【內(nèi)容提要】：過去50多年來，世界石油版圖的中心一直是中東，中東石油一直是全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界石油新版圖似乎正在悄然改變，新的世界石油版圖的輪廓正在出現(xiàn)，其中心不是中東，而是西半球。有分析認(rèn)為，世界石油新版圖將改寫全球政治，中東產(chǎn)油國的實(shí)力和重要性將走上下坡路，美國的石油進(jìn)口來源地越來越遠(yuǎn)離中東地區(qū)，其中東政策或有相應(yīng)變化。然而，世界上只有一個(gè)石油市場(chǎng)，美國等西半球國家能源安全狀況得到改善的同時(shí)，并不意味著全球能源安全得到了重大改善，美國等西方國家仍然難以豁免中東石油供應(yīng)中斷和油價(jià)危機(jī)的影響。中東石油地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾、長(zhǎng)期化和難以解決的特點(diǎn)，將長(zhǎng)期影響到中東石油的安全和穩(wěn)定供應(yīng)，影響全球包括美國等西方國家經(jīng)濟(jì)。就中東石油對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治以及美國的能源、經(jīng)濟(jì)和安全政策的重大影響而言，中東石油的權(quán)力核心地位仍然難以撼動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】：世界石油西半球中東石油美國政策

【作者簡(jiǎn)介】：吳磊，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師(昆明650091)。

世界石油新版圖

過去50多年來，世界石油版圖的中心一直是中東。盡管自20世紀(jì)70年代和80年代爆發(fā)兩次石油危機(jī)以來，國際社會(huì)加強(qiáng)了對(duì)中東以外地區(qū)的資源勘探和生產(chǎn)，增加了中東以外地區(qū)的油氣資源供應(yīng)，油氣供應(yīng)多元化的努力一直不斷，但中東在世界石油版圖和全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位卻沒有發(fā)生重大改變，國際社會(huì)對(duì)中東石油的依賴至今沒有根本變化。在全球石油地緣政治中，中東地區(qū)一直都被貼上“財(cái)富”、“權(quán)利”、“爭(zhēng)奪”的標(biāo)簽，至今中東地區(qū)石油儲(chǔ)量仍占世界總儲(chǔ)量的52.4%，石油產(chǎn)量占全球的31.1%。①這一龐大的資源基礎(chǔ)決定了在這一地區(qū)仍然上演著大國角力、權(quán)力爭(zhēng)奪、教派紛爭(zhēng)、資源掠奪等諸多戲劇。中東地區(qū)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，無不影響到國際石油市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)。已有的“世界石油格局”就是以中東地區(qū)為核心，以波斯灣和霍爾木茲海峽為放射線，以石油利益和權(quán)力爭(zhēng)奪為戰(zhàn)略目標(biāo)的格局。二戰(zhàn)結(jié)束以來的50多年時(shí)間里，中東石油的中心地位不僅形成了美國的能源政策和經(jīng)濟(jì)政策，而且塑造了地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界石油新版圖似乎正在悄然改變，新的世界石油版圖的輪廓正在出現(xiàn)，其中心不是中東，而是西半球。世界新的能源軸心，從加拿大的艾伯達(dá)省，下延到美國的北達(dá)科州和南德克薩斯州，穿過法屬圭亞那沿岸的新發(fā)現(xiàn)的油氣資源，再到巴西發(fā)現(xiàn)的新的巨大海洋油氣蘊(yùn)藏，這種態(tài)勢(shì)似乎正在悄然形成。在不到10年的時(shí)間里，加拿大非常規(guī)石油資源“油砂”，已經(jīng)從一種邊際資源變成了主要資源。目前，加拿大油砂產(chǎn)量為150萬桶/日，在下個(gè)10年初還可能翻番，達(dá)到300萬桶/日水平。西半球能源軸心的另一個(gè)重要角色是巴西，在過去十年的時(shí)間里，巴西南部海岸巨大石油資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，正在改變著世界的石油版圖。到2020年，巴西石油產(chǎn)量可能達(dá)到500萬桶/日，兩倍于委內(nèi)瑞拉目前的產(chǎn)量，將使巴西成為拉美地區(qū)的石油權(quán)力中心，成為美國重要的石油進(jìn)口來源。世界石油新版圖的第三個(gè)重要角色是美國，美國的“天然氣革命”正在改變著美國的能源供求和美國的能源安全。2001年，美國研發(fā)出了一種“同步壓裂”的開采技術(shù)，可以經(jīng)濟(jì)地開采過去用傳統(tǒng)技術(shù)無法開采的頁巖氣這一非常規(guī)油氣。8年前，在美國北達(dá)科州的巴肯(Bakken)，這種稱為“致密油(TightOil)”的石油產(chǎn)量每天不到1萬桶，目前已經(jīng)達(dá)到了近50萬桶水平，類似的發(fā)展在美國德克薩斯州南部和西部也在上演。美國“致密油”石油產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，2000年每天的產(chǎn)量?jī)H為20萬桶，到2020年保守估計(jì)產(chǎn)量將可能達(dá)到300萬桶/日水平，將占美國石油產(chǎn)量的大約1/3。

