中東動(dòng)蕩撼動(dòng)巴以雙方的內(nèi)部政治生態(tài)

中東地區(qū)的伊斯蘭主義影響上升，使以色列與阿拉伯世界的關(guān)系更加緊張，以色列在和談問題上面臨更大壓力。與此同時(shí)，這股伊斯蘭主義的浪潮大有向巴勒斯坦涌入之勢，為“割據(jù)”加沙的哈馬斯帶來新的活力，并使法塔赫的執(zhí)政代表性缺失更加突出。隨著巴以雙方內(nèi)部政治生態(tài)的演變，巴以問題作為世界近現(xiàn)代史上持續(xù)時(shí)間最長的一場民族沖突，就像“一道不斷被撕裂的傷口”，⑨走向重新整合的關(guān)口。

(一)以色列對和談立場更加僵硬

2000年戴維營談判和2007年安納波利斯和會(huì)失敗后，中東和平進(jìn)程一直舉步維艱。2010年9月的巴以直接談判如曇花一現(xiàn)，因雙方在定居點(diǎn)問題上立場懸殊而再度中斷。2011年中東動(dòng)蕩引起以色列外部環(huán)境的惡化和國內(nèi)安全形勢的緊張，內(nèi)塔尼亞胡政府把這作為在和談問題上原地踏步的理由，極端保守的立場得到強(qiáng)化。目前，以色列政府堅(jiān)持對和談“不作為”的基本態(tài)度，其根據(jù)自身意愿、憑借超強(qiáng)實(shí)力、單方面確定巴以問題最終解決方案的思路已經(jīng)明確。

首先，內(nèi)塔尼亞胡本人在意識形態(tài)上是主張“以安全換和平”的強(qiáng)硬派，在對外政策上則推崇強(qiáng)力行動(dòng)。自2009年3月強(qiáng)勢回歸政壇后，內(nèi)塔尼亞胡一度宣揚(yáng)與巴勒斯坦“經(jīng)濟(jì)和平”的理念，⑩規(guī)避政治解決軌道，冷落“兩國方案”。他雖然于當(dāng)年6月宣布有條件接受巴勒斯坦國，但同時(shí)把注意力焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到堅(jiān)持以色列國家屬性、推進(jìn)定居點(diǎn)建設(shè)等方面，實(shí)際上為復(fù)談設(shè)置了門檻。2011年，面對美、歐等西方輿論指責(zé)“內(nèi)塔尼亞胡是中東和平進(jìn)程失敗的原因”，(11)內(nèi)塔尼亞胡以中東亂局為自己辯解，批評地區(qū)動(dòng)蕩是一股“反西方、反自由、反以色列的非民主浪潮”，并告誡“在局勢尚未明朗之前，對于一切與巴以和談?dòng)嘘P(guān)的決定都必須更加謹(jǐn)慎，因?yàn)橐坏┪覀冏龀鲎尣剑@些利益最終落入誰手仍是未知數(shù)”， (12)道出了“對未來仍不穩(wěn)定、不確定”的擔(dān)憂。

其次，以色列政治和社會(huì)的右傾化加劇。本屆政府執(zhí)政聯(lián)盟以右翼和極右翼政黨為主，并在議會(huì)中占據(jù)穩(wěn)固的2/3多數(shù)地位，這意味著追求巴以和平將迫使內(nèi)塔尼亞胡不得不妥協(xié)自身信條、得罪執(zhí)政伙伴、損傷執(zhí)政基礎(chǔ)。鑒此，執(zhí)政聯(lián)盟不僅總體上對和談持回避態(tài)度，還奉行強(qiáng)硬的擴(kuò)建定居點(diǎn)政策，意圖在與巴勒斯坦的較量中造成既定的、于己有利的現(xiàn)實(shí)。2011年1月，工黨內(nèi)部圍繞政府對定居點(diǎn)問題政策的爭議持續(xù)激化，進(jìn)而發(fā)生分裂，主席、副總理兼國防部長巴拉克帶領(lǐng)4名工黨議員退黨。這沉重打擊了工黨原本希望通過入閣約束現(xiàn)政府對巴以問題實(shí)施強(qiáng)硬政策的初衷，折射出部分左翼力量價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的右傾化趨勢，使以政府能夠在定居點(diǎn)擴(kuò)建及針對巴方“入聯(lián)”提案而出臺(tái)一系列制裁措施等方面大行其道。在社會(huì)層面，政客們更是高調(diào)渲染猶太民族因歷史上“大流散”、“大屠殺”的苦難經(jīng)歷而扎根的“受害者心態(tài)”(Bunker Mentality)，(13)并把這種民族主義情緒推向極端，似乎在巴以問題上的每一個(gè)讓步就威脅著猶太民族的生死存亡一樣，毒化了國內(nèi)政治生態(tài)。據(jù)以色列《新消息報(bào)》2011年9月28日公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，2/3的以色列猶太人認(rèn)為永遠(yuǎn)不可能與巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)和平。(14)

