二、當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的被建構(gòu)機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系不是從來(lái)就有的，而是被人類及其相關(guān)條件建構(gòu)的。當(dāng)代中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系尤其是其突出的二元結(jié)構(gòu)性特征，可以說(shuō)是由各種主客觀因素、內(nèi)外部條件合力建構(gòu)的結(jié)果。其中，國(guó)家和政治因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的超強(qiáng)建構(gòu)能力尤為值得關(guān)注。

城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類生存發(fā)展體系必然地嵌入和受制于自然環(huán)境，自然條件深刻影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)。自然環(huán)境是物質(zhì)生產(chǎn)要素的來(lái)源，也是人的生命支撐與生存家園，對(duì)于人類的生產(chǎn)與生活方式、心態(tài)與文化均具有重要作用，農(nóng)村和城市及其關(guān)系無(wú)論在物質(zhì)還是文化形態(tài)上必然深受自然條件的影響。從歷史的角度看，中國(guó)自然資源豐富，地大物博，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠承載龐大的人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)。但自明清以后人口就已明顯過(guò)剩，人多地少、生活資料短缺的矛盾日益尖銳，這必然促使國(guó)家采取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口和限制非農(nóng)人口增加的政策，而且人多地少也從客觀上抑制工業(yè)和機(jī)械化，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)體系內(nèi)過(guò)密積累的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，這明顯不利于城市和工商業(yè)發(fā)展。就地理環(huán)境來(lái)看，中國(guó)東南部瀕臨大海，西部是高山大漠，在信息和交通不發(fā)達(dá)的古代社會(huì)必然阻礙對(duì)外開(kāi)放交往和限制人的國(guó)際視野，極易形成自我中心意識(shí)、文化自大心理，使得封建制度板結(jié)僵化，工業(yè)革命和思想解放運(yùn)動(dòng)難以在本土體制內(nèi)發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)比市民和工業(yè)更接近和深度融入自然，也因而極易受自然環(huán)境影響。就自然區(qū)位而言，城市一般處在沿海平原或交通要道，且區(qū)域集中；而鄉(xiāng)村則比較分散，許多農(nóng)村地處邊緣山區(qū)，交通不便，由此使得城市便于資金、人才、技術(shù)和信息等要素的聚集，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而農(nóng)村則不能。再?gòu)淖匀蛔冞w效應(yīng)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響深重，而工業(yè)生產(chǎn)則要輕微得多。隨著科技高度發(fā)展，人類應(yīng)對(duì)自然的能力大幅提高，但人類依賴和從屬于自然的地位并沒(méi)有改變。當(dāng)今中國(guó)的東部和西部、南方和北方、沿海和內(nèi)陸、山區(qū)與平原、自然資源富集與貧瘠等不同地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系存在十分明顯的差別，自然環(huán)境始終是影響城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的一個(gè)不可忽視的因素。

城鄉(xiāng)關(guān)系是在自然環(huán)境影響下經(jīng)由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)塑造的。經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心是種養(yǎng)殖業(yè)。種養(yǎng)殖業(yè)是一種生物生產(chǎn)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織，難以像一般制造業(yè)那樣不受生物成長(zhǎng)周期規(guī)律控制和天氣變化影響，由此使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天的弱質(zhì)性。加之農(nóng)產(chǎn)品又具有收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必然要明顯低于工業(yè)生產(chǎn)，工強(qiáng)農(nóng)弱的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系難以避免。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，由第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)再向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的升級(jí)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和規(guī)律。

城市作為第二、三產(chǎn)業(yè)聚集中心相對(duì)于農(nóng)村具有無(wú)可匹敵的優(yōu)勢(shì)，城市中心與農(nóng)村邊緣的地位配置成為必然。城鄉(xiāng)關(guān)系還與經(jīng)濟(jì)制度深度關(guān)聯(lián)。一般說(shuō)來(lái)，自然經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)主體是靠天吃飯的大量小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)就是交換和流通不發(fā)達(dá)，商品率極低和市場(chǎng)欠發(fā)育，城鄉(xiāng)關(guān)系基本上處在自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)文明的控制之下。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的生產(chǎn)要素高度商品化、流動(dòng)化，資源配置高度市場(chǎng)化、遠(yuǎn)程化，城鄉(xiāng)關(guān)系更多地受市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定。

而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度排斥市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，國(guó)家和政府是資源配置的主體，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)幾乎完全被國(guó)家控制，城鄉(xiāng)關(guān)系在很大程度上是被政府計(jì)劃建構(gòu)的，當(dāng)代中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系可謂是政府計(jì)劃建構(gòu)的典型。從制度比較優(yōu)勢(shì)的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有利于優(yōu)化資源配置利用和激勵(lì)人的開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)精神，也最有利于資本積累和工業(yè)化與城市化發(fā)展。而自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是一種嚴(yán)重缺乏效率和激勵(lì)性、抑制企業(yè)家精神培育和資本財(cái)富積累的制度安排，中國(guó)長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)控制之下，這明顯不利于工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)關(guān)系的正常循序發(fā)展。

