近日，新華社財經(jīng)專線評出2012年國內(nèi)財經(jīng)十大新聞，“水電階梯收費、資源價改提速”入選。圖為吉林省舉行居民生活用電試行階梯電價聽證會。

黨的十八大報告提出了健全社會主義協(xié)商民主制度的要求。近年來，我國學(xué)術(shù)界圍繞協(xié)商民主基本理論和社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵、實踐探索、實現(xiàn)形式等問題進行研究，取得了一系列學(xué)術(shù)成果，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了智力支持。

關(guān)于協(xié)商民主的基本理論　　

協(xié)商民主的定義。一是治理形式論。有學(xué)者認為，協(xié)商民主是不同政黨、政治組織和公民等通過參與立法和決策，賦予立法和決策以合法性的治理形式。二是公共決策論。有學(xué)者認為，協(xié)商民主是不同政黨、政治組織和公民等通過平等對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。三是民主形態(tài)論。有學(xué)者認為，協(xié)商民主是在一定政治共同體中通過對話、討論、商談、溝通等形式參與政治的一種民主形態(tài)。四是折中論。有學(xué)者認為，協(xié)商民主既是一種民主形態(tài)，又是一種民主決策程序和機制，還是一種國家和社會治理形式。這些觀點雖然側(cè)重點不同，但都認為協(xié)商民主應(yīng)具有協(xié)商性、平等性、合法性等重要特征，具有對話、磋商、交流、聽證、溝通等多種形式。

協(xié)商民主的價值。有學(xué)者認為，協(xié)商民主體現(xiàn)了民主理論在當代社會的新發(fā)展，具有許多傳統(tǒng)代議制民主無法取代的價值。具體來說，一是為政府決策提供廣泛的民意基礎(chǔ)，有利于決策的科學(xué)制定；二是為政府與民眾的溝通搭建平臺，有利于樹立和增強政府公信力；三是拓寬民主的形式，有利于公民參政議政；四是形成理性協(xié)商的機制，有利于培養(yǎng)公民意識和理性精神；等等。

協(xié)商民主的理論淵源。有學(xué)者認為，協(xié)商民主源于發(fā)達資本主義國家的政治實踐，是西方自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物——經(jīng)過上百年時間，西方資本主義國家逐漸認識到自由民主存在的各種問題，試圖以新型民主理論與制度進行調(diào)整，協(xié)商民主應(yīng)運而生。有學(xué)者認為，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革實踐緊密結(jié)合，獨立探索民主道路、建構(gòu)民主制度的重要成果。

關(guān)于社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界普遍認為，西方協(xié)商民主與社會主義協(xié)商民主在內(nèi)涵上存在重大差別：西方協(xié)商民主是資本主義民主實踐的產(chǎn)物，建立在資本主義經(jīng)濟制度和多黨制的基礎(chǔ)上；社會主義協(xié)商民主是在總結(jié)社會主義民主實踐的基礎(chǔ)上提出來的，以堅持社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和基礎(chǔ)。因此，我們在認識與研究社會主義協(xié)商民主問題時，不能簡單套用西方協(xié)商民主理論，而應(yīng)確立自己的理論框架與實踐原則，構(gòu)建符合我國國情的社會主義協(xié)商民主理論和制度。

不少學(xué)者從傳統(tǒng)文化、實踐經(jīng)驗、經(jīng)濟制度等方面，對社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵進行闡釋。他們認為，我國傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”等基本因素，與協(xié)商民主具有天然的融合性；中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)時期積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，建立了行之有效的協(xié)商民主制度；我國公有制為主體的經(jīng)濟體制，為協(xié)商民主營造了良好的外部條件；等等。這些觀點突破了西方協(xié)商民主的范疇，對于正確認識和把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵具有啟發(fā)意義。

正確認識和把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，需要理清它與選舉民主的關(guān)系。在這個問題上，主要有主體論與互補論兩種觀點。主體論認為，我國傳統(tǒng)文化以及民主價值觀念，決定了我國未來民主建設(shè)自然趨向于以協(xié)商民主為主體?；パa論認為，社會主義協(xié)商民主與選舉民主相互補充，我國民主政治的未來發(fā)展應(yīng)采取“選舉民主優(yōu)先，兼顧協(xié)商民主”的策略。這兩種觀點都強調(diào)了社會主義協(xié)商民主對于我國民主建設(shè)的重要意義。其實，選舉民主與協(xié)商民主都是社會主義民主的重要組成部分，目的都是為了更好地保障人民當家作主的地位，二者不可或缺、不可偏廢。

關(guān)于社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式

學(xué)者們結(jié)合我國協(xié)商民主實踐、借鑒相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，認為社會主義協(xié)商民主主要有以下實現(xiàn)形式。

人民代表大會和人民政協(xié)。學(xué)者們普遍認為，人民代表大會和人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的基本形式和主要渠道。有鑒于此，學(xué)術(shù)界圍繞人民代表大會和人民政協(xié)的概念與特征、價值與職能等問題進行了深入探討。學(xué)者們認為，人民代表大會是由人民選舉代表組成國家最高立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)，就國家大政方針以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，在決策之前和決策之中進行充分溝通、協(xié)商、討論，盡可能達成一致意見并將其上升到法律高度的民主形式；人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展政治協(xié)商、與各人民團體和各族各界代表開展協(xié)商，以及各民主黨派、人民團體和各族各界代表履行民主監(jiān)督、參政議政職能的民主形式。人民代表大會和人民政協(xié)在發(fā)揚社會主義民主、促進科學(xué)民主決策，團結(jié)廣大人民群眾參與國家管理等方面發(fā)揮了不可替代的作用，充分顯示了社會主義協(xié)商民主的價值和優(yōu)勢。

民主聽證。目前，民主聽證制度已在我國普遍建立與實施，立法聽證、行政聽證等從中央到地方相繼推行。對此，學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，并就其中的重要理論和實際問題進行深入研究，形成了大量研究成果。有學(xué)者研究了北京、上海、重慶等地立法聽證的實際情況后認為，立法聽證是堅持社會主義協(xié)商民主基本原則，實現(xiàn)立法科學(xué)化、民主化的重要途徑，在防止立法過程中的部門利益傾向、提高民眾參政議政意識和民主法治觀念等方面具有良好的社會效果。針對立法聽證過程中存在的問題，如一些立法聽證程序不規(guī)范、聽證結(jié)果的法律效力不強等，學(xué)者們也提出了建設(shè)性意見。

民主懇談會。近年來，民主懇談會在一些地方開始推廣。這一新型的基層協(xié)商民主形式，同樣引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。有學(xué)者指出，通過民主懇談會而不是通過擴大直接選舉，更能維護基層社會的政治穩(wěn)定性和公共政策的合法性，更能保證公民的政治參與權(quán)及其他各種合法權(quán)利。有學(xué)者對民主懇談會中協(xié)商民主的運作過程進行了分析與總結(jié)，努力為豐富社會主義協(xié)商民主理論、推進協(xié)商民主實踐尤其是基層協(xié)商民主提供參考。

與此同時，學(xué)者們還對社區(qū)議事會、民主評議會、群眾大會、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等展開研究，認為這些做法都可能成為基層協(xié)商民主的新形式，有助于深化社會主義協(xié)商民主理論研究與實踐探索。