第三，以色列周邊安全環(huán)境的惡化增添了中東和平進(jìn)程的難度。以色列一貫擔(dān)憂民主因素在阿拉伯世界的推廣，認(rèn)為中東的伊斯蘭極端組織已有較完備的制度建設(shè)，它們利用衛(wèi)生福利、教育等民生問題拉攏民心，政治成熟程度是社會(huì)中任何其他政治力量所難以企及的。如果推動(dòng)選舉，則伊斯蘭極端組織獲勝的可能性比任何其他政黨都大。如果地區(qū)長期陷于混亂，極端勢力必將從中漁利，乘勢坐大。埃及穆巴拉克政權(quán)的倒臺(tái)、土耳其埃爾多安政府的“變臉”、敘利亞、約旦形勢的走向等均令以憂心忡忡。與此同時(shí)，以色列不僅無法阻擋巴勒斯坦內(nèi)部和解的步伐，還因巴解組織“入聯(lián)”提案陷入到一場“外交海嘯”中；南部地區(qū)則繼續(xù)遭受來自加沙的火箭彈攻擊，揭示著多年來對加沙實(shí)施占領(lǐng)、單邊撤離、封鎖、威懾及“以暴易暴”等政策均未奏效的“傷疤”。周邊安全環(huán)境的惡化，強(qiáng)化了以色列的備戰(zhàn)意識，2012 年度防務(wù)預(yù)算比上年度提高6％，(15)“和平”的愿景更加黯淡。

(二)巴勒斯坦內(nèi)部醞釀新變化

巴勒斯坦人不希望被阿拉伯世界的變革浪潮遺忘，(16)但對他們來說，譜寫“巴勒斯坦之春”并不是一個(gè)推翻政權(quán)的問題，而是含有呼喚自由和尊嚴(yán)、打造民族共識、結(jié)束民族沖突、實(shí)現(xiàn)建國理想等諸多元素的訴求。這是因?yàn)椋旱谝唬?993年開啟的奧斯陸進(jìn)程寄希望于建立一個(gè)自治的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，最終在約旦河西岸和加沙建立巴勒斯坦國，但20年來圍繞和平進(jìn)程的努力并未實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國理想。相反，隨著1994年以色列總理拉賓遇刺、2004巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特病逝、 2006年主張“武裝抵抗”的哈馬斯人閣，以色列在約旦河西岸的非法占領(lǐng)反而延長和固化。第二，巴勒斯坦社會(huì)在發(fā)展道路上遇到了與其他阿拉伯國家類似的問題：高失業(yè)率、高貧困率、政治腐敗、年輕人懷有十分強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)不公平感和政治不公正感。此外，2011年1月，半島電視臺(tái)和英國《衛(wèi)報(bào)》披露的巴解組織機(jī)密文件顯示，巴解組織在巴以和談中曾就許多核心問題做出巨大讓步，這給巴勒斯坦政壇造成巨大混亂，引起巴勒斯坦民眾的強(qiáng)烈不滿。

席卷中東地區(qū)的抗議浪潮很快就順勢延伸到約旦河西岸和加沙地區(qū)。2011年3月，西岸和加沙的青年涌上街頭，把自我造成的深刻隔閡斥為“沉重的集體恥辱”，呼吁結(jié)束分裂、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解。5月中旬，來自敘利亞、黎巴嫩和加沙地帶的巴勒斯坦難民試圖占領(lǐng)以色列的邊境設(shè)施，折射出巴方希望通過“非暴力的群眾抗議運(yùn)動(dòng)”和談判爭取獨(dú)立的苗頭。伴隨中東動(dòng)蕩和地區(qū)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)高漲，巴勒斯坦各地不斷爆發(fā)群情激昂的抗議活動(dòng)，巴勒斯坦解放組織陷入到自20世紀(jì)60年代成立以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之中。

