2011年以來席卷中東各國(guó)的政治動(dòng)蕩并不與巴以問題直接相關(guān)，但隨著這場(chǎng)劇變的沖擊效應(yīng)逐漸釋放，以及中東地區(qū)的地緣政治架構(gòu)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，巴勒斯坦、以色列的戰(zhàn)略生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，雙方的內(nèi)部政治生態(tài)也有新的演變，巴以問題隨之增添諸多復(fù)雜因素，未來一段時(shí)期可能因此掀起新的外交熱潮。然而，由于導(dǎo)致巴以和談停滯的阻礙因素繼續(xù)存在，重啟和談的希望仍然渺茫。

中東動(dòng)蕩改寫了巴以問題的外部戰(zhàn)略環(huán)境

中東變局嚴(yán)重沖擊了美國(guó)奧巴馬政府的中東政策，增加了阿拉伯國(guó)家的內(nèi)顧傾向，賦予土耳其、伊朗等非阿拉伯力量更廣闊的外交施為空間。巴以問題雖為中東“要?jiǎng)?wù)”，但一時(shí)顯得不再是“急務(wù)”，在地區(qū)外交議程上位置后移，不及所謂“阿拉伯之春”、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)及伊朗核問題等“搶眼”。隨著地區(qū)多個(gè)國(guó)家新政權(quán)誕生和步入施政階段，巴勒斯坦問題有可能重新升溫，成為地區(qū)國(guó)家搶占道義高地、由此“站隊(duì)”、“亮相”的重要外交舞臺(tái)。

(一)美國(guó)調(diào)停巴以沖突的能力下降

美國(guó)一貫尋求充當(dāng)解決巴以問題的重要外部推動(dòng)力量，但即便沒有當(dāng)前這場(chǎng)中東變局，美國(guó)推動(dòng)巴以和談的政策與行動(dòng)也困難重重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，阿拉伯世界失去蘇聯(lián)提供的戰(zhàn)略依托，而以色列背后依然矗立著超級(jí)大國(guó)美國(guó)，巴以問題的天平開始向以色列傾斜。九一一事件后，美國(guó)將中東地區(qū)作為反恐、反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的主戰(zhàn)場(chǎng)，相繼發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，大力推行“大中東民主改造”計(jì)劃，力求強(qiáng)化美國(guó)對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)地位。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)親以的強(qiáng)硬派勢(shì)力明顯上升，美國(guó)在巴以問題上更加偏袒以色列，以色列基本掌握了支配巴以問題走向的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。而美國(guó)于2006年推動(dòng)巴勒斯坦民主選舉，則成就了巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)參政，使之形成與巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)(法塔赫)并立的政治力量，巴勒斯坦政治陷于分裂和內(nèi)亂，巴以力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政初期，曾高調(diào)提升巴以問題在中東外交議程中的位置，把推動(dòng)解決巴以問題作為改善美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系的重要“形象工程”，但受到美國(guó)與以色列“特殊關(guān)系”及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的束縛，奧巴馬在推動(dòng)巴以和談問題上始終難以取得進(jìn)展。