城鄉(xiāng)關(guān)系與科技進(jìn)步狀況關(guān)系密切?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力和城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有科技革命就沒(méi)有工業(yè)化本身，也將沒(méi)有現(xiàn)代城市的誕生以及現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生發(fā)展。西方國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展就是沿著“科技革命→工業(yè)革命→現(xiàn)代城市→現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系”的邏輯順序演進(jìn)的。中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系與科學(xué)技術(shù)也有密切關(guān)系。眾所周知，中國(guó)古代技術(shù)很發(fā)達(dá)，但近代科技卻誕生在西方，中國(guó)沒(méi)有產(chǎn)生科技革命，自然就沒(méi)有工業(yè)革命，現(xiàn)代科技知識(shí)和工業(yè)技術(shù)不得不大量從西方引進(jìn)和采借，中國(guó)的工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)關(guān)系因此而落后于西 方一個(gè) 時(shí)代。進(jìn)入２１世紀(jì)以后，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用更加突出，無(wú)論是傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市承載力與拉動(dòng)力的提升，還是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力提高以及城鄉(xiāng)一體化關(guān)系建設(shè)，都需要科學(xué)技術(shù)的支持。目前中國(guó)許多城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人口承載力及對(duì)農(nóng)村發(fā)展拉動(dòng)力嚴(yán)重不足，“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)矛盾突出，其中一個(gè)重要原因就是科技進(jìn)步滯后，企業(yè)和居民科技素質(zhì)欠缺。提高居民科技素質(zhì)和區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，是化解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要出路。

國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀上主導(dǎo)著城鄉(xiāng)關(guān)系走勢(shì)。１９４９年以后，國(guó)家曾長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所確定的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略從根本上主導(dǎo)著城鄉(xiāng)關(guān)系走勢(shì)。中央政府最初采取的是工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展策略，城鄉(xiāng)間原有的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小。但從１９５３年起，國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)“五年計(jì)劃”，提出了工業(yè)特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取的是以農(nóng)補(bǔ)工、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)“非均衡”發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和“剪刀差”政策，以大大低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格從農(nóng)民手里購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，用以支持工業(yè)的發(fā)展。１９５８—１９８２年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)提供了約５４００億元的資金積累，年均達(dá)２１０多億元，大大削弱了農(nóng)村發(fā)展活力。政府的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對(duì)城市化和城鄉(xiāng)工資差距也發(fā)生了明顯的不利影響。“落后國(guó)家推行重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略將導(dǎo)致單位資本吸納勞動(dòng)力減少，城市就業(yè)水平降低。由于城市吸納勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增加，農(nóng)村工資水平降低，城鄉(xiāng)工資差距拉大。”由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系是同國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)的，正是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的工農(nóng)不平等、城鄉(xiāng)不平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略直接造成了現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大不平等性。要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，國(guó)家必須轉(zhuǎn)變資源攫取型的城市化方式和重城輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、舉國(guó)興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立起強(qiáng)大的支農(nóng)惠農(nóng)體系，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)關(guān)系中的許多方面是由公共政策規(guī)定、受社會(huì)管理控制的。有學(xué)者指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的差距和政府的公共政策導(dǎo)向兩個(gè)方面。”這一看法是準(zhǔn)確的。以１９５８年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的“一國(guó)兩策”的公共政策，農(nóng)民和市民在勞動(dòng)就業(yè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等方面享受不同待遇，其基本導(dǎo)向和基調(diào)就是城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、排斥農(nóng)民。在社會(huì)管理方面，１９４９年以后，長(zhǎng)期以政治管理和經(jīng)濟(jì)管理替代社會(huì)管理，以經(jīng)濟(jì)政策代替社會(huì)政策，在戶籍管理、人口流動(dòng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面都是城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)，實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制。這種二元社會(huì)管理以及二元公共政策，無(wú)疑是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大因素。

政治制度和政治力量能夠左右城鄉(xiāng)關(guān)系格局。城鄉(xiāng)關(guān)系也是一種政治關(guān)系和利益分配關(guān)系，兩者的地位、權(quán)益在很大程度上是被政治制度和政治力量左右的。如長(zhǎng)期實(shí)行的城市優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，“動(dòng)力主要不是來(lái)自普通市民對(duì)國(guó)家政治系統(tǒng)的壓力，而是來(lái)自城市官僚階層”。城市偏向政策存在著龐大的受益人群與支持主體，這就是具有非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民作為理性人通常會(huì)傾向于支持有利于自身福利地位的制度安排，加之他們又具有強(qiáng)大的組織能力和政治影響力，能夠促使政府實(shí)施和延展城市優(yōu)先的分配政策。就農(nóng)民群體而言，他們數(shù)量十分龐大但政治影響力卻很微弱，缺乏基本的組織和維權(quán)能力，在社會(huì)系統(tǒng)中幾乎處于完全的被動(dòng)服從地位，跌入了“數(shù)量悖論”。由此看來(lái)，建立健全農(nóng)民參政議政、利益訴求的暢通渠道和制度安排，提高農(nóng)民組織程度和依法維權(quán)能力，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系民主平等的必要政治條件。