在內(nèi)憂外患紛至的背景下，巴解組織必須突破傳統(tǒng)束縛，才能改變被動(dòng)。鑒于結(jié)束以色列的占領(lǐng)離不開巴勒斯坦內(nèi)部和解，而維系自身政權(quán)的合法性在很大程度上依靠巴以和談取得進(jìn)展，巴解組織在對內(nèi)整合反對力量、對外提升談判地位兩方面均邁出了戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，法塔赫與哈馬斯兩派力量對比醞釀新的變化。對內(nèi)，與哈馬斯就重新分配權(quán)力達(dá)成和解協(xié)議，承諾“開始新的伙伴關(guān)系”。對外，“入聯(lián)”提案得到國際社會(huì)的積極反響，爭取到巴勒斯坦在聯(lián)合國教科文組織內(nèi)的成員國身份，并促成中東問題有關(guān)四方為淡化“提案”的影響而提出促進(jìn)巴以和談及達(dá)成和平協(xié)議的具體時(shí)間表。

然而，上述內(nèi)政、外交的進(jìn)展對于解決巴以問題的積極意義十分有限。首先，巴內(nèi)部和解之所以在中東動(dòng)蕩之際有所起色，主要源于外部環(huán)境變化。一是多個(gè)阿拉伯國家出現(xiàn)了執(zhí)政危機(jī)、政權(quán)變更甚至爆發(fā)武裝沖突，自顧不暇，至此干擾法塔赫與哈馬斯和解的外部競爭因素有所減少。二是法塔赫所依靠的穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)、哈馬斯總部所在地?cái)⒗麃喚謩莞婕保@迫使兩派基于對各自地區(qū)后臺(tái)生變的擔(dān)憂而相互走近并借重。其次，巴和解道路本身充滿曲折。西岸與加沙兩地政治分裂、組織分離、地理分隔的局面已經(jīng)持續(xù)4年有余，此前法塔赫與哈馬斯開展的多輪和解努力均“告吹”，兩股力量在思想理念、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配及對以戰(zhàn)略等方面的重大分歧未能消弭，嚴(yán)重缺乏互信。特別是在法塔赫推動(dòng)“入聯(lián)”的同時(shí)，哈馬斯用被俘的以色列士兵沙利特一人，換回被以方關(guān)押的1027名巴勒斯坦囚犯，使哈馬斯“抵抗有效”的戰(zhàn)略加分，固化了哈馬斯與法塔赫兩派“誰也吃不掉誰”的復(fù)雜力量均勢，會(huì)使今后巴和解進(jìn)程及哈馬斯任何可能的政策轉(zhuǎn)變更為曲折，從而拖延巴勒斯坦內(nèi)部新的政治現(xiàn)實(shí)的誕生。再次，雖然“入聯(lián)”提案折射出巴解組織對以色列斗爭的戰(zhàn)略有所轉(zhuǎn)變，但正如巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯所說，單方面宣布建國是一個(gè)“沒有選擇的選擇”，(17)此舉象征意義大過實(shí)質(zhì)意義，巴方仍是把希望寄托在對以色列和美國施壓、重啟更加公平合理的和談上。

(三)“兩國方案”的復(fù)雜因素增加

通過談判解決爭端、實(shí)現(xiàn)巴以兩個(gè)國家的和平共處是巴、以主流派的政治選擇，也是國際社會(huì)的廣泛共識，這集中體現(xiàn)為2002年4月，經(jīng)美國主導(dǎo)、中東問題四方推動(dòng)，巴、以共同接受了中東和平“路線圖”計(jì)劃。然而在隨后的斷續(xù)和談歷程中，巴以之間不但在定居點(diǎn)、邊界、耶路撒冷地位、難民回歸等核心議題上的立場相去甚遠(yuǎn)，還不斷出現(xiàn)新的爭議問題。近年來，地區(qū)國家重新泛起對“一國方案”、“約巴邦聯(lián)”、“地區(qū)解決方案”及“三國方案”的呼聲，反映出各方對“兩國方案”的信心和耐心盡失。

