四、群體性事件的性質(zhì)研判

多年來(lái)，我國(guó)政府一直以“人民內(nèi)部矛盾”與“敵我矛盾”兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾學(xué)說(shuō)，作為認(rèn)識(shí)和處理包括群體性事件在內(nèi)的社會(huì)矛盾和沖突的理論指導(dǎo)和基本原則。實(shí)際上，這種理論和指導(dǎo)原則體現(xiàn)著傳統(tǒng)的革命思維，與以現(xiàn)代法治精神為基礎(chǔ)的執(zhí)政思維并不相符。筆者主張，界分當(dāng)下國(guó)內(nèi)的群體性事件，應(yīng)有以現(xiàn)代民主和法治精神為理念的新思維。下面試從四個(gè)維度來(lái)考察群體性事件的基本性質(zhì)。

1.民眾行動(dòng)的議題指向

群體性事件因何而發(fā)生?或者說(shuō)，民眾為何而發(fā)起或參與群體性事件，他們所針對(duì)的直接問(wèn)題是什么?現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題、心理情緒問(wèn)題、抽象的價(jià)值問(wèn)題均有可能成為群體性事件的直接原因甚至導(dǎo)火索，不過(guò)它們所反映出來(lái)的意義卻不一樣?；诎咐庾x(30)，按我們?cè)斄械母鞣N議題逐一錄入，具體相關(guān)信息的結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2可見(jiàn)，除了原因復(fù)雜或不明的“其他”選項(xiàng)，主要有三類(lèi)：一是信仰層面的宗教糾紛問(wèn)題;二是涉及國(guó)家利益或主權(quán)的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題;三是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，這是引發(fā)群體性事件的主要原因。絕大多數(shù)案例的原因指向：就業(yè)、下崗問(wèn)題;生活保障問(wèn)題;征地及其補(bǔ)償問(wèn)題;拆遷問(wèn)題;亂收費(fèi)和負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題;產(chǎn)權(quán)、資源糾紛問(wèn)題;干部腐敗和作風(fēng)不良問(wèn)題;拖欠工資;環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題;民間糾紛、爭(zhēng)端問(wèn)題以及醫(yī)療糾紛，其中尤以經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題居重。如果說(shuō)前兩種屬于“價(jià)值取向型群體性事件”，那么后者則可成為“利益取向型群體性事件”。不過(guò)，后一類(lèi)型事件居多，也就是說(shuō)，民眾的抗?fàn)幮袆?dòng)絕大多數(shù)是為了個(gè)人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、尤其是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

2.民眾訴求的目標(biāo)范圍

梯利在討論民眾的抗?fàn)幨址〞r(shí)，曾以傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二分法進(jìn)行分類(lèi)，其中一個(gè)維度是訴求本身的空間性質(zhì)，即“地方性”與“世界性”之別。所謂“地方性”，指的是“它所涉及的利益和互動(dòng)往往集中于一個(gè)單一的共同體”;而所謂“世界性”，指的則是它“涉及的利益和問(wèn)題經(jīng)?？缭皆S多地區(qū)，或是影響各種權(quán)力中心(它們的行動(dòng)觸及許多地方)”。(31)那么，當(dāng)今中國(guó)民眾在群體性事件中的議題具備怎樣的空間性質(zhì)呢?

我們從全球性、全國(guó)性、地區(qū)性、社區(qū)性、家族性或個(gè)體性等6個(gè)層面，將前述群體性事件的問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行定位，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3顯示，民眾行動(dòng)的問(wèn)題指向已多元化，既有宏觀的全國(guó)性或國(guó)際性的“世界性”問(wèn)題，也有本地區(qū)、社區(qū)、家族或個(gè)人性的“地方性”問(wèn)題。這應(yīng)能反映當(dāng)今中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)、多元社會(huì)的特點(diǎn)。不過(guò)，相比較而言，“地方性”問(wèn)題居重，更多的民眾抗?fàn)幮袆?dòng)依然是“傳統(tǒng)”而非現(xiàn)代的。