當(dāng)前的中東局勢(shì)動(dòng)蕩與美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)問題纏身及在地區(qū)的控局能力有所下降同時(shí)發(fā)生。①奧巴馬政府為避免與阿拉伯世界“結(jié)怨”，實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球戰(zhàn)略從中東到亞太的“轉(zhuǎn)身”，不愿過多地公開染指中東變局，其調(diào)停巴以沖突的作用從三方面受到削弱。第一，美國(guó)對(duì)阿拉伯盟友的號(hào)召力減弱。埃及、沙特、也門、巴林等國(guó)遭遇不同程度的政治危機(jī)，使美國(guó)在“民主”和“穩(wěn)定”的悖論中難以抉擇。特別是穆巴拉克下臺(tái)成為美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻背叛盟友的“罪證”。美國(guó)很難像過去那樣調(diào)動(dòng)地區(qū)盟友的支持，強(qiáng)行推進(jìn)一味偏袒以色列的巴以和談?wù)摺５诙?，美?guó)對(duì)“小伙伴”以色列的說服力下降。奧巴馬上臺(tái)以后，美以關(guān)系齟齬不斷，雙方圍繞“兩國(guó)方案”、1967年邊界線、定居點(diǎn)建設(shè)及恢復(fù)和談等問題的分歧先后浮出水面，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡頻頻和奧巴馬公開“叫板”。面對(duì)地區(qū)動(dòng)蕩，以色列批評(píng)美國(guó)“表現(xiàn)軟弱”，指責(zé)奧巴馬“弄丟”中東。鑒于美以之間緊密的戰(zhàn)略和外交聯(lián)系紐帶，美國(guó)原本是唯一有可能說服以色列做出妥協(xié)的外部力量，但現(xiàn)在，國(guó)會(huì)已成為無條件支持以色列的堡壘，奧巴馬政府經(jīng)過了 “學(xué)習(xí)的過程”，實(shí)際上對(duì)以色列的庇護(hù)和縱容毫不輸于前任，無力約束內(nèi)塔尼亞胡政府。第三，美國(guó)在承諾“巴勒斯坦建國(guó)”問題上的公信力嚴(yán)重受損。奧巴馬曾在2009年6月的開羅演講中提出旨在解決巴以問題的更顯平衡的政策，也曾在2010年9月聯(lián)大會(huì)議上的發(fā)言中向巴勒斯坦承諾“來年再聚首，建國(guó)夢(mèng)成真”。然而，奧巴馬越是努力把自己塑造為“一碗水端平”的和平掮客，就越是遇到來自“小伙伴”以色列的強(qiáng)烈反彈，導(dǎo)致美國(guó)不得不重申對(duì)以色列安全的絕對(duì)承諾，反而在事實(shí)上將美國(guó)和以色列的利益愈加牢固地捆綁在一起。2011年2月，美國(guó)投票否決了一份關(guān)于譴責(zé)以色列定居點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案，之后很快，巴勒斯坦政府外長(zhǎng)馬勒基于3月宣告“中東和平進(jìn)程已經(jīng)終結(jié)。”同年10月，美國(guó)明確反對(duì)巴方通過安理會(huì)謀求在聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)地位(即“入聯(lián)”提案)，放言準(zhǔn)備動(dòng)用否決權(quán)，并凍結(jié)了對(duì)巴方的部分經(jīng)濟(jì)和人道援助。這些使巴方不得不正視美國(guó)不可能成為公平的調(diào)解人這一現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)學(xué)者主張，既然“勸和促談”的前景黯淡，就沒必要在這方面再做無用功。②美國(guó)中東問題特使喬治·米切爾、國(guó)務(wù)卿海灣和東南亞事務(wù)特別顧問丹尼斯·羅斯先后于 2011年5月和12月辭職。歐洲國(guó)家曾希望發(fā)揮更大作用，2011年8月法國(guó)外長(zhǎng)阿蘭·朱佩提出解決巴以問題的倡議。12月，來自歐盟的4個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙發(fā)表譴責(zé)以色列定居點(diǎn)活動(dòng)的聯(lián)合聲明。但是，和美國(guó)相比，其他域外力量對(duì)促談的推動(dòng)力終歸有限，中東問題有關(guān)四方于7月舉行的華盛頓會(huì)議無果而終，且于10月至12月間在耶路撒冷分別與巴以就重啟和談舉行的會(huì)談均未取得進(jìn)展。

(二)地區(qū)國(guó)家重新調(diào)整對(duì)巴以問題的政策

巴勒斯坦問題是阿以矛盾的核心，在20世紀(jì)的歷史中始終牽動(dòng)阿拉伯民眾的敏感神經(jīng)，很多阿拉伯國(guó)家都曾以擔(dān)當(dāng)“巴勒斯坦解放事業(yè)的捍衛(wèi)者”為榮。但是，即便在4次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，也出現(xiàn)過部分阿拉伯國(guó)家出于自身利益考慮將別國(guó)推到前臺(tái)、企圖坐享其成的例子，這削弱了阿拉伯國(guó)家整體力量，并導(dǎo)致其利益遭受重大損失。20世紀(jì)70年代末，埃及與以色列單獨(dú)媾和，使阿拉伯國(guó)家與以色列“集團(tuán)作戰(zhàn)”的日子一去不返。90年代初，約旦與以媾和及巴解組織與以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，阿拉伯國(guó)家在巴勒斯坦問題上的態(tài)度進(jìn)一步分化。九一一事件后，美國(guó)小布什政府奉行對(duì)阿拉伯國(guó)家以“溫和”與“極端”畫線的政策，埃及、約旦等 “溫和”國(guó)家向美靠攏，北非及海灣諸國(guó)更加順美、親美，不少阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列“暗送秋波”。阿拉伯國(guó)家在巴勒斯坦問題上的矛盾和分歧公開化，許多國(guó)家在該問題上拉一派、打一派，利用其做文章的考慮遠(yuǎn)勝于真心維護(hù)阿拉伯民族利益的成分。隨著巴勒斯坦問題中的泛阿拉伯色彩淡化，該問題逐漸蛻化為巴以雙邊問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去20年來，阿拉伯國(guó)家向聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救濟(jì)工作機(jī)構(gòu)(UNRWA)提供的捐助資金銳減，從80年代占該機(jī)構(gòu)年度預(yù)算的8％降至目前不足3％；2010年，來自阿拉伯國(guó)家的援助僅占巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)際援助資金總額的20％。③可以說，阿拉伯國(guó)家對(duì)巴勒斯坦問題的支持幾乎止步于“口惠而實(shí)不至”的道義支持。

