改革開放30多年來，我們推行的“摸著石頭過河”的改革策略在推進(jìn)各項(xiàng)改革工作取得進(jìn)展的同時(shí)，這種試探性的改革策略自身的弊端和局限性也日益暴露，在理論界引發(fā)諸多質(zhì)疑與批評。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段，各項(xiàng)具體改革工作步入深水區(qū)，各種新問題層出不窮，各種潛藏的社會(huì)矛盾也有逐漸抬頭之勢，中國的改革發(fā)展策略急需新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。針對改革攻堅(jiān)時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢，國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。”［1］

一、“摸著石頭過河”理論及其現(xiàn)實(shí)困境

改革開放30多年來，“摸著石頭過河”作為我們在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下采取的一種選擇策略，對推進(jìn)過去30年的改革發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了非常重要的作用。然而，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的全面推進(jìn)，目前改革面臨的阻力和困難明顯加大，有些領(lǐng)域改革一直停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。在改革深入發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的摸石頭過河式的試探性改革策略弊端日益凸顯，相關(guān)的理論爭論也越發(fā)激烈。

（一）“摸著石頭過河”的基本內(nèi)涵

“摸著石頭過河”其實(shí)是一種中國傳統(tǒng)習(xí)語，用來形容人們在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下試探并摸索向前的處事方法。建國初期，新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都需要大力推進(jìn)，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，陳云同志最早明確提出“摸著石頭過河”的試探性工作策略。1950年4月7日，陳云同志在出席政務(wù)院第二十七次會(huì)議時(shí)指出：“物價(jià)漲不好，跌亦對生產(chǎn)不好……要摸著石頭過河，穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)好。”［2］這是建國初期中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“摸著石頭過河”策略最早的提法。

改革開放以來，鄧小平同志對陳云提出的“摸著石頭過河”的策略也持贊同態(tài)度，他在不同的場合也表達(dá)了類似的思想，并將這種在實(shí)踐中摸索的方法提升為一種指導(dǎo)改革發(fā)展的理論策略。1987年11月16日，他在談到改革時(shí)指出：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，其他社會(huì)主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索。”［3］在1992年南方談話中，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)在改革過程中要加快步伐、大膽地試、大膽地闖，為“摸著石頭過河”策略賦予了敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的新內(nèi)涵。他指出：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神……就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”［4］因此，我們的改革既是在實(shí)踐中積極探索、穩(wěn)步前行的過程，也是不斷試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)向前發(fā)展的過程，更是立足現(xiàn)狀、掌握規(guī)律、敢闖敢試、大膽探索的前進(jìn)過程。

可見，作為一種實(shí)施改革發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)策略，“摸著石頭過河”強(qiáng)調(diào)要立足于現(xiàn)有條件，從客觀實(shí)際出發(fā)，在主體知識(shí)與能力水平的可操作范圍內(nèi)，通過小范圍試點(diǎn)的形式積累經(jīng)驗(yàn)，然后再大面積推廣實(shí)施，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。

“摸著石頭過河”的理論內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：

1.主張以“石頭”為基本的立足點(diǎn)。一般而言，站在岸上的人常常只能看到河面風(fēng)平浪靜或河水湍流，而看不見水下的暗流和水底的陷阱，這樣過河的人必然面臨墜入河底的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，過河的人經(jīng)常需要依托水里的石頭，并踩在石頭上小心過河，從而避開水里看不見的陷阱和危險(xiǎn)。這里，“石頭”就是“過河”的基本立足點(diǎn)，離開了這個(gè)立足點(diǎn)，在不知道前面水深水淺的情況下，我們就有可能被卷入河中暗流或深陷河底泥潭，從而影響到我們不能順利地實(shí)現(xiàn)過河目標(biāo)，甚至還可能會(huì)“摔到水里去”并危及生命安全。

2.突出“摸石頭”的試探性工作方法。在看不見水底石頭的情況下，怎么樣才能確定“石頭”的具體位置并踩上石頭順利過河呢？答案是“摸石頭”，只有首先摸著了可靠的石頭才能順利過河。當(dāng)然，不能在水中漫無目標(biāo)地亂摸一通，這既會(huì)耽誤時(shí)間而影響過河的效率，同時(shí)也有可能會(huì)摸錯(cuò)了石頭而到不了河對岸。正確的“摸石頭”的方法就是要先立足現(xiàn)有的“石頭”，朝著河岸前進(jìn)的方向，先用一只腳小心試探石頭的方位并確定石頭穩(wěn)當(dāng)可踏，然后將另一只腳收回來踩到石頭上，站穩(wěn)后再往前繼續(xù)試探和摸索。如此反復(fù)，穩(wěn)步前行，必定會(huì)逐步接近河岸目標(biāo)。

