三、當代中國城鄉(xiāng)關系的自建構機制

城鄉(xiāng)關系具有被建構性與自建構性雙重屬性。它首先是被自然和社會條件建構的，但這種建構一旦完成完備，便會作為一種客觀穩(wěn)定社會存在反過來對經濟社會系統(tǒng)發(fā)生多方面的重要影響，產生和構成自身重大的自建構效應。

城鄉(xiāng)關系的自建構效應包括內部自建構和外部自建構兩個方面。內部自建構效應主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關系在制度、政策、結構方面具有自我再生產的機制和慣性。城鄉(xiāng)關系是一種利益分配關系和社會規(guī)范體系，一旦普遍建立，就會產生受益支持人群，形成“路徑依賴”，對政策制定和思維方式發(fā)生很大的衍生與延續(xù)作用。比較典型的就是中國現(xiàn)實存在的城鄉(xiāng)二元結構造成了普遍的城鄉(xiāng)二元思維習慣和城鄉(xiāng)二元政策再生產慣性，現(xiàn)在許多地方還是在用城鄉(xiāng)二元化的思維方式和政策來認識和解決城鄉(xiāng)二元結構。如我們的城市化建設很多就是在城市區(qū)域和農村分別進行的，所實行的是二元的城市化政策；對待在城市內生活就業(yè)的農民工實行的依然是與市民不同的二元社會政策，并已造成了日漸突出的城市體系內新生二元社會結構；在政府日常管理和福利資源分配層面，也往往是城鄉(xiāng)分列、城鄉(xiāng)有別，先城后鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)，像近年來制定的農村醫(yī)療保險、農民養(yǎng)老政策都是獨立和遠遠滯后于城市的。這也是為什么在倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎教育、福利資源等方面的差距未見縮小甚至還在擴大的原因。

城鄉(xiāng)關系的外部自建構效應是重大而復雜多樣的。從宏觀社會角度看，城鄉(xiāng)關系的主體是市民和農民的關系，城鄉(xiāng)關系的制度與政策安排涉及人權平等和公平正義這一重大原則問題。現(xiàn)代社會的農民和市民作為公民共同享有憲法賦予的公民權利，在權利保護、權利遵守和權利限制方面都應是平等的。城鄉(xiāng)關系實質上也是收益和成本、權利和義務在市民與農民之間的配置關系，其中是存在利害關系和價值判斷的。１９４９年以后，長期實行效率優(yōu)先、兼顧公平的工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，國家對市民和農民實行兩套不相同的經濟社會政策，明顯包含不平等內容，在許多方面構成了對農民權利的歧視，缺乏道德正義性。建設城鄉(xiāng)平等發(fā)展、農民市民完全平權的新型城鄉(xiāng)關系，在政治和道義上都是十分必要和緊迫的。

城鄉(xiāng)關系對于發(fā)展質量和效益具有很大制約作用。城市和農村之間既相互依存和支持，又相互制約和消長，兩者關系的結構性質與偏差會對經濟發(fā)展產生明顯影響。從農業(yè)和工商服務業(yè)的關系看，農業(yè)生產需要工業(yè)化支撐和流通服務業(yè)的配套，而工商服務業(yè)也需要農業(yè)提供市場和資源，農業(yè)缺少工商業(yè)支持就不能現(xiàn)代化，工商業(yè)缺少農業(yè)需求和農村市場支持也難以持續(xù)發(fā)展。如果城鄉(xiāng)關系協(xié)調平衡，則能擴大需求，促進經濟社會健康協(xié)調發(fā)展，具有較高的發(fā)展質量和效益。在實行工業(yè)優(yōu)先、城市中心的非均衡發(fā)展模式下，往往是以大量汲取農村價值的方式來做大做強城市和非農產業(yè)的。這樣短期內可以迅速積累工商資本，促使城市經濟崛起，但這終究是以損失農村活力與效益為代價取得的。這種發(fā)展缺少足夠的包容性、共享性和公平性，是畸形、失衡和難以持續(xù)的。

城鄉(xiāng)關系能夠在一定程度上決定國民生計與命運。城鄉(xiāng)關系是一種生產關系和交換關系，在中國還是一種制度安排和資源分配方式，會對人的勞動就業(yè)、生活居住、收入水平、文化教育、福利保障發(fā)生全面影響。特別是處在二元社會結構條件下的中國社會，城鄉(xiāng)差距巨大，一個人是市民還是農民身份，則意味著擁有不同的就業(yè)機會和收入水平、不同的教育質量和發(fā)展空間、不同的福利資源和不同的社會地位，以至于擁有不同的前途命運和人生結局。城鄉(xiāng)關系對于人生軌跡乃至前途命運的過度建構在很大程度上排斥和抵消了個人的奮斗和貢獻，明顯有損公平正義原則。

