二、香港廉潔轉(zhuǎn)型中的反腐敗神話

香港的廉潔轉(zhuǎn)型在短短數(shù)年之內(nèi)即取得了決定性的成就，而那種被認為更難改變的腐敗民俗，幾乎在20年之間，或者說一代人之內(nèi)就發(fā)生了根本性變化。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，正在于反腐敗教育戰(zhàn)略對社會神話的構(gòu)建和運用。

一方面，在廉政公署成立初期，雖然其資源優(yōu)先配置執(zhí)行處，全力于反腐敗執(zhí)法調(diào)查，但其執(zhí)法活動往往會處于被動狀態(tài)，根本無暇主動進行腐敗案件調(diào)查。如果不考慮道德、價值與情感，腐敗交易行為往往授受相悅，具備隱蔽性特征。腐敗懲處不僅需要高超的調(diào)查技巧，更需要很長的時間。即使配備更多的執(zhí)法力量，由于反腐敗機構(gòu)與資源投放本身不可能無限擴張，相對于普遍腐敗均衡狀態(tài)中腐敗行為數(shù)目之巨，單純依靠執(zhí)法活動使腐敗行為收益降低，從而改變博弈者的收益預(yù)期，即使不是不可完成的使命，至少可以認為是極其困難的。腐敗預(yù)防工作的開展在初期因為經(jīng)驗和資源的因素影響有限，而且其成效發(fā)揮具有滯后性，因此對降低腐敗收益與期望亦助益無多。另一方面，廉政公署成立及初期執(zhí)法活動給予民眾的信心與鼓舞則可能出現(xiàn)停滯乃至衰退，貪污舉報數(shù)量在經(jīng)歷了廉政公署成立初期的急劇上升之后，并沒有顯著增加。大量匿名投訴的存在，使廉署認識到部分市民對貪污罪行仍未敢正面揭發(fā)，需要有更多的鼓勵，他們才會積極地挺身而出，署名舉報貪污，以支持廉政公署的工作。腐敗民俗的強大可能使反腐敗取得的成果不保，剛剛開始的向廉潔均衡的轉(zhuǎn)變可能停滯。

與此相對照，香港社會的腐敗民俗卻有著更為普遍而深遠的影響力。

1971年夏天，香港中文大學(xué)社會調(diào)查中心在對擁有60萬人口的香港九龍?zhí)羺^(qū)所做的一項關(guān)于社會與經(jīng)濟生活質(zhì)量的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有29.2%的受調(diào)查者認為腐敗是一個嚴重的社會問題。但事實上，根據(jù)當(dāng)時香港法律的規(guī)定屬于違法犯罪行為的腐敗是普遍而嚴重的。這一矛盾現(xiàn)象的發(fā)生，個中原因正如Lee所指出的，上述“中國人中有其自身的腐敗民俗——即某些被法律界定為腐敗的行為被人們認為是正常的生活方式”[12]。

當(dāng)廉署在1974年初開始工作時，匿名的舉報，是所有貪污舉報的2/3，但在1975年底已減至約半數(shù)。顯然，此時發(fā)揮作用的并非社區(qū)教育，而是獨立反腐敗機構(gòu)的成立與致力懲處所帶來的信心發(fā)揮效用所致。1975年初社區(qū)關(guān)系處方才正式工作。當(dāng)時該處還只有28名職員，且其中部分還在接受培訓(xùn)的過程中。3月才成立社區(qū)關(guān)系處的中央工作單位，1975年7月31日才在九龍城美東成立第一家地區(qū)分處。受到財政緊縮的影響，是年社區(qū)關(guān)系處的發(fā)展受到嚴重限制，原計劃開設(shè)的8個分處只開設(shè)了3個，廉政公署的宣傳及社會教育計劃也都不能平均發(fā)展。社會教育組的首位職員到1975年11月底才被委任。但廉政公署的宣傳與社會教育一經(jīng)啟動，其成效之巨，即遠遠超過預(yù)期。社區(qū)關(guān)系處的成功實踐，既達到了支持反貪工作的目標(biāo)，也改變了民眾的價值觀念。

從一開始，香港當(dāng)局及其反腐敗機構(gòu)即認定沒有大眾的參與，反腐敗就難以取得成功。而一般普羅大眾，尤其是存在腐敗民俗的基層群眾，更是動員、教育、改變的重點。社區(qū)關(guān)系處成立以后，社會神話即得以構(gòu)建。一組時長各約為半小時的13集電視劇，被廉署認為“特別值得一提”，該劇既各有主題，而又相互連貫，共同以貪污及有關(guān)問題為主題，描寫本港的市民生活及一般態(tài)度，可以說比較集中而系統(tǒng)地勾勒出反腐敗神話的全景。這部劇集首先塑造了廉政公署無處不在的威懾和維護正義的中流砥柱形象，激發(fā)了民眾痛恨腐敗的情感，塑造了廉潔的價值，勾勒了一幅廉政公署與市民合作反腐，使香港變得美好的理想圖景。