3.行動(dòng)手法的合法程度

前文已述，按政府的意見(jiàn)，群體性事件是指那些非法但不反體制、聚眾但又非組織化的民眾抗?fàn)幮袆?dòng)。從合法性角度測(cè)量群體性事件的性質(zhì)，既要看其行動(dòng)，也要看其后果。以此，可將群體性事件分為輕度違法、一般違法和嚴(yán)重違法三種類(lèi)型。我國(guó)民眾在群體抗?fàn)帟r(shí)一般會(huì)做怎樣的手法選擇呢?表4是我們對(duì)群體性事件暴力程度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從中可見(jiàn)，在超過(guò)50%的事件案例中民眾采取了含暴力、低暴力或非暴力的復(fù)合型抗?fàn)幨侄巍Ｆ渲?，雖然有六成案例使用了非暴力手段，但僅限非暴力手段的案例占34.3%;暴力程度上升到低暴力的案例占23.6%，上升到暴力的案例則達(dá)42%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)65.6%。這表明，多數(shù)群體性事件選擇了含暴力手段的抗?fàn)帲瑢儆谝话氵`法或嚴(yán)重違法的事件。

4.民眾行動(dòng)的目標(biāo)屬性

抗?fàn)幮袆?dòng)的目標(biāo)屬性，可從兩個(gè)維度進(jìn)行測(cè)量：一是工具性取向或價(jià)值性取向的維度。工具性取向強(qiáng)調(diào)的是謀求解決現(xiàn)實(shí)、即期的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。價(jià)值性取向，更強(qiáng)調(diào)謀求解決抽樣、宏大層面的問(wèn)題，如文化表達(dá)，爭(zhēng)取和捍衛(wèi)公民權(quán)利，含宏大目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)追求等等;二是與現(xiàn)行政權(quán)與制度的忠誠(chéng)或離合度。

如表2所示，目前群體性事件的目標(biāo)屬性有這樣兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要為工具主義取向，盡管已出現(xiàn)價(jià)值取向型的抗?fàn)?。即使是那些暴力抗?fàn)幒万}亂，也多是破壞性行動(dòng)，而非價(jià)值性取向的進(jìn)取行為，更未含宏大目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)追求。誘發(fā)抗?fàn)幍闹饕颍鄟?lái)自切實(shí)利益受損或保障不足，相反，提出新的、更高的權(quán)利主張的抗?fàn)幮袨樯猩僖?jiàn)，因此，其主流仍是被動(dòng)的、反應(yīng)性的抗?fàn)?。就此而言，?shù)年前歐博文和李連江所指出的農(nóng)民抗?fàn)幪攸c(diǎn)依然適合，他們認(rèn)為，農(nóng)民的依法抗?fàn)幮袆?dòng)更多的只是一種反應(yīng)性(reactive)的抗?fàn)帲?ldquo;現(xiàn)在農(nóng)民還只是要求政策的執(zhí)行，而不是更廣泛的公民政治權(quán)利。他們認(rèn)為自己是在服從高層之下，而且他們踐行的權(quán)利也是有條件的，并不像自由知識(shí)分子所宣揚(yáng)的權(quán)利話語(yǔ)”。(32)

二是民眾行動(dòng)并未體現(xiàn)出反政權(quán)反體制的特點(diǎn)，即使是涉及政府與民眾之間、官民(干群)之間的沖突，其行動(dòng)針對(duì)的仍然是地方政府或其官員，而非規(guī)則、體制;即使是暴力性的對(duì)抗行動(dòng)，一般也僅為經(jīng)濟(jì)要求，而非反體制行動(dòng)。絕大多數(shù)民眾對(duì)中央政府的動(dòng)機(jī)、決心和能力，對(duì)包括現(xiàn)行政治和社會(huì)制度及國(guó)家在內(nèi)的政治共同體，均有較高的信心和認(rèn)同，只是對(duì)地方尤其是基層政府和官員的“信任落差”導(dǎo)致了他們抗?fàn)帯６?，民眾抗?fàn)幍睦頁(yè)?jù)中并未出現(xiàn)“革命化”的正當(dāng)性論證，依然沿用現(xiàn)行主流的意識(shí)形態(tài)和法律、政策框架。也就是說(shuō)，他們?nèi)匀皇且袁F(xiàn)行制度和法律框架為基礎(chǔ)，認(rèn)同該主流框架下的有效抗?fàn)帲?ldquo;依法抗?fàn)?rdquo;，并無(wú)另類(lèi)的政治動(dòng)機(jī)與意識(shí)形態(tài)追求，并非呈現(xiàn)反政權(quán)反體制的特點(diǎn)。換言之，仍是認(rèn)同現(xiàn)行體制和制度下的“服從性抗?fàn)?rdquo;。