值得關(guān)注的是，2011年以來在中東地區(qū)全面開花的群眾抗議運(yùn)動(dòng)主要是由地區(qū)阿拉伯國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡且權(quán)益分配不公而引起的。并且，在和平示威、武裝沖突或外部干預(yù)的沖擊下，地區(qū)多個(gè)政權(quán)遭遇體制性的破裂。當(dāng)前，各國(guó)正處于各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及意識(shí)形態(tài)力量重新分化組合的過程中：突尼斯“革命原地踏步”、埃及“革命尚未完成”、敘利亞“內(nèi)戰(zhàn)在即”、約旦“風(fēng)暴仍將醞釀”等，地區(qū)的地緣政治圖景可謂亂象紛呈。各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)從動(dòng)蕩到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，探索出一條符合自身實(shí)際的治國(guó)理政和發(fā)展道路來，④巴以問題的緊迫性一時(shí)間被沖淡。

但是，隨著部分國(guó)家新政權(quán)的誕生和步入施政階段，地區(qū)國(guó)家之間力量此消彼長(zhǎng)，將展開新的競(jìng)爭(zhēng)博弈，逐步形成新的合作框架，巴勒斯坦問題仍將成為可資利用的重要政治和外交資源。有的國(guó)家基于自身利益考量加大對(duì)該問題介入的力度。例如，埃及過渡政府為展現(xiàn)更加獨(dú)立的姿態(tài)，象征與“舊時(shí)代”的決裂，并拉攏民意，調(diào)整了對(duì)巴以問題的政策，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開放拉法邊境口岸，促成巴勒斯坦兩大派別簽署和解協(xié)議，斡旋以色列與哈馬斯之間的“換俘”，支持巴方的“入聯(lián)”申請(qǐng)等。這些無不涉及巴以雙方的關(guān)鍵利益。約旦為填補(bǔ)埃及穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)留下的外交真空，在推動(dòng)巴以和談方面表現(xiàn)活躍。國(guó)王阿卜杜拉二世十年來首次訪問約旦河西岸地區(qū)，他還邀請(qǐng)哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人及以色列總統(tǒng)先后訪問約旦，并于2012年1月促成巴以和談代表在約旦首都安曼舉行了五輪“預(yù)談判”。有的國(guó)家則因“自身難保”，減少了對(duì)該問題的關(guān)注。例如，有外媒報(bào)道，敘利亞對(duì)哈馬斯的支持正在“縮水”。今后，隨著普遍帶有反以色列情緒的伊斯蘭主義政黨通過選舉走向政治前臺(tái)，地區(qū)的宗教政治力量有所增強(qiáng)，這可能意味著處在過渡期的任何一個(gè)政府都難以發(fā)展與以色列的關(guān)系，也意味著巴勒斯坦內(nèi)部各政治派別迫切需要在周邊物色新的庇護(hù)人。不排除地區(qū)一些政治力量為利用民眾的反以情緒、再度把巴以問題炒熱，從而謀取支持的可能性。下一階段，巴以問題有可能在地區(qū)國(guó)家的介入下迎來一個(gè)表面熱絡(luò)的外交活躍期，但這很難轉(zhuǎn)化為對(duì)巴以和談及阿以和解的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力。

