中東石油的悖論

過去50年來，由于主宰了世界絕大多數(shù)的油氣資源和全球石油產(chǎn)量，中東石油供應(yīng)安全一直是全球能源安全爭論的中心問題。在西方傳統(tǒng)能源安全理論中，出于對不穩(wěn)定的中東石油依賴的不斷增長，“限制對中東石油供應(yīng)中斷的脆弱性”或“減少對中東石油的依賴”，一直是西方能源安全戰(zhàn)略的主內(nèi)容之一。上世紀(jì)70年代以來，西方國家為此戰(zhàn)略目標(biāo)一直在不懈努力，然而收效甚微，“限制對中東石油供應(yīng)中斷的脆弱性”或“減少對中東石油的依賴”不僅是理想主義的，而且是成本高昂的。全球?qū)χ袞|石油的高度依賴帶來了一系列嚴(yán)重問題，從能源安全歷史看，過去50多年來，該地區(qū)經(jīng)歷了多次石油供應(yīng)中斷，導(dǎo)致了國際能源市場供求失衡和油價(jià)暴漲。1990～1991年，伊拉克入侵科威特引發(fā)石油市場動(dòng)蕩，曾導(dǎo)致國際市場累計(jì)損失4.2億桶的石油供應(yīng)。1967、1973和1979年石油供應(yīng)中斷誘發(fā)的國際能源危機(jī)均發(fā)生在中東?？陀^地說，中東石油對當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯而易見，至今仍然在對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。然而，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推燃料，對世界經(jīng)濟(jì)不斷提供動(dòng)力來源的同時(shí)，卻又對國際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成損失和傷害，這就是中東石油的悖論，也就是說，中東石油的權(quán)力核心地位不僅是物質(zhì)性的，而且是以悖論的形式出現(xiàn)和發(fā)揮作用的。理論上，中東石油能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，但由于中東地緣政治矛盾的長期存在，特別是中東地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾長期懸而未決，地緣政治、能源安全與中東石油悖論之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系將可能長期化，這對國際和美國的能源安全意味深遠(yuǎn)和重大。

中東地緣政治具有周期性和長期性的特點(diǎn)，國際能源市場供求和油價(jià)變化同時(shí)具有周期性特點(diǎn)，中東石油的安全、穩(wěn)定供應(yīng)仍將深刻受到中東地緣政治的影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中東每隔10年左右就有一次重大地緣政治事件發(fā)生，國際能源市場幾乎每隔10年也會(huì)發(fā)生周期性變化，這并非巧合。迄今為止，中東能源政治的不穩(wěn)定對國際能源安全和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的消極影響仍然揮之不去，人們?nèi)匀粨?dān)心中東石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)會(huì)受到中東地區(qū)戰(zhàn)爭或內(nèi)部沖突的影響，憂慮該地區(qū)政治上的長期不穩(wěn)定可能誘發(fā)的國際油價(jià)波動(dòng)，牽念恐怖主義對中東石油設(shè)施和輸油管道的破壞可能造成的供應(yīng)中斷，放心不下中東伊斯蘭極端主義勢力的崛起、中東或西方利用石油武器、石油制裁的相互對抗，仍然擔(dān)憂世界大國力量在中東的角逐與爭奪對中東石油自由和安全流動(dòng)的影響。僅從地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突而言，過去50余年，中東經(jīng)歷了多次地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突，而這些地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突對中東石油供應(yīng)安全的影響是雙重的:一方面，地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突可能導(dǎo)致國際市場中期和長期的石油供應(yīng)損失，因?yàn)閼?zhàn)亂減少和限制了中東國家生產(chǎn)和出口石油的能力。另一方面，地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突影響到中東國家的長期生產(chǎn)能力，因?yàn)閼?zhàn)亂減少或限制了中東石油的生產(chǎn)投資。2003年，許多石油業(yè)內(nèi)專家為，伊拉克戰(zhàn)爭之后，伊拉克的石油產(chǎn)量會(huì)很快恢復(fù)到伊戰(zhàn)之前的350萬桶水平，樂觀觀點(diǎn)甚至認(rèn)為伊拉克產(chǎn)油能力可能超過800萬桶，“可能與沙特阿拉伯競爭或甚至取代利雅得在該地區(qū)石油工業(yè)中的主宰地位”?，F(xiàn)實(shí)情況卻迥然不同。伊拉克戰(zhàn)爭后多年，伊拉克安全形勢仍然不穩(wěn)，該國石油產(chǎn)量恢復(fù)極其緩慢，生產(chǎn)和出口能力一直難以跨越歷史高位，伊拉克石油對國際能源安全的貢獻(xiàn)仍然有限。

