美國(guó)與中東石油

中東石油與美國(guó)能源安全之間的關(guān)系具有幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是中東石油在美國(guó)進(jìn)口石油需求中的比重自1973年以來(lái)一直沒(méi)有超過(guò)25%，歷史上最高份額是1990年的24.5%，最低是1985年的6.1%，1973～2010年間中東石油在美國(guó)進(jìn)口石油中的比重平均在20%以下。二是沙特阿拉伯的獨(dú)特貢獻(xiàn)和地位尤其顯而易見，1973～2010年間，在美國(guó)進(jìn)口的中東石油中，沙特阿拉伯一直獨(dú)占鰲頭，其出口美國(guó)石油的峰值是1995年，占總計(jì)中東石油出口美國(guó)市場(chǎng)的85%，最低是1999年的59.9%。整個(gè)1973～2010年間，沙特阿拉伯占中東石油出口美國(guó)市場(chǎng)的比重平均不低于70%。三是自伊朗革命以來(lái)，美國(guó)與伊朗的石油貿(mào)易關(guān)系至今一直處于空白狀態(tài)，美國(guó)已經(jīng)有30多年未從伊朗進(jìn)口石油了，前期緣于關(guān)系緊張，后期則加上了《伊朗—利比亞制裁法案》的限制和約束。

僅從統(tǒng)計(jì)資料分析，與西半球50%左右的進(jìn)口依賴度相比，中東石油在美國(guó)對(duì)外石油戰(zhàn)略中的地位和作用實(shí)際上并不突出，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴只是相對(duì)嚴(yán)重。為什么美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)中東石油對(duì)美國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)安全的至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，將中東石油的穩(wěn)定供應(yīng)視為最高的國(guó)家安全利益呢?①世界石油新版圖的悄然變化，尤其是西半球油氣資源基礎(chǔ)和供應(yīng)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)的能源、經(jīng)濟(jì)安全的意味不言而喻，甚至意味著美國(guó)的中東政策的重大變化。然而，世界上只有一個(gè)石油市場(chǎng)，美國(guó)等西半球國(guó)家能源安全狀況得到改善的同時(shí)，并不一定意味著美國(guó)的整體能源安全得到了重大改善，如同其他國(guó)家一樣，美國(guó)仍然難以豁免因?yàn)橹袞|地緣政治與石油安全悖論而導(dǎo)致的全球石油供應(yīng)中斷和油價(jià)危機(jī)的影響。僅就石油資源的規(guī)模和數(shù)量以及地緣政治的長(zhǎng)期影響而言，中東石油對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治仍將具有重大影響。②美國(guó)仍然難以因?yàn)槭澜缡托掳鎴D的變化而沾沾自喜。

首先，在過(guò)去的近30年時(shí)間里，美國(guó)的國(guó)際石油安全政策是建立在維持中東石油的自由流動(dòng)，特別是建立在海灣石油自由出口到國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的。“美國(guó)的海灣石油政策不只在于簡(jiǎn)單維持美國(guó)汽油價(jià)格的廉價(jià)或確保美國(guó)公司獲得誘人的石油勘探合同。這些目標(biāo)都不值得美國(guó)對(duì)中東的長(zhǎng)期政治和軍事干預(yù)”。③相反，美國(guó)的目標(biāo)是要確保海灣石油的自由流動(dòng)能夠?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)提供燃料，這是美國(guó)作為全球超級(jí)大國(guó)的責(zé)任。④美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的石油供應(yīng)當(dāng)然可以通過(guò)來(lái)自加拿大、巴西、墨西哥、北海和非洲的石油供應(yīng)獲得充分滿足。但是，“即使美國(guó)不從中東進(jìn)口一桶石油”，因中東石油供應(yīng)中斷而導(dǎo)致的油價(jià)上漲不僅將波及歐洲和日本的能源安全，而且影響到全球經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，最終美國(guó)也在所難免。①1967年、1973年和1979年石油供應(yīng)中斷誘發(fā)的國(guó)際能源危機(jī)均發(fā)生在中東，1973年石油危機(jī)以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失了2.5萬(wàn)億美元，西方七國(guó)總計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失高達(dá)1.2萬(wàn)億美元。華盛頓至今仍然記憶猶新。②