不可否認(rèn)，世界新石油版圖的主要特征是非常規(guī)油氣資源的發(fā)展，其重要推動(dòng)力是技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。加拿大油砂、美國的新石油技術(shù)革命和巴西的深海新油氣蘊(yùn)藏發(fā)現(xiàn)為代表的非常規(guī)油氣資源重新走進(jìn)了人們的視野，并在“世界石油新格局”中扮演越來越重要的角色，西半球油氣資源和產(chǎn)量在世界能源格局中的地位和作用提升，這是世界石油新版圖的重要特征，也是樂觀主義者把西半球重新定義為“新中東”的重要原因。特別是加拿大豐富的油砂資源，這是自上世紀(jì)80年代中期以來，“世界石油儲(chǔ)量首次重大增長(zhǎng)”。而這一次石油資源的重大增長(zhǎng)“不是在中東”，而是在西半球。①非常規(guī)石油資源是指除人們鉆井開采的液態(tài)石油以外的、以其他形態(tài)存在的石油資源，包括重(稠)油、超重油、頁巖油、焦油砂、深層石油、致密油、天然瀝青等石油資源。②此類石油資源往往不能采用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行直接開采和提煉，具有開采難度大、技術(shù)要求高、提煉復(fù)雜等特點(diǎn)。目前世界上重油的地質(zhì)儲(chǔ)量約為1萬多億噸，相當(dāng)于常規(guī)儲(chǔ)量的總和。③據(jù)《油氣雜志》分析，2004和2005年世界原油生產(chǎn)量年增長(zhǎng)率均為1.5%，而重油生產(chǎn)量年增長(zhǎng)率分別為6%和3%，說明以重油為代表的非常規(guī)油氣資源正在引起人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾?。④世界重油資源儲(chǔ)量最大且已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開采的是加拿大艾伯塔省(AerbertaProvince)的油砂資源和委內(nèi)瑞拉奧利諾克油帶(OrinocoBelt)的重油資源，隨著勘探、開采技術(shù)的日趨成熟和推廣，加拿大和委內(nèi)瑞拉這兩個(gè)西半球重要的重油資源國，很可能在數(shù)十年之后，成為未來世界石油格局中除中東地區(qū)之外的重要能源權(quán)力中心。⑤