這部劇集曾首先于1976年2月至5月間在香港當(dāng)時三個播放中文電視節(jié)目的電視臺之一麗的電視中文臺播出。因反響熱烈，在電視臺的要求下，這部電視劇接著于5月至8月間在佳藝電視臺播映，12月份又在麗的電視重播。13集電視劇加上廉署制作的同樣主題的5分鐘宣傳片，借助于當(dāng)時電視機的普及與免費中文電視節(jié)目的提供，以及同樣反映相關(guān)內(nèi)容的平面廣告與無線廣播，加速了市民對這一神話的認同。在社區(qū)關(guān)系處成立并成功地開展其最具影響的工作(制作并投放電視劇和相關(guān)廣告、短劇)之后，市民“似乎將公署當(dāng)做‘冤情大使’”，不管是腐敗案件還是其他并非腐敗的一些舉報，一體向廉政公署涌來。1976年的實名舉報率出現(xiàn)了最大升幅，緊接著實名舉報超越了匿名舉報，實現(xiàn)了此長彼消的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變后來雖有微小變化，但基本呈持續(xù)改進的態(tài)勢。

電視劇并非唯一的宣傳渠道。社區(qū)關(guān)系處全面運用廣播、電視、報紙等各種傳播媒介，采用新聞公報、電臺及電視廣告短片、海報等多種方式進行宣傳。在隨后的工作中，社區(qū)關(guān)系處的教育工作并非僅僅局限于通過媒體，它們更走向?qū)W校與社區(qū)，全面扎根于香港社會之中。反腐敗神話亦隨著社區(qū)關(guān)系處工作的開展，借由反腐敗執(zhí)法的印證與強化日益深入人心。

三、結(jié) 論

香港的經(jīng)驗表明，廉潔轉(zhuǎn)型可能以某種突變的方式而不是漸進方式發(fā)生。而這其中，反腐敗神話的構(gòu)建與運用在很大程度上促使了這一突變的發(fā)生。它一方面幫助實現(xiàn)了價值觀的轉(zhuǎn)變，減少貪污行為的發(fā)生;另一方面也動員民眾挺身而出，積極支持和參與反腐敗工作，從而成為繼獨立反腐敗機構(gòu)成立之后的第二節(jié)助推器，在廉潔轉(zhuǎn)型當(dāng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。事實上，構(gòu)建和運用反腐敗神話從而實現(xiàn)廉潔轉(zhuǎn)型，在新加坡亦有著類似的情況。在廉政公署成立之前，主管皇家香港警察隊檢舉貪污組的總警司羅彼得在考察新加坡的反腐敗經(jīng)驗后總結(jié)說，新加坡反腐敗取得顯著成效的重要原因是新加坡大部分人口“經(jīng)由政府鼓吹而了解，國家的前途不容有貪污行為存在”，從而產(chǎn)生一種熱心、一種責(zé)任感和對國家的忠誠。這與新加坡成為共和國之前民眾的態(tài)度“大相徑庭”。至于新加坡所謂的高薪養(yǎng)廉等旨在影響人們的理性選擇的舉措，不是在廉潔轉(zhuǎn)型之前或過程之中，而在實現(xiàn)廉潔轉(zhuǎn)型之后。

反腐敗神話也改變了反腐敗宣傳教育戰(zhàn)略的地位。在香港三管齊下的反腐敗戰(zhàn)略當(dāng)中，教育戰(zhàn)略并非單純地傳遞信號，扮演旨在降低腐敗收益及相關(guān)預(yù)期的懲治與預(yù)防工作的一個配角。在廉潔轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，促使社會價值轉(zhuǎn)變和腐敗民俗改變，以及鼓舞民眾挺身而出參與反腐敗，承擔(dān)著更為根本的使命，其中，教育戰(zhàn)略才是真正的主角。腐敗均衡或廉潔均衡的維持，誠然是身處其中的博弈者理性選擇的結(jié)果，然而由腐敗均衡向廉潔均衡的轉(zhuǎn)變，則更有賴于社會神話所宣傳的價值與所鼓舞的民眾行動。在廉潔轉(zhuǎn)型的反腐敗改革進程中，誠然需要發(fā)揮反腐敗執(zhí)行與腐敗預(yù)防的功用，但重視教育戰(zhàn)略更有其獨特價值，盡管社會神話的構(gòu)建與運用遠非這一戰(zhàn)略的全部。對于大國來說，腐敗民俗更加強大，確立廉潔價值和動員民眾支持與參與反腐敗工作的任務(wù)更加艱巨，腐敗均衡更難改變。反腐敗社會神話的構(gòu)建與運用，或許能夠為由腐敗均衡到廉潔均衡的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折提供新的思路。