中東地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾、長期化和難以解決的特點(diǎn)，將長期影響到中東石油的安全和穩(wěn)定供應(yīng)，影響國際能源市場供求，同時(shí)意味著國際油價(jià)“不一定是穩(wěn)定的”。長期以來，國際油價(jià)為何不能穩(wěn)定在任何水平的問題一直困擾著政界和學(xué)界，人們從世界對中東石油的持續(xù)依賴、中東內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)壓力、中東政治和社會(huì)的不穩(wěn)定、區(qū)外大國對中東的爭奪等方面進(jìn)行了大量的分析解釋，從中可以發(fā)現(xiàn)，中東地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾和難以解決的特點(diǎn)。除地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突外，中東地緣政治矛盾還包括領(lǐng)土(海)爭端、宗教、民族矛盾與沖突、伊斯蘭極端勢力與反西方、反殖、反世俗化的民族主義、恐怖主義、核擴(kuò)散、運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主化訴求等問題。其中，阿以或巴以矛盾的長期懸而未決是中東地緣政治矛盾的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)，在此不再贅述。僅從政治和社會(huì)穩(wěn)定而言，中東缺乏政治和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代以來，石油收入深刻改變了中東社會(huì)，但是，迄今為止中東幾乎缺乏相應(yīng)的政治變化以“應(yīng)對越來越多的受過良好教育的年輕一代的抱負(fù)訴求”，中東社會(huì)仍然是政治、經(jīng)濟(jì)失衡和代際沖突的社會(huì)，缺乏穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，近期中東局勢變化的深刻誘因也是源自中東社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)失衡。從區(qū)外大國對中東的爭奪來看，西方尤其是美國的中東政策深刻影響著中東地緣政治發(fā)展。一方面，美國為中東提供了大量的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)支持以獲取中東石油;另一方面，美國的中東政策卻又破壞了中東的政治穩(wěn)定。美國的中東政策與能源安全政策具有一致性，同時(shí)矛盾與沖突也顯而易見。美國的中東政策有多個(gè)目標(biāo):冷戰(zhàn)時(shí)期的政策目標(biāo)包括防止蘇聯(lián)對中東地區(qū)的爭奪與控制、在阿以沖突中支持和偏袒以色列、確保海灣石油對美國及其盟國的安全供應(yīng)等;①冷戰(zhàn)結(jié)束特別是九一一恐怖主義襲擊以來，美國的中東政策一直在反恐戰(zhàn)爭、中東的民主化改造以及能源安全之間相互競爭。美國長期以來支持和偏袒以色列的政策是中東長期矛盾、沖突與頻發(fā)戰(zhàn)爭的根源之一，也是1973年阿拉伯國家動(dòng)用“石油武器”引發(fā)第一次石油危機(jī)的重要原因。1979年伊朗革命導(dǎo)致的第二次石油危機(jī)與美國的中東政策，特別是美國對巴列維王朝的政策也不無關(guān)聯(lián)。美國學(xué)者也承認(rèn)，美國相互矛盾的中東政策首先使自己“成為了自己政策的人質(zhì)”。這是華盛頓自我塑造的“美國困境”，其根本原因在于“國內(nèi)支持和增強(qiáng)以色列的需要與同阿拉伯世界保持友好關(guān)系的戰(zhàn)略安全利益之間的沖突”。在矛盾與沖突面前，華盛頓選擇了前者，作為其首要和關(guān)鍵的戰(zhàn)略利益目標(biāo)，能源安全則退居其次。“美國困境”也是華盛頓不愿全面、公正與合理解決中東和平問題的結(jié)果。“如果我們把優(yōu)先權(quán)給予石油安全，那么，解決阿以沖突就不得不是首先和優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。”美國的中東和平努力(1979年《戴維營協(xié)議》與1979年3月的《埃以和平協(xié)議》乃至《奧斯陸協(xié)議》等)也確實(shí)解決了一些問題，但沒有從根本上解決中東和平進(jìn)程問題，其對以色列長期支持與偏袒的政策一直延續(xù)至今。

