鏈接一：讓“上樓”農(nóng)民分享制度紅利

“用房產(chǎn)證在信用社抵押貸款8萬元，把家里一層住宅改造成家庭旅館，一個(gè)夏季就接待游客掙了4萬多元。這是以前想都沒敢想過的。”居住在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)的農(nóng)民王德洋對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。今年4月，河南省舞鋼市的21戶入住新社區(qū)的農(nóng)民首批領(lǐng)到了房產(chǎn)證和土使用證。王德洋就是首批領(lǐng)證者之一。

記者在采訪發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并不是單純的讓農(nóng)民搬出平房進(jìn)樓房，而是農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變革，而通過創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，讓“上樓”農(nóng)民分享制度紅利，是河南順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力源泉。

制度保障農(nóng)民享有應(yīng)得紅利

新型農(nóng)村社區(qū)的房子可以辦房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，是農(nóng)民最歡迎的政策之一?！∵^去的民居因沒有產(chǎn)權(quán)證明而只有居住功能，農(nóng)民住房是真正的“不動產(chǎn)”“死資產(chǎn)”，有了“雙證”，房子可以買賣、流轉(zhuǎn)、抵押貸款，就變成了“活資本”。目前，河南省已有近1萬入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶領(lǐng)到了房產(chǎn)證。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)省出來的土地的收益該如何分配？河南省鼓勵各地探索創(chuàng)新這部分收益的分配使用機(jī)制，讓農(nóng)民得到長遠(yuǎn)收益。河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，按照占補(bǔ)平衡的要求，建新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約出的土地，首先是復(fù)墾，按占1補(bǔ)1.05的比例補(bǔ)充耕地，其余部分，村集體或農(nóng)戶可以通過以地入股，或流轉(zhuǎn)、租賃等方式用于二、三產(chǎn)業(yè)，使土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，確保農(nóng)民長期收益。

記者在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)了解到，這個(gè)社區(qū)對拆舊村節(jié)約出的161畝耕地中的28畝先期進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，即獲得了2000多萬元的集體收益，大部分用于入住新區(qū)群眾的建房補(bǔ)貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用，也用在了農(nóng)民身上。

據(jù)悉，為確保農(nóng)村節(jié)約出的土地規(guī)范交易，合理利用，新鄉(xiāng)市正在籌備組建土地、礦業(yè)權(quán)交易中心，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退收益全部返還農(nóng)民，或用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。

尊重農(nóng)民意愿建設(shè)新家園

2011年以來，由于各項(xiàng)支持措施的實(shí)施，河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速，目前，全省幾千個(gè)村莊在拆遷，絕大多數(shù)村莊平穩(wěn)無震蕩。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了諸多有效的政策措施之外，一個(gè)重要原因是充分尊重農(nóng)民意愿。

在多項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，河南各地農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱情空前高漲。郟縣冢頭鎮(zhèn)王寨村支部書記王永軍說，今年春，村兩委班子帶著全村六十多名群眾代表跑了三個(gè)縣，參觀了十幾個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大家都坐不住了，強(qiáng)烈要求盡快啟動到新型社區(qū)建房。大家最終決定一步到位，建高層，這樣全村可以省下400畝建設(shè)用地建一個(gè)批發(fā)市場，每戶都可以分享租金收益。

目河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，不僅各級政府加大了投入，還帶動社會各方面力量參與其中。

一是市場化運(yùn)作模式，如離鄭州較近的新鄭市孟莊鎮(zhèn)，引入開發(fā)商投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用騰出的建設(shè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，農(nóng)民基本不出資，家家擁有一套有產(chǎn)權(quán)的住房。

二是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊集體出資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊是全國知名的小康村，多年前已建成設(shè)施、功能齊全的生活小區(qū)，如今周邊的15個(gè)村的群眾紛紛要求并入西辛莊。

三是企業(yè)家出資捐建新型農(nóng)村社區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計(jì)完成投資375億元，成為拉動內(nèi)需增長的“黑馬”。據(jù)測算，每個(gè)5000人口規(guī)模的新社區(qū)，按規(guī)劃建成，能拉動內(nèi)需2億元。河南省在建的2000多個(gè)新社區(qū)能拉動內(nèi)需4萬多億元，成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的巨大力量。

先行先試需要更多政策支持　

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，還有一些困難需要國家決策層關(guān)注并研究解決。

一是資金短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的大頭在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，僅靠地方財(cái)力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望。而與此同時(shí)，有些中央轉(zhuǎn)移支付和省級配套的“涉農(nóng)”資金，由于有明確的投向，卻不能有效整合使用。比如：教育口有危房改造項(xiàng)目資金，但要求必須用在村莊小學(xué)，不能用于新社區(qū)建學(xué)校。有關(guān)方面建議整合“涉農(nóng)資金”，擴(kuò)大地方政府捆綁使用的權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

二是新型城鎮(zhèn)化探索政策支撐不足。河南將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，但在涉及土地、資金、房產(chǎn)、稅費(fèi)等國家政策方面，還無法與城市接軌，缺乏一整套政策、制度的支撐。如農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)整和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)亟須配套的法律法規(guī)支撐。雖然農(nóng)民拿到了新社區(qū)的土地證和房產(chǎn)證，但按目前的政策，它仍需于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，只能在本村組集體范圍內(nèi)交易，還不能真正進(jìn)入大市場，成交的機(jī)會非常少。

鏈接二：“鄉(xiāng)村都市”社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征

與傳統(tǒng)自然村相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)三個(gè)新特征。

一是人口規(guī)模更大。按河南的規(guī)劃，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，丘陵、山區(qū)不少于3000人。而在很多城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模基本都在萬人以上。按照規(guī)劃，在5至8年內(nèi)，河南約有4000萬農(nóng)村人口入住新型農(nóng)村社區(qū)。

二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來人口結(jié)構(gòu)的變化。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，入住新社區(qū)后，大量的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，而自己在更大的范圍內(nèi)就業(yè)，職業(yè)、身份變得多元而復(fù)雜。

三是村落家族、宗族關(guān)系被沖淡。傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族、家族聚居為主，在新型農(nóng)村社區(qū)中，多個(gè)村莊居民穿插居住在一起，家族關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)弱化、淡化趨勢。

圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建綜合服務(wù)體”，將黨務(wù)、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū)，是6個(gè)村莊群眾集中居住的大型社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級干部任該社區(qū)黨工委書記組建新的黨組織，原六個(gè)村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組，將由居民選舉居委會委員和組長，以落實(shí)“村民自治”。戶籍警務(wù)、人口計(jì)生、工商稅務(wù)、信訪等、農(nóng)技服務(wù)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內(nèi)設(shè)有辦事窗口，綜合體還設(shè)有居民課堂、法律事務(wù)及調(diào)解室、圖書室、棋牌文娛活動室、黨員活動室，并為青年志愿者、老年居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會民間組織提供活動場所。