四、群體性事件的性質(zhì)研判
多年來,我國政府一直以“人民內(nèi)部矛盾”與“敵我矛盾”兩類不同性質(zhì)的矛盾學說,作為認識和處理包括群體性事件在內(nèi)的社會矛盾和沖突的理論指導和基本原則。實際上,這種理論和指導原則體現(xiàn)著傳統(tǒng)的革命思維,與以現(xiàn)代法治精神為基礎的執(zhí)政思維并不相符。筆者主張,界分當下國內(nèi)的群體性事件,應有以現(xiàn)代民主和法治精神為理念的新思維。下面試從四個維度來考察群體性事件的基本性質(zhì)。
1.民眾行動的議題指向
群體性事件因何而發(fā)生?或者說,民眾為何而發(fā)起或參與群體性事件,他們所針對的直接問題是什么?現(xiàn)實的社會問題、心理情緒問題、抽象的價值問題均有可能成為群體性事件的直接原因甚至導火索,不過它們所反映出來的意義卻不一樣?;诎咐庾x(30),按我們詳列的各種議題逐一錄入,具體相關(guān)信息的結(jié)果見表2。
從表2可見,除了原因復雜或不明的“其他”選項,主要有三類:一是信仰層面的宗教糾紛問題;二是涉及國家利益或主權(quán)的國際爭端問題;三是現(xiàn)實的社會問題,這是引發(fā)群體性事件的主要原因。絕大多數(shù)案例的原因指向:就業(yè)、下崗問題;生活保障問題;征地及其補償問題;拆遷問題;亂收費和負擔過重問題;產(chǎn)權(quán)、資源糾紛問題;干部腐敗和作風不良問題;拖欠工資;環(huán)境污染、生態(tài)保護問題;民間糾紛、爭端問題以及醫(yī)療糾紛,其中尤以經(jīng)濟利益問題居重。如果說前兩種屬于“價值取向型群體性事件”,那么后者則可成為“利益取向型群體性事件”。不過,后一類型事件居多,也就是說,民眾的抗爭行動絕大多數(shù)是為了個人的現(xiàn)實問題、尤其是現(xiàn)實經(jīng)濟利益。
2.民眾訴求的目標范圍
梯利在討論民眾的抗爭手法時,曾以傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二分法進行分類,其中一個維度是訴求本身的空間性質(zhì),即“地方性”與“世界性”之別。所謂“地方性”,指的是“它所涉及的利益和互動往往集中于一個單一的共同體”;而所謂“世界性”,指的則是它“涉及的利益和問題經(jīng)??缭皆S多地區(qū),或是影響各種權(quán)力中心(它們的行動觸及許多地方)”。(31)那么,當今中國民眾在群體性事件中的議題具備怎樣的空間性質(zhì)呢?
我們從全球性、全國性、地區(qū)性、社區(qū)性、家族性或個體性等6個層面,將前述群體性事件的問題性質(zhì)進行定位,結(jié)果見表3。
表3顯示,民眾行動的問題指向已多元化,既有宏觀的全國性或國際性的“世界性”問題,也有本地區(qū)、社區(qū)、家族或個人性的“地方性”問題。這應能反映當今中國轉(zhuǎn)型社會、多元社會的特點。不過,相比較而言,“地方性”問題居重,更多的民眾抗爭行動依然是“傳統(tǒng)”而非現(xiàn)代的。
3.行動手法的合法程度
前文已述,按政府的意見,群體性事件是指那些非法但不反體制、聚眾但又非組織化的民眾抗爭行動。從合法性角度測量群體性事件的性質(zhì),既要看其行動,也要看其后果。以此,可將群體性事件分為輕度違法、一般違法和嚴重違法三種類型。我國民眾在群體抗爭時一般會做怎樣的手法選擇呢?表4是我們對群體性事件暴力程度的統(tǒng)計結(jié)果。從中可見,在超過50%的事件案例中民眾采取了含暴力、低暴力或非暴力的復合型抗爭手段。其中,雖然有六成案例使用了非暴力手段,但僅限非暴力手段的案例占34.3%;暴力程度上升到低暴力的案例占23.6%,上升到暴力的案例則達42%,兩項合計達65.6%。這表明,多數(shù)群體性事件選擇了含暴力手段的抗爭,屬于一般違法或嚴重違法的事件。
4.民眾行動的目標屬性
抗爭行動的目標屬性,可從兩個維度進行測量:一是工具性取向或價值性取向的維度。工具性取向強調(diào)的是謀求解決現(xiàn)實、即期的問題,尤其是經(jīng)濟利益問題。價值性取向,更強調(diào)謀求解決抽樣、宏大層面的問題,如文化表達,爭取和捍衛(wèi)公民權(quán)利,含宏大目標的意識形態(tài)追求等等;二是與現(xiàn)行政權(quán)與制度的忠誠或離合度。
如表2所示,目前群體性事件的目標屬性有這樣兩個特點:一是主要為工具主義取向,盡管已出現(xiàn)價值取向型的抗爭。即使是那些暴力抗爭和騷亂,也多是破壞性行動,而非價值性取向的進取行為,更未含宏大目標的意識形態(tài)追求。誘發(fā)抗爭的主因,多來自切實利益受損或保障不足,相反,提出新的、更高的權(quán)利主張的抗爭行為尚少見,因此,其主流仍是被動的、反應性的抗爭。就此而言,數(shù)年前歐博文和李連江所指出的農(nóng)民抗爭特點依然適合,他們認為,農(nóng)民的依法抗爭行動更多的只是一種反應性(reactive)的抗爭,“現(xiàn)在農(nóng)民還只是要求政策的執(zhí)行,而不是更廣泛的公民政治權(quán)利。他們認為自己是在服從高層之下,而且他們踐行的權(quán)利也是有條件的,并不像自由知識分子所宣揚的權(quán)利話語”。(32)
二是民眾行動并未體現(xiàn)出反政權(quán)反體制的特點,即使是涉及政府與民眾之間、官民(干群)之間的沖突,其行動針對的仍然是地方政府或其官員,而非規(guī)則、體制;即使是暴力性的對抗行動,一般也僅為經(jīng)濟要求,而非反體制行動。絕大多數(shù)民眾對中央政府的動機、決心和能力,對包括現(xiàn)行政治和社會制度及國家在內(nèi)的政治共同體,均有較高的信心和認同,只是對地方尤其是基層政府和官員的“信任落差”導致了他們抗爭。而且,民眾抗爭的理據(jù)中并未出現(xiàn)“革命化”的正當性論證,依然沿用現(xiàn)行主流的意識形態(tài)和法律、政策框架。也就是說,他們?nèi)匀皇且袁F(xiàn)行制度和法律框架為基礎,認同該主流框架下的有效抗爭,即“依法抗爭”,并無另類的政治動機與意識形態(tài)追求,并非呈現(xiàn)反政權(quán)反體制的特點。換言之,仍是認同現(xiàn)行體制和制度下的“服從性抗爭”。
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