中東地緣政治風(fēng)險(xiǎn)深刻影響著中東石油工業(yè)的發(fā)展，投資和剩余產(chǎn)能不足將是中東石油安全的最大問題。雖然中東擁有豐富的油氣資源，中東石油工業(yè)的投資和產(chǎn)能擴(kuò)大問題一直深受關(guān)注。國際能源機(jī)構(gòu)和美國能源署預(yù)計(jì)，全球新增石油需求的絕大多數(shù)要由中東產(chǎn)油國來滿足，需要中東產(chǎn)油國增加它們的投資，或者向區(qū)外投資者開放其上游油氣投資機(jī)會(huì)。國際能源機(jī)構(gòu)多次警告說，為了滿足未來全球的石油需求增長，中東國家需要把其油氣供應(yīng)投資額每年增加一倍。然而，國際能源機(jī)構(gòu)也注意到，中東國家政府“過去和現(xiàn)在都不愿采取迅速和大規(guī)模的擴(kuò)張計(jì)劃進(jìn)行投資”。沙特阿拉伯、科威特等中東國家仍然奉行傳統(tǒng)的資源民族主義政策，至今仍然限制國外資本對其上游石油工業(yè)的投資;上世紀(jì)80和90年代國際能源市場的低迷也阻礙了產(chǎn)油國的投資熱情;產(chǎn)油國國家石油公司資金不足和缺乏投資決策也影響到了中東產(chǎn)能的擴(kuò)大。此外，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，如兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭、伊核危機(jī)、伊拉克安全形勢等因素也阻礙了區(qū)內(nèi)外的投資熱情，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的影響不容低估。中東石油供應(yīng)鏈中的剩余產(chǎn)能或“安全邊際”有助于彌補(bǔ)國際石油市場發(fā)生的供應(yīng)中斷或短缺，然而，這一“安全邊際”一直在萎縮，2004年降至歷史最低水平，近年來沙特阿拉伯的剩余產(chǎn)能雖然有所增長，但與歷史高位相比，仍然令人不安。目前世界上唯一擁有剩余產(chǎn)能的國家只有沙特阿拉伯，沙特阿拉伯目前的剩余產(chǎn)能只有150萬～200萬桶，石油市場非常脆弱，能源安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

從地緣政治、能源安全與中東石油的悖論的角度看，美國的能源和經(jīng)濟(jì)安全還將長期受中東地緣政治的影響，這是因?yàn)?首先，從能源安全的角度看，以合理的價(jià)格獲得充足、穩(wěn)定和多元化的油氣供應(yīng)是世界和美國能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，油氣供應(yīng)中斷和國際油價(jià)的暴漲暴跌是美國能源安全的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。歷史上，國際石油市場供應(yīng)總是麻煩不斷，國際油價(jià)也從來沒有穩(wěn)定過，或者僅是相對穩(wěn)定，這不僅僅是市場供求基本面的問題，國際能源地緣政治特別是中東地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響不容忽視，相當(dāng)程度上可以說，地緣政治力量對世界石油市場的影響如同經(jīng)濟(jì)因素的影響一樣大。①其次，中東能源地緣政治能夠影響國際能源供應(yīng)鏈的任何環(huán)節(jié)，影響國際油價(jià)的變化。近年來，中東地緣政治形勢的變化對國際能源安全和美國的能源安全具有重大的警示意義。當(dāng)前的中東局勢僅是其地緣政治結(jié)構(gòu)性矛盾的再現(xiàn)，這意味著中東油氣的安全和充足供應(yīng)仍將長期不穩(wěn)定，意味著國際油價(jià)不會(huì)穩(wěn)定在任何水平上，同時(shí)意味著美國的能源安全將長期受到中東和其他地區(qū)地緣政治的影響。再次，從歷史和客觀角度看，盡管美國實(shí)力超強(qiáng)，總體上美國仍然缺乏應(yīng)對國際能源政治及風(fēng)險(xiǎn)的能力，美國的中東外交政策也不允許華盛頓在包括中東在內(nèi)的國際能源地緣政治問題上大有作為，更不用說美國目前對中東的掌控能力下降的問題了。目前的中東變局是對美國能源安全的再次警示，美國的中東政策屢次使自己成為“自我設(shè)陷的犧牲品”和中東能源地緣政治的“人質(zhì)”，這不能不是一種巨大的悖論和諷刺。

以上分析表明，盡管世界石油新版圖的輪廓正在出現(xiàn)，美國能源安全環(huán)境將得到改善，美國全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性和選擇性增加，但美國目前的石油進(jìn)口絕對量還相當(dāng)大，美國未來要完全達(dá)到能源獨(dú)立不僅希望不大，而且在全球化時(shí)代完全不可能。石油不僅是全球大宗商品，而且是重要的戰(zhàn)略資源和全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要要素，美國不可能、也不會(huì)放棄對全球石油的爭奪與控制。在此意義上，美國不可能、也不會(huì)遠(yuǎn)離中東，遠(yuǎn)離中東石油，中東石油的權(quán)力核心地位仍然難以撼動(dòng)。問題在于，中東石油的物質(zhì)能量、在全球能源結(jié)構(gòu)中的核心地位以及其對世界經(jīng)濟(jì)和政治作用的異化，才是國際社會(huì)和美國應(yīng)該反思的問題。