(三)伊朗、土耳其利用巴以問題“做秀”的成分上升

在中東，由阿拉伯人組成的阿拉伯世界、猶太人建立的以色列、突厥人構(gòu)成的土耳其及以波斯人為主體的伊朗等“主角”力量之間圍繞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)一直爭(zhēng)奪激烈。 ⑤體現(xiàn)在巴勒斯坦問題上，伊朗自伊斯蘭革命以來就高舉巴勒斯坦“牌”，試圖通過調(diào)動(dòng)穆斯林的宗教情感來拉近自己與阿拉伯民眾的距離，贏得阿拉伯世界民心，并把它當(dāng)作與以色列博弈、戳痛美國(guó)中東政策“軟肋”的一條重要戰(zhàn)線。伊朗對(duì)巴以問題的一貫主張包括：追究以色列政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)人的“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”；支持巴勒斯坦依靠“武裝抵抗”取勝；倡議全世界巴勒斯坦人通過“全民公決”解決巴勒斯坦問題；呼吁伊斯蘭世界共同關(guān)心和支持巴勒斯坦事業(yè)。伊朗還扶持巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨等反以武裝組織，使二者形成對(duì)以色列的南北夾擊之勢(shì)，借此深度介入巴以沖突。當(dāng)前，伊朗之所以盛贊這場(chǎng)中東變局，如它宣稱，其中一個(gè)重要理由就是，“巴勒斯坦問題是掀起中東伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的重要原因之一”，“而轟轟烈烈的伊斯蘭覺醒運(yùn)動(dòng)必將對(duì)伊斯蘭民族的發(fā)展起決定性作用。”⑥今后，伊朗能否在中東動(dòng)蕩中保全其身，仍不確定，但它將保持適時(shí)在巴勒斯坦問題上“煽風(fēng)點(diǎn)火”的做法，以增強(qiáng)自身對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力，并抗衡來自美、歐等國(guó)的重壓。 ⑦

土耳其也努力把自身塑造為“為巴勒斯坦撐腰的人”，試圖以巴勒斯坦問題為契機(jī)，介入中東和平進(jìn)程，提升自身的國(guó)際影響。土耳其正義與發(fā)展黨自2002年底執(zhí)政以來，高調(diào)宣稱土耳其“視巴勒斯坦人民的事業(yè)為自己的事業(yè)”，并對(duì)以色列示強(qiáng)，似乎對(duì)朋友的敵人“宣戰(zhàn)”就能鞏固與朋友之間的友誼一樣。它斥責(zé)以色列“定點(diǎn)清除”行動(dòng)為“國(guó)家恐怖主義”，批評(píng)美、歐對(duì)哈馬斯的經(jīng)濟(jì)制裁“有違民主原則”，抨擊2009年以色列對(duì)加沙實(shí)施的“鑄鉛行動(dòng)”，譴責(zé)2010年7月以色列襲擊前往加沙的國(guó)際救援船隊(duì)事件。2011年以來，與周邊阿拉伯國(guó)家相比，土耳其政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，外交表現(xiàn)搶眼。埃爾多安政府欲把自身塑造為中東的“民主示范”，充當(dāng)“新中東”的締造者，繼續(xù)抓住巴勒斯坦問題做文章，對(duì)以色列內(nèi)塔尼亞胡政府“重拳出擊”，包括降低土、以外交關(guān)系級(jí)別，中斷兩國(guó)軍事往來，并準(zhǔn)備動(dòng)用海軍為駛往加沙的救援船隊(duì)護(hù)航等；對(duì)巴方則為“入聯(lián)”提案鼓勁，并重申加大做巴內(nèi)部統(tǒng)一工作的決心。這些舉動(dòng)提升了土耳其在地區(qū)的“人氣”。

由上述可見，土耳其和伊朗積極利用巴勒斯坦問題“搭臺(tái)唱戲”，均為各自的地緣政治利益服務(wù)。然而，它們自身仍面臨種種外交難題，容易成為新的緊張因素，兩國(guó)對(duì)解決巴以問題的正面推動(dòng)作用有限。土耳其與美國(guó)、以色列存在盟友關(guān)系，加入歐盟的“西向” 進(jìn)程尚未完成，這些將約束土耳其在巴以問題上偏離美、以的利益太遠(yuǎn)。伊朗大力扶持哈馬斯，已引起沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家對(duì)其“干涉巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)”的不滿。以伊朗和沙特為代表的不同勢(shì)力加緊爭(zhēng)奪對(duì)巴勒斯坦的影響力，客觀上加劇了巴勒斯坦政治分裂的局面。在這種情形下，哈馬斯雖然私下與伊朗交好，但對(duì)外則希望撇清與伊朗的關(guān)系。⑧此外，更嚴(yán)重的是，伊朗在核問題、支持恐怖主義、反以言論等方面的“不良記錄”，反而成為以色列拒絕在巴以沖突中做任何讓步的重要理由。