加拿大油砂資源非常豐富，集中了世界大約90%以上探明的油砂資源，加拿大艾伯塔省東北部的阿薩巴斯卡地區(qū)(Athabasca)儲(chǔ)量占80%、北部的和平河地區(qū)(PeaceRiver)占8%、艾伯塔省與薩斯克徹溫省(SaskatchewanProvince)交界處的冷湖地區(qū)(ColdLake)占12%。加拿大油砂資源主要藏于共達(dá)14.22萬平方公里的這3個(gè)區(qū)域內(nèi)，這一地區(qū)的油砂資源儲(chǔ)存量巨大，估計(jì)約有1.7萬億桶的天然瀝青，其中11%的儲(chǔ)量(即大約1730億桶)是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可供開采的。加拿大是典型的地廣人稀國家，自然資源豐富，石油儲(chǔ)量大，可供出口的原油比重大，為美國和加拿大能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加拿大自然資源部部長(zhǎng)喬·奧利弗認(rèn)為，在已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量當(dāng)中，超過97%的石油資源存在于油砂中，隨著技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，這些儲(chǔ)量可能增長(zhǎng)到3150億桶。美國《油氣雜志》對(duì)2012年加拿大石油儲(chǔ)量展望的評(píng)估為1736.3億桶，僅次于沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉。加拿大是具有強(qiáng)大生產(chǎn)能力的能源輸出國。雖然自1971年常規(guī)產(chǎn)量達(dá)到頂峰以來，加拿大常規(guī)石油產(chǎn)量持續(xù)下降，老油田產(chǎn)量降低，采收率下降，所發(fā)現(xiàn)的常規(guī)新油田規(guī)模越來越小，開發(fā)難度上升，成本提高，但日漸嶄露頭角的龐大非常規(guī)石油資源，正在彌補(bǔ)常規(guī)石油資源的缺口和產(chǎn)量的下降，顯示出其日益強(qiáng)大的生命力。2011年加拿大油砂油產(chǎn)量為150萬桶/日，比利比亞戰(zhàn)前的總出口能力還要多。據(jù)預(yù)測(cè)，加拿大油砂油的產(chǎn)量在下一個(gè)十年，即到2020年有望翻倍，達(dá)到300萬桶/日，僅油砂油的增量就足以使加拿大成為世界第五大產(chǎn)油國。

資料來源:作者根據(jù)《油氣雜志》(Oil＆GasJournal，Dec.5，2011p.26)數(shù)據(jù)制表。

隨著石油價(jià)格進(jìn)入“百元時(shí)代”，蒸汽重力驅(qū)油等成熟技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加拿大油砂投資有了價(jià)格和利潤(rùn)保證。加拿大改質(zhì)油砂油的生產(chǎn)成本已經(jīng)從20世紀(jì)70年代末的35美元/桶，下降到90年代末的13美元/桶，近年來甚至降到10美元/桶以下。雖然不能與中東石油生產(chǎn)成本相比，但加拿大的非常規(guī)石油開采成本已經(jīng)具有比較優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)成本甚至比俄羅斯西伯利亞石油和巴西鹽下油田更具優(yōu)勢(shì)。國際資本的信心也因此受到了鼓舞，據(jù)加拿石油生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(CAPP)統(tǒng)計(jì)，2008年加拿大油砂項(xiàng)目投資峰值為181億美元，2009年受金融危機(jī)影響下滑到112億美元，2010年為130億美元，2011年達(dá)到150億美元，油砂投資持續(xù)兩年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，呈上升勢(shì)頭，體現(xiàn)了國際資本對(duì)未來石油需求的樂觀態(tài)度和對(duì)加拿大油砂項(xiàng)目的濃厚興趣。①在油源影響力上，2010年美國來自加拿大的進(jìn)口石油，占美國進(jìn)口石油總量的比例提高到21%，2011年更是提高到22%，日均達(dá)到200萬桶，其中加拿大油砂的貢獻(xiàn)率超過一半，為日均110萬桶。②這一穩(wěn)定油源供應(yīng)，已經(jīng)使加拿大取代了沙特阿拉伯，成為美國石油進(jìn)口來源的最重要國家之一。