城鄉(xiāng)關系具有明顯的外部政治效應，能從一個重要側面反映政治文明與形象。城市及城鄉(xiāng)關系的產生是人類文明發(fā)展一定階段上的產物，也是人類文明發(fā)展階段與水平的重要標志和象征。通過分析人類城鄉(xiāng)關系的歷史變遷我們已經看到，城鄉(xiāng)關系在傳統(tǒng)社會、工業(yè)化初期、工業(yè)化中后期以及后工業(yè)社會具有不同的發(fā)展水平與表現(xiàn)特征，城鄉(xiāng)關系的性質和水平是現(xiàn)代文明進展的重要體現(xiàn)和標志。不僅如此，一個國家的城鄉(xiāng)關系與國體政體、階層關系、民主法治、公平正義、公民權利保障狀況也密切關聯(lián)，城鄉(xiāng)關系的平等指數(shù)、協(xié)調程度、效益水平、居民滿意度可以從一個重要側面體現(xiàn)政治文明水準，反映一個國家和地區(qū)的政治形勢與政治形象。

城市和農村是社會的基本構成部分，城鄉(xiāng)關系對于社會和諧與穩(wěn)定具有重要影響。建設和諧社會是中國現(xiàn)代化建設的重要目標，社會和諧的一個重大方面就是城鄉(xiāng)關系和諧，沒有城鄉(xiāng)關系和諧便沒有社會和諧。城鄉(xiāng)關系和諧不僅是社會和諧的組成部分，而且也是影響社會系統(tǒng)整體和諧的一個重要因素。近年來中國和諧社會建設取得很大成績，但影響社會和諧的因素還很多，其中一個重大隱患和來源就是城鄉(xiāng)關系的緊張和摩擦，農民因土地被強征而上訪，農民工因被歧視而引發(fā)沖突之類的惡性事件頻頻發(fā)生。值得警惕的是，隨著城市化的迅猛推進，農民的土地、生活方式正迅速地納入城市，國家對失地農民權益保護不力以及長期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元政策正遭遇農民尤其是青年農民和農民工的強烈反感和排斥，城鄉(xiāng)關系的深層矛盾問題瀕臨表面化爆發(fā)，這對于中國社會的長治久安是一個嚴重的威脅和挑戰(zhàn)。

此外，城鄉(xiāng)關系還深刻影響著城市化的進程與模式選擇。所謂城市化模式，是指人為了實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標而選擇和實行的促使農村整體轉變?yōu)槌鞘谢蛘叽偈罐r村接近或達到城市文明水準的方式、程序與途徑的統(tǒng)一體。從總體上看，城市化模式是與城鄉(xiāng)之間的經濟、政治、社會和生態(tài)關系狀況相適應的，相對于不同的城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀相應地產生了不同的城市化模式。

城市化模式與城鄉(xiāng)經濟關系十分密切。例如，在工業(yè)化初期，工商業(yè)發(fā)展急需大量資本和勞動力，在市場機制和政府作用下必然實行資源攫取型城市化模式，發(fā)生“羊吃人”的悲??；而到工強農弱的工業(yè)化中后期，則一般選擇支農惠農的城市化模式。

城市化實質上是一種資源和利益分配過程，要受到相關利益主體的權利意識、組織程度和博弈能力的影響。如果農村的公民社會發(fā)育成熟，農民具有較強的權利意識和組織能力，對于歧視和不公低容忍乃至于零容忍，則片面資源攫取型的城市化模式必然難以推行。城市化包括人口、資源和環(huán)境的城市化，如果農村勞動力供給充分，農村資源富集，空間腹地廣大，城鄉(xiāng)之間的這種人口、生態(tài)與空間關系易于形成低福利、粗放性、外延型的城鎮(zhèn)化模式。城鄉(xiāng)關系是在自然條件和經濟規(guī)律基礎上被社會建構的，意識形態(tài)、政黨主張、政府政策等社會因素都會影響和介入城鄉(xiāng)關系建構，特別是在有著深厚計劃經濟傳統(tǒng)和強大政府主導能力的中國，執(zhí)政黨和政府對于城鄉(xiāng)關系的定位和態(tài)度可以直接影響甚至決定城鎮(zhèn)化模式。