二、社會(huì)工程是中國(guó)改革策略轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

從目前的情況來(lái)看，傳統(tǒng)的“摸著石頭過(guò)河”策略的局限性正日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革攻堅(jiān)時(shí)期國(guó)家治理需要，“頂層設(shè)計(jì)”思想的提出正好回應(yīng)了這種理論缺位問(wèn)題。“頂層設(shè)計(jì)”是社會(huì)工程研究的基本范疇，這種理念被應(yīng)用到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，反映了我們的國(guó)家治理策略正在悄然轉(zhuǎn)變。作為人類(lèi)改造現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的工程實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)工程是新時(shí)期國(guó)家治理策略轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

（一）社會(huì)工程是一種科學(xué)的改造社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)

從傳統(tǒng)意義上看，“工程”(engineering)主要指以改造自然為對(duì)象并構(gòu)建新的人造物的實(shí)踐活動(dòng)即自然工程，如土木工程、機(jī)械工程等。實(shí)際上，在現(xiàn)代條件下的“工程”不僅僅指狹義的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的工程，而且涉及人文社會(huì)領(lǐng)域的工程即社會(huì)工程。社會(huì)工程是一種與自然工程相對(duì)應(yīng)的改造社會(huì)關(guān)系的工程實(shí)踐活動(dòng)。馬克思的唯物主義實(shí)踐觀是社會(huì)工程的理論基礎(chǔ)。在馬克思的視野中，實(shí)踐是人類(lèi)把握世界的基本方式，實(shí)踐是人所特有的物質(zhì)性活動(dòng)，人與自然世界的關(guān)系、人與社會(huì)世界的關(guān)系的基礎(chǔ)都是實(shí)踐。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中說(shuō)：“歷史可以從兩個(gè)方面來(lái)考察，可以把它劃分為自然史和社會(huì)史。但這兩個(gè)方面是不可分割的；只要有人存在，自然史和人類(lèi)史就彼此相互制約。自然史，即所謂自然科學(xué)，我們?cè)谶@里不談，我們需要深入研究的是人類(lèi)史。”［20］馬克思還認(rèn)為，人類(lèi)改造自然和改造社會(huì)的實(shí)踐也是統(tǒng)一的。他說(shuō)，“可見(jiàn)，全部歷史是為了使‘人’成為感性意識(shí)的對(duì)象和使‘人作為人’的需要成為需要而作準(zhǔn)備的歷史（發(fā)展的歷史）。歷史本身是自然史的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，即自然界生成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門(mén)科學(xué)。”［21］

在國(guó)外，社會(huì)工程（socialengineering）是一種政治學(xué)術(shù)語(yǔ)（注：同現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“網(wǎng)絡(luò)社交工程”或“黑客攻擊術(shù)”相區(qū)別），即認(rèn)為“社會(huì)工程屬于政治科學(xué)中的一個(gè)分支，主要指政府或私人組織在較大規(guī)模上對(duì)公眾態(tài)度及其社會(huì)行為實(shí)施影響的活動(dòng)。在政治領(lǐng)域，與社會(huì)工程相對(duì)應(yīng)的是政治工程”［22］。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)工程的工具理性，突出工程對(duì)社會(huì)變革的意義，如萊頓（EdwinT.Layton）就將工程定義為一種社會(huì)變革工具，即“我的最后工程的歷史定義是，工程是社會(huì)變革和社會(huì)革命的工具”［23］。

在國(guó)內(nèi)，著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森教授最早提出了社會(huì)工程的思想，并率先開(kāi)展社會(huì)系統(tǒng)工程理論研究。他認(rèn)為社會(huì)工程是“組織和管理社會(huì)主義建設(shè)的技術(shù)，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)工作的一種新的科學(xué)方法”［24］。另外，近年來(lái)徐長(zhǎng)福［25］、李伯聰［26］、田鵬穎［27］、王宏波［28］等學(xué)者分別從軟工程－硬工程、有形工程－無(wú)形工程、科學(xué)－技術(shù)－工程、社會(huì)技術(shù)－社會(huì)工程等不同的角度對(duì)應(yīng)用自然工程的思維改造現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)工程實(shí)踐進(jìn)行研究論證，認(rèn)為社會(huì)工程是工程概念從自然工程活動(dòng)領(lǐng)域向社會(huì)工程活動(dòng)領(lǐng)域的自覺(jué)延伸，是人類(lèi)變革、改造社會(huì)的重要實(shí)踐形式，也是社會(huì)主體借鑒工程的思維和方法進(jìn)行的規(guī)劃社會(huì)藍(lán)圖、設(shè)計(jì)社會(huì)發(fā)展模式、制定政策和制度的社會(huì)建構(gòu)活動(dòng)。