在非常規(guī)石油，特別是深海石油勘探和開采領(lǐng)域，過去十年，巴西已經(jīng)超越了美國，成為世界上最大的深海石油生產(chǎn)國。在巴西延綿500海里的桑托斯(Santos)海洋盆地發(fā)現(xiàn)的鹽下超級(jí)油田———帕拉蒂(Parati)，估計(jì)可采儲(chǔ)量即為50億～80億桶，這是自2000年發(fā)現(xiàn)的哈薩克斯坦卡什干(Kashagan)油田以來最大的新資源發(fā)現(xiàn)。巴西總統(tǒng)盧拉聲稱，桑托斯海洋盆地的巨大石油資源發(fā)現(xiàn)是“巴西的第二次獨(dú)立”。巴西目前的探明石油儲(chǔ)量為140億桶，在南美僅次于委內(nèi)瑞拉居第二位，2010每天石油產(chǎn)量270萬桶。巴西正在邁向世界主要產(chǎn)油國的行列，預(yù)計(jì)未來10～15年內(nèi)，巴西每天石油產(chǎn)量將達(dá)到600萬桶———是目前委內(nèi)瑞拉產(chǎn)量的一倍，將超越委內(nèi)瑞拉，成為拉美的能源權(quán)力中心，不僅可能成為美國，而且成為未來十年世界石油供應(yīng)的重要來源。③世界石油新版圖的重要舞臺(tái)是西半球，美國的新能源技術(shù)革命尤為引人注目，其對(duì)美國自身的能源供求和能源安全的影響將逐步顯現(xiàn)。由于致密油和墨西哥灣海洋石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)，美國的國內(nèi)原油產(chǎn)量將增長(zhǎng)20%以上。美國原油產(chǎn)量已經(jīng)從2007年的每天510萬桶增長(zhǎng)到2010年的550萬桶，預(yù)計(jì)到2020年將增長(zhǎng)到670萬桶。由于國內(nèi)能源效率的改善以及能源供應(yīng)的增長(zhǎng)，美國的進(jìn)口石油依賴將繼續(xù)穩(wěn)步下降，預(yù)計(jì)美國的對(duì)外石油依存度將從2010年的49%，下降到2020年的38%和2035年的36%。到下個(gè)十年初，美國天然氣產(chǎn)量將超過消費(fèi)，預(yù)計(jì)到2021年，美國將成為天然氣凈出口國，其中2016年美國將成為液化天然氣(LNG)的凈出口國，2025年成為管道天然氣的凈出口國。凈能源進(jìn)口占美國能源消費(fèi)的比重，將從2007年的29%和2010年的22%，下降到2035年的13%。①

世界石油新版圖對(duì)全球石油安全以及中東石油的影響，目前還難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和判斷，取決于非常規(guī)油氣資源的開發(fā)速度、技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展。有一點(diǎn)似乎可以肯定，即西半球?qū)χ袞|石油的需求和依賴將逐步減少。此外，非常規(guī)石油資源的開發(fā)可能會(huì)從根本上改變世界石油流動(dòng)，雖然西半球仍然需要其他來源的石油，但是在數(shù)量上將會(huì)有很大變化，這種需求到2020年將會(huì)驟跌到目前水平的一半，這就意味著來源于中東和非洲的進(jìn)口石油遠(yuǎn)比前幾年預(yù)測(cè)得更少了。相比亞太地區(qū)劇增的石油消費(fèi)量，全球石油貿(mào)易將更多地從西方轉(zhuǎn)到東方，特別是石油需求旺盛的中國。所有這一切對(duì)國際地緣格局將產(chǎn)生重大影響，油源流動(dòng)的變化對(duì)國際關(guān)系格局具有深遠(yuǎn)意味。美國的進(jìn)口石油越來越遠(yuǎn)離中東地區(qū)，本國的能源安全能夠得到更大程度的保證，其中東政策或有相應(yīng)變化，而中東因素在中國石油安全中的權(quán)重越來越大，隨著美國對(duì)中東石油依賴減小，中東可以供給中國的石油份額會(huì)有所增加，但中國等東方國家必須適時(shí)調(diào)整自己的中東政策以更好地服務(wù)國家利益。新的世界石油版圖意味著全球石油供應(yīng)體系將變得更加具有活力和彈性。