū)縣人大常委會聯(lián)系,共同推動我市人大工作深入開展。四是注意發(fā)揮專門委員會的作用。常委會加強對專門委員會工作的領(lǐng)導,各專門委員會協(xié)助常委會在立法、監(jiān)督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作。五是高度重視機關(guān)建設。開展了保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動,抓好干部學習培訓和到基層鍛煉等工作。健全了辦文、辦會、辦事制度,促進了機關(guān)工作的程序化、規(guī)范化。積極推進機關(guān)干部人事制度改革,優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu),進一步激發(fā)了廣大干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。
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