城鄉(xiāng)關(guān)系作為制度和政策安排是思想認(rèn)識(shí)的一種轉(zhuǎn)化形式。城鄉(xiāng)關(guān)系是根據(jù)一定的思想觀念建構(gòu)的，思想認(rèn)識(shí)是影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要的主觀因素。按照歷史同邏輯相統(tǒng)一的規(guī)律與原則，城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)體與城鄉(xiāng)關(guān)系理論是相互作用和大體一致的。如國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變經(jīng)歷了一個(gè)“合—分—合”的過(guò)程：經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系，二元結(jié)構(gòu)等理論存在城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)有所偏重的傾向，近年來(lái)的研究在思想上逐漸回歸傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。與之相適應(yīng)，世界城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)況也歷經(jīng)了這樣了一個(gè)“合—分—合”的過(guò)程。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)生發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀特點(diǎn)同樣與思想認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。從歷史的角度看，中國(guó)古代社會(huì)的主流經(jīng)濟(jì)思想就是農(nóng)本工商末，主張重農(nóng)抑商，這對(duì)于工商業(yè)和城市發(fā)展是很不利的。有必要指出的是，傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家的“重農(nóng)”所重視的只是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供養(yǎng)能力和農(nóng)民的稅負(fù)貢獻(xiàn)能力，而絕不是重視農(nóng)民的權(quán)益和智能發(fā)展，結(jié)果是在一以貫之的重農(nóng)思想指導(dǎo)下的農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，“黃宗羲定律”延續(xù)千年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)每況愈下，工業(yè)資本難以積累。其他如“民貴君輕”理論、“載舟覆舟”理論也只是在工具效能意義上看待農(nóng)民，而從未把農(nóng)民當(dāng)作主體和目的，農(nóng)民的底層被治地位從未改變。１９４９年以后，由于對(duì)于農(nóng)民的主體地位和文化理性一直存在偏見(jiàn)，長(zhǎng)期實(shí)行小農(nóng)人格改造、財(cái)產(chǎn)集體化、資本“割尾巴”、政治無(wú)產(chǎn)化以及限制流動(dòng)、減損權(quán)利之類的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策，使農(nóng)民的公民素質(zhì)和維權(quán)能力受到極大抑制，成為“零和博弈”型不平等城鄉(xiāng)關(guān)系得以建構(gòu)和延續(xù)的思想條件與群眾基礎(chǔ)。

中國(guó)二元社會(huì)制度肇始于２０世紀(jì)５０年代中后期。值得注意的是，這種二元社會(huì)制度得到了國(guó)內(nèi)理論界的一致支持。到了六七十年代，由于對(duì)資本主義和市場(chǎng)機(jī)制缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，非理性地對(duì)待資本主義和排斥市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)家精神和生產(chǎn)開(kāi)拓能力受到扼殺，造成城市的要素聚集度、功能輻射力和人口承載力嚴(yán)重不足；對(duì)于社會(huì)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)能力存在許多不切實(shí)際的理想化觀念，習(xí)慣于搞政府管制和行政命令，搞不要人口城市化的工業(yè)化、不要公平的高效率，造成城市問(wèn)題增多，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張。改革開(kāi)放以來(lái)，許多關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系改革發(fā)展的研究成果為今天的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)提供了有力的理論支持。例如，費(fèi)孝通的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，就對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。因此，來(lái)自思想認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響不可低估。

此外，國(guó)際環(huán)境也直接或間接地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。中國(guó)作為世界的構(gòu)成部分必然受到國(guó)際環(huán)境影響。像中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，在很大程度上根源于新中國(guó)初期實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境條件下作出的一種必要理性選擇。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和西方國(guó)家的封鎖，中國(guó)要獨(dú)立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)趕超西方的宏偉理想，借鑒和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的工業(yè)化模式，盡快建立自己的工業(yè)體系尤其是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的重工業(yè)是必然選項(xiàng)，而發(fā)展重工業(yè)的資本主要只能來(lái)源于農(nóng)業(yè)積累。其結(jié)果就是工業(yè)化得以迅速推進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系斷裂為二元。今天中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的積極變化既得益于體制改革，也得益于對(duì)外開(kāi)放。正是由于對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)“入世”使得中國(guó)大量利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，能夠?qū)W習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系在開(kāi)放互動(dòng)和融入全球化的過(guò)程中得以創(chuàng)新發(fā)展。