我們認(rèn)為，作為一種改造社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)工程以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題并促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論和社會(huì)技術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)，以社會(huì)主體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)理論轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主要目的，以實(shí)施工程規(guī)劃、建構(gòu)社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾、促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展為主要內(nèi)容，以改造人的社會(huì)關(guān)系并調(diào)節(jié)人的行為方式為目標(biāo)導(dǎo)向，是一種科學(xué)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也是當(dāng)前推進(jìn)改革攻堅(jiān)與國(guó)家治理策略轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

（二）社會(huì)工程是對(duì)傳統(tǒng)“摸著石頭過(guò)河”策略的積極超越

社會(huì)工程主張把人類(lèi)改造自然物的工程實(shí)踐理念引入社會(huì)變革與發(fā)展過(guò)程，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及工程科學(xué)的理論，將人們工程活動(dòng)的目標(biāo)性、設(shè)計(jì)性、系統(tǒng)性以及可操控性等原則應(yīng)用于調(diào)整人與自然、人與社會(huì)以及人與人之間關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。作為一種改造社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)工程是對(duì)傳統(tǒng)“摸著石頭過(guò)河”策略的積極超越。

首先，社會(huì)工程強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)性，是對(duì)“摸著石頭過(guò)河”試探性策略的有效超越。“摸著石頭過(guò)河”的最大特點(diǎn)是試探性，其表現(xiàn)形式是“摸”，在實(shí)踐中則產(chǎn)生對(duì)“石頭”的嚴(yán)重依賴(lài)性。同一般的工程實(shí)踐活動(dòng)一樣，社會(huì)工程以對(duì)社會(huì)改造目標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃為前提，在此基礎(chǔ)上對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以此為藍(lán)圖指導(dǎo)具體的社會(huì)工程實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)出科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)性。這樣，在社會(huì)工程實(shí)踐活動(dòng)中，人們將根據(jù)科學(xué)的社會(huì)工程實(shí)施方案，依托有效的科學(xué)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工程目標(biāo)任務(wù)，從而有效避免因目標(biāo)和路徑不明而導(dǎo)致的盲目性。

其次，社會(huì)工程突出工程活動(dòng)的系統(tǒng)性，是對(duì)“摸著石頭過(guò)河”零碎性策略的有效超越。作為一種自下而上的改革策略，“摸著石頭過(guò)河”強(qiáng)調(diào)以“摸到的石頭”為改革的切入點(diǎn)和突破口，從簡(jiǎn)單的問(wèn)題先改先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再局部推進(jìn)，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為隨意性和零碎性。而改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，各種利益和矛盾相互交織，開(kāi)展系統(tǒng)性綜合改革成為一種必然趨勢(shì)。社會(huì)工程在實(shí)踐過(guò)程中突出工程的系統(tǒng)性，不僅主張要從全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)，而且在實(shí)施過(guò)程中還綜合考慮歷史文化、群眾訴求、社會(huì)公正等因素制定具體政策措施并根據(jù)情況變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并將社會(huì)工程實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估與信息反饋?zhàn)鳛橐粋€(gè)整體納入社會(huì)工程的系統(tǒng)管理，以有效避免工作的隨意性和零碎性。

另外，社會(huì)工程的實(shí)施以科學(xué)的制度體系為保障，是對(duì)“摸著石頭過(guò)河”模糊性策略的有效超越。一方面，“摸著石頭過(guò)河”不僅存在中央與地方有關(guān)利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的不合理性，從而在“責(zé)、權(quán)、利”上表現(xiàn)出很大的模糊性，嚴(yán)重制約地方投入改革的積極性，另一方面，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于對(duì)“石頭”以及“摸石頭的人”的嚴(yán)重依賴(lài)性，導(dǎo)致主客觀因素難以界定，在工作考核和責(zé)任追究等方面容易推諉扯皮。而社會(huì)工程作為一種科學(xué)的工程實(shí)踐理論，以一套系統(tǒng)覆蓋工程實(shí)踐全過(guò)程的科學(xué)制度和管理手段為支撐體系，能夠有效避免各種主客觀因素的影響和干擾。

可見(jiàn)，在改革攻堅(jiān)發(fā)展的新形勢(shì)下，社會(huì)工程作為一種改造社會(huì)關(guān)系的科學(xué)的工程實(shí)踐活動(dòng)，是對(duì)傳統(tǒng)“摸著石頭過(guò)河”策略的有效超越，也是當(dāng)前推進(jìn)改革攻堅(jiān)策略轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。