其次，在美國(guó)的中東石油戰(zhàn)略中，最受關(guān)注的國(guó)家一直是沙特阿拉伯。沙特阿拉伯是世界最大的產(chǎn)油國(guó)和出口國(guó)，并控制著世界絕大多數(shù)的剩余產(chǎn)油能力。實(shí)際上，沙特石油供應(yīng)的突然消失對(duì)全球經(jīng)濟(jì)將是毀滅性的打擊。因此，美國(guó)的中東石油政策還要“防止任何敵對(duì)國(guó)家或內(nèi)部集團(tuán)獲得對(duì)海灣地區(qū)的控制，并利用這種控制積聚力量或勒索世界共同體”。這是美國(guó)的具體利益需要。③這從冷戰(zhàn)時(shí)期的“卡特主義”、1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、九一一后美國(guó)在中東的反恐戰(zhàn)略以及目前美國(guó)在“阿拉伯之春”時(shí)的政策和行為中可見一斑。在新的世界石油新版圖變化之際，美國(guó)的具體利益需要仍然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特阿拉伯與美國(guó)在能源政策和安全領(lǐng)域的盟友關(guān)系構(gòu)成了西方能源安全的戰(zhàn)略基石，美國(guó)看重的是沙特阿拉伯巨大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量和剩余產(chǎn)能對(duì)國(guó)際石油供求與油價(jià)的決定性影響。歷史上，沙特也已經(jīng)充分顯示了其在調(diào)節(jié)國(guó)際能源供求平衡、穩(wěn)定油價(jià)方面的獨(dú)一無(wú)二的作用。沙特阿拉伯的剩余石油產(chǎn)能是“等同于核武器的能源力量，一種對(duì)抗那些試圖挑戰(zhàn)沙特阿拉伯的領(lǐng)導(dǎo)地位和目標(biāo)的國(guó)家的強(qiáng)有力的威懾力量。它是美國(guó)和沙特阿拉伯雙邊關(guān)系最重要的組成部分。美國(guó)把沙特阿拉伯的剩余產(chǎn)能看成是其石油安全政策的基石。”④如果說(shuō)，西方國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(SPR)是國(guó)際能源安全的“保險(xiǎn)政策”，沙特阿拉伯的剩余石油產(chǎn)能———目前每天大約150萬(wàn)～200萬(wàn)桶———也是國(guó)際能源市場(chǎng)的“保險(xiǎn)政策”，可以用來(lái)抵御因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、罷工和自然災(zāi)難導(dǎo)致的國(guó)際石油市場(chǎng)“未預(yù)見到的石油供應(yīng)中斷。”沙特阿拉伯的剩余產(chǎn)能可以“比擬為西方國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”。⑤此外，沙特阿拉伯的溫和石油政策是符合美國(guó)的能源安全利益和外交戰(zhàn)略利益的。“沙特阿拉伯外交政策的平衡作用是要把油價(jià)維持在合理的范圍內(nèi)，既反對(duì)油價(jià)的過(guò)高以免損害世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又竭力避免油價(jià)過(guò)低從而影響到產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要”。①利雅得的溫和石油政策不僅對(duì)科威特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國(guó)的石油政策具有重大影響，而且對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉等鷹派產(chǎn)油國(guó)主張高產(chǎn)、高價(jià)的石油政策具有抑制作用。盡管目前美國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油逐步減少，預(yù)計(jì)未來(lái)歲月里還會(huì)進(jìn)一步下降，這并不意味著沙特阿拉伯在美國(guó)的中東石油戰(zhàn)略中的地位下降了。相反，在可預(yù)見的將來(lái)，美國(guó)對(duì)沙特阿拉伯石油的戰(zhàn)略性依賴只會(huì)更加突出，不會(huì)有絲毫減退。

最后，美國(guó)的能源安全要獲得充分保障，客觀上也需要中東地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)中東的不穩(wěn)定影響到了國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，影響到全球能源市場(chǎng)，也影響到美國(guó)的能源安全。時(shí)至今日，中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)展仍不明朗，突尼斯、埃及、也門、利比亞等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人易主，但國(guó)內(nèi)仍舊處于緊張狀態(tài)，民眾對(duì)于動(dòng)蕩的余熱仍未散盡。民眾關(guān)心的內(nèi)部矛盾問(wèn)題如何解決以及解決效果如何，將決定著日后國(guó)內(nèi)和地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展。“阿拉伯之春”表明，社會(huì)不穩(wěn)定已經(jīng)成為了影響能源安全的一個(gè)關(guān)鍵因素。盡管利比亞對(duì)于國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)影響不大，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人們對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期會(huì)產(chǎn)生恐懼心理，直接影響到國(guó)際原油市場(chǎng)的投機(jī)行為和價(jià)格溢價(jià)。中東動(dòng)蕩風(fēng)起云涌之時(shí)，國(guó)際油價(jià)也一度沖高到每桶130美元，而高漲的國(guó)際油價(jià)一直被視為全球和美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大風(fēng)險(xiǎn)。從能源安全的角度看，該地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)和目前不確定的地緣戰(zhàn)略平衡對(duì)未來(lái)的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有關(guān)鍵影響，目前，中東部分國(guó)家動(dòng)蕩一旦突破已有的界限蔓延至其他國(guó)家，甚至再爆發(fā)諸如利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的能源安全保障乃至世界能源市場(chǎng)及世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。