總之，由于“以強(qiáng)巴弱”的格局難以撼動(dòng)，以方在核心議題上的極端立場被視為中東和平進(jìn)程的障礙。第一，巴方把“凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)”作為“復(fù)談”的前提，但以色列歷屆政府均為在約旦河西岸定居的猶太人提供政府補(bǔ)貼，去年來還在東耶路撒冷和西岸大力推進(jìn)住宅和定居點(diǎn)建設(shè)，開展了一批系統(tǒng)性、大規(guī)模、前所未有的建設(shè)項(xiàng)目。迄今，以色列在西岸有128個(gè)定居點(diǎn)和35萬名猶太人定居者。西岸的猶太人定居者數(shù)量的年增長率超過 5％，增速是以色列國家總?cè)丝谠鏊俚?倍之多。(18)第二，雖然上屆前進(jìn)黨政府總理奧爾默特曾在任內(nèi)接受“1967年邊界線”為巴以和談的基礎(chǔ)，但內(nèi)塔尼亞胡2011年5月在美國國會(huì)演講時(shí)聲明，“絕不接受這道無法防衛(wèi)的邊界”。(19)第三，2000年工黨巴拉克政府曾同意對耶路撒冷進(jìn)行“主權(quán)分割”，但現(xiàn)在內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)持以“統(tǒng)一的耶路撒冷”為首都，不容談判。第四，關(guān)于難民回歸問題，以色列駐聯(lián)合國大使普洛瑟2011年10月24日在聯(lián)合國安理會(huì)會(huì)議上發(fā)言時(shí)直言，“難民回歸權(quán)意味著以色列的毀滅，是巴以和平的主要障礙。”(20)此外，以方把巴方承認(rèn)以色列作為“猶太國家”的民族屬性、接受巴勒斯坦非軍事化等苛刻的要求與復(fù)談聯(lián)系起來，實(shí)際上是為巴以對話設(shè)置了更多障礙。即便重啟和談，無論它對上述各項(xiàng)核心議題是采用“先易后難”原則，還是 “一攬子方案”的辦法去解決，巴以均很難在領(lǐng)土和邊界安排等問題上達(dá)成共識，可能最多從采取一些互信措施做起。

巴以問題前景展望

總的來看，2011年以來的中東動(dòng)蕩對巴以雙方的外部環(huán)境及內(nèi)部力量對比都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。巴以問題錯(cuò)綜復(fù)雜，要真正實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國，歸根結(jié)底需要巴以雙方直接溝通并就具體問題達(dá)成協(xié)議。今后，對于以色列而言，不處理好巴以關(guān)系，它在中東的處境將更加孤立。對巴勒斯坦來說，如果不能從內(nèi)部形成統(tǒng)一立場，就沒有了同以色列對等較量的基礎(chǔ)。雙方改善自身處境的緊迫感均在上升。但是，導(dǎo)致巴以和談停滯的內(nèi)外因素繼續(xù)存在，和平仍然遙遙無期。

從外部推動(dòng)力看，巴以問題是大國在歷史上一手炮制的，“解鈴還須系鈴人”，大國推動(dòng)力對于解決巴以沖突必不可少。(21)然而，2012年的美國忙于大選，歐洲陷于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，他們幾乎不會(huì)在推動(dòng)和談這類政治風(fēng)險(xiǎn)極高的議題上有大動(dòng)作。而地區(qū)阿拉伯國家為自身的前途命運(yùn)擔(dān)憂，其能提供給最終解決巴以問題的推動(dòng)力仍將有限。

從巴以問題本身看，每當(dāng)它走到“復(fù)談”或“停戰(zhàn)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，巴以雙方就會(huì)出現(xiàn)若非如此便有“巴勒斯坦第三次大起義”或者“第二場加沙戰(zhàn)爭”之虞這樣的聲音。可以說，近年來推動(dòng)巴以和談在“中斷”和“重啟”之間徘徊的，往往不是對和談走向勝利的信念，而源自各方對和談失敗的恐懼。這一消極的心理因素今后恐將繼續(xù)存在。另一方面，當(dāng)前隨著地區(qū)熱點(diǎn)問題的擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，“巴勒斯坦問題是中東問題核心”的傳統(tǒng)命題似乎再度受到極大挑戰(zhàn)。巴以問題甚至被和伊朗核問題掛鉤，成為“廉價(jià)”的外交資源和可資做秀的舞臺(tái)。例如，以色列認(rèn)為，與巴對話會(huì)使阿拉伯國家有可能維持與以色列的關(guān)系，從而有利于以色列調(diào)動(dòng)這些阿國共同保持對伊朗的壓力。展望未來，地區(qū)國家經(jīng)過此番中東動(dòng)蕩的“洗禮”，將更加努力追趕全球化時(shí)代，但在這個(gè)過程中，巴勒斯坦問題始終無法被置之腦后，地區(qū)“民主化”事業(yè)的前途將在很大程度上受巴勒斯坦問題的“牽絆”。正是在這個(gè)意義上，美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特曾斷言，“只有在解決巴勒斯坦問題之后，才能看清新中東的本質(zhì)。”(22)可以預(yù)期，伴隨中東地區(qū)各股勢力重新洗牌，巴勒斯坦問題將逐漸恢復(fù)其作為中東所有問題的核心的本來面貌，有關(guān)各方對推動(dòng)解決這個(gè)問題的努力不容懈怠。