“經常有人來參觀時問‘你家的農具、拖拉機放在哪？養(yǎng)雞、養(yǎng)豬在哪？’其實，俺已經不需要大農具了，都賣了，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū)，不需要一家一戶養(yǎng)了。”新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農民劉國印對《經濟參考吧》記者說。全國農村改革試驗區(qū)河南省新鄉(xiāng)市，是最早開始探索新型農村社區(qū)建設的地方。像劉國印這樣住在新型農村社區(qū)的農民，雖然還是農村戶口，擁有承包田，但是，大多已經不再務農，成為“帶土地的市民”。

河南省長垣縣委書記薄學斌分析認為，入住新型農村社區(qū)后，農民生產生活范圍擴大了，權利增加了，過去的“老三權”，即土地承包權、宅基地使用權、集體資產收益權還依然享有；現在多數居民把承包土地流轉出去，自己重新擇業(yè)，又有了“新三權”，即社會保障權、自由遷徙權和自由擇業(yè)權。農民對“老三權”與“新三權”的取舍深刻影響著未來農村社會的格局和走向。

農民變身“帶土地的市民”

農業(yè)大省河南，積極探索“農民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農村社區(qū)建設，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產生的“城市病”和“農村病”。全省已有300多個基礎設施齊備，公共服務功能完善的新型農村社區(qū)建成入住，2000多個正在建設中，由此，大批中原農民的生產生活方式正悄然改變。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農民劉國印2010年舉家搬進了多個村莊合并的“祥和社區(qū)”。他有三個兒子一個女兒，全家10畝地，原來孩子們都外出打小工，一年綜合收入不足3萬元。搬進社區(qū)后，孩子們都回鄉(xiāng)進入縣產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，收入提高了也穩(wěn)定了，還省了在外租房、消費和來往路費，10畝耕地全部流轉給農業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。

新鄉(xiāng)市調查顯示，目前入住新型社區(qū)的11萬農戶，從事二、三產業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%。滑縣對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業(yè)狀況統(tǒng)計表明，41.2%在產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，23.3%從事建筑業(yè)、運輸業(yè)，13.5%從事商場、餐館等服務業(yè)，11.7%外出務工，只有8%在高效農業(yè)園區(qū)務農。

“新型農村社區(qū)建設能全面鋪開，緣于強大的產業(yè)支撐。”河南省發(fā)展改革委副主任裴志揚介紹，河南近年來承接產業(yè)轉移，全省崛起180個產業(yè)集聚區(qū)，全省146個縣(市)，每個縣(市)至少有一個產業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)能力大大增強，從2011年起，留在河南省內、在家門口就業(yè)的農村勞動力達1360萬，首次超過出省務工人數260萬。

“三化”協調激活農區(qū)發(fā)展

有專家學者總結，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”，新在確保了“不以犧牲農業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價”，新在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化“三化”協調發(fā)展，新在充分保障農民利益?！　『幽鲜』h聚集33個村莊建起的錦和新城，目前已有來自周邊33個村的1.3萬多農戶、3萬多口人入住。記者了解到，這33個村莊原來占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節(jié)約出宅基地5575畝，騰出的地，有一半整理復墾，另一半改為二、三產業(yè)建設用地。

滑縣縣委書記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣，也是國家級扶貧重點縣。既要發(fā)展二、三產業(yè)讓群眾富起來，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無法逾越的坎；而新型農村社區(qū)建設，是統(tǒng)籌“三化”協調發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農民的生活品質，又為二、三產業(yè)的發(fā)展騰出了空間。

據河南省國土部門統(tǒng)計，到2011年底，河南省建設新型農村社區(qū)，實施村莊拆舊復墾24.6萬畝，涉及788個村，共節(jié)約出建設用地12.78萬畝，總體節(jié)地率超過50%?！?/p>

“發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不擠占耕地，農村宅基地大有潛力和空間。”河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，河南4.7萬個村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農村實際人均住宅建設用地約248平方米，按照國家確定的人均150平方米的標準，河南通過新型農村社區(qū)建設規(guī)范宅基地使用，可騰出900多萬畝建設用地的空間。

農民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”

正在清掃自家小院的農婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里，跟城里人沒啥區(qū)別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農村社區(qū)的一個縮影。

據2011年底統(tǒng)計數據，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個百分點，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路。

河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認為，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設擴容的路子，實踐已表明，城市擴容式發(fā)展易產生“城市病”和“農村病”。一方面大量農民進城務工形成“城市病”，多數進城的農民工沒有足夠的財力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚，使這些區(qū)域承載量急劇上升，環(huán)境惡化、資源緊張、社會管理難度加大；另一方面，大量農村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為“993861(老人、婦女和兒童)”的留守地，農村土地撂荒、空巢老人、留守兒童等“農村病”越來越突出。

調查發(fā)現，大量“飄”在城里的農民迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農民工，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎設施和公共服務。

2011年起，河南省總結各地經驗，把新型農村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)化范疇，把新型農村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要載體，不斷加大投入。

河南確定新型農村社區(qū)配套建設的標準是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務中心、標準衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學；垃圾集中收集、污水集中處理。

規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈

“如果不通過有力規(guī)劃引導新型農村社區(qū)建設，即使再過30年，農村還是‘有新房無新村’。”平頂山市委書記趙頃霖分析認為，新型農村社區(qū)建設既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會越高，社會資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區(qū)建設的進度，必須與農村經濟發(fā)展和農民承受能力相適應，穩(wěn)步推進。

今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同算了新型農村社區(qū)建設的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，統(tǒng)一認識和目標，確定了從2012年起，將全縣428個村莊整合進83個新型農村社區(qū)，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”。縣委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農民翻建新房的一般速度，規(guī)范農村建房，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質量標準的房。”

規(guī)劃是新型農村社區(qū)建設的重點。河南將新型農村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和社會管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市、縣、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如今河南農村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎設施的地方建住房，不能再建沒有經過設計的住房”已成共識。