3.強(qiáng)調(diào)“摸石頭”的目標(biāo)是“過河”。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志指出改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，改革的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義，社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展目標(biāo)就是要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正是在明確了這樣一個(gè)基本目標(biāo)任務(wù)的前提條件下，我們才能夠摸著石頭朝河對岸探索前行，而不至于迷失了發(fā)展方向。因此，“摸著石頭過河”作為一種改革策略，其首要的特征就是要“過河”，只有確立了這樣一個(gè)明確的目標(biāo)任務(wù)，才能有在實(shí)踐中“摸石頭”探索的必要性。否則，我們完全可以調(diào)整前進(jìn)路徑，避開“河”里的暗流和陷阱，“繞河”前行。

（二）“摸著石頭過河”的方法局限

作為在改革初期特殊歷史條件下形成的試探性的策略，“摸著石頭過河”是我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、勇于探索、敢于實(shí)踐、敢闖敢試精神的集中體現(xiàn)，具有重要的理論價(jià)值和方法指導(dǎo)意義，對促進(jìn)我們改革事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。魏大明［5］、徐湘林［6］、高曉林［7］、葉如賢［8］等諸多學(xué)者先后從不同的角度對“摸著石頭過河”的改革策略的理論價(jià)值進(jìn)行了深入研究。但是，作為一種自下而上的試探性改革方法，“摸著石頭過河”自身也存在方法上的局限性，尤其是在當(dāng)前改革步入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)問題和矛盾日益突出且更加復(fù)雜，這種試探性的改革方法自身的局限性也日益凸顯。其局限性主要表現(xiàn)在：

第一，它作為一種試探性的改革策略，存在對“石頭”的過于依賴性。“摸著石頭過河”強(qiáng)調(diào)在“過河”進(jìn)程中對“石頭”的依賴，只有摸到了“石頭”，才能順利踩著“石頭”一步一步地向河對岸前進(jìn)。這種方法在剛剛下河的淺水區(qū)是非常有效的，那時(shí)過河的人可以通過眼觀和腳探的方法很快就能夠摸到前面的石頭。但是，隨著人逐步向河中央前進(jìn)，河水逐漸變深，水流不斷加速，水中的漩渦不斷增多，而前進(jìn)中石頭卻很難看見并摸到，如果摸不到石頭，人可能就過不了河。同樣，在改革實(shí)踐過程中，由于改革初期革故鼎新之事觸手可及，改革涉及的利益矛盾和阻力也相對較小，改革者能夠很容易就摸到“石頭”，各項(xiàng)改革發(fā)展工作的推進(jìn)也很快。但是，隨著改革的深入發(fā)展，每一項(xiàng)改革涉及的利益矛盾群體越來越多，改革遭遇的阻力也越來越大，改革者要摸到“石頭”的難度也越來越大，改革的突破口越來越難找，工作推進(jìn)的難度也就越來越大。同時(shí)由于“石頭”難摸，也可能會(huì)出現(xiàn)“摸到了石頭卻不過河”的現(xiàn)象。這也是在我們的改革步入深水區(qū)后，很多重要的改革工作一直停滯不前的重要原因。

第二，它作為一種自下而上的改革策略，缺乏合理的改革利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。作為一項(xiàng)中國特色的自下而上的改革推進(jìn)策略，“摸著石頭過河”的特點(diǎn)在于先在局部地方搞試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)后再在面上進(jìn)行推廣。如果改革試點(diǎn)被實(shí)踐證明成功可行，中央會(huì)將改革模式由局部向全國推廣，同時(shí)給予地方榮譽(yù)和成功光環(huán)。這是一種理想的改革試點(diǎn)模式，中央和地方都在改革過程中受益。但是，我們的改革是一個(gè)探索真理的過程，是探索就必然會(huì)犯錯(cuò)誤或遭遇失敗。一旦地方的改革試驗(yàn)遭遇失敗，這種失敗的工作責(zé)任和政治風(fēng)險(xiǎn)將由地方政府或改革者買單。這樣一來，必然導(dǎo)致在中央推進(jìn)改革的決心與地方及底層改革試驗(yàn)之間產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)不合理分擔(dān)問題。如果地方改革成功的收益將被中央分享，但改革的成本卻要地方完全承擔(dān)，就勢必會(huì)極大地降低地方政府對改革試驗(yàn)的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)閺牡胤秸賳T的角度來看，一旦改革探索失敗或中途夭折，必然會(huì)給他們自己日后的工作和政治前途帶來極大的負(fù)面影響。這種“權(quán)、責(zé)、利”的模糊性現(xiàn)狀，在現(xiàn)實(shí)中勢必會(huì)引發(fā)很多人采取求穩(wěn)和“自保”的策略，在工作中盡量不出錯(cuò)誤或少出問題，不積極投入改革試驗(yàn)或投入較少的精力，這正是當(dāng)前很多重要的改革工作一直停滯不前的根本原因。因此，有學(xué)者指出，“深層次改革使得地方政府進(jìn)行改革試驗(yàn)的收益更少或者成本更高，這是我們當(dāng)前的深層次改革舉步維艱的主要原因。”［9］

第三，它作為一種零碎的改革策略，缺乏改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)性和科學(xué)規(guī)劃性。改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，各種利益和矛盾相互交織，不從全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃是很難達(dá)到預(yù)期效果的。然而，由于特殊的歷史和國情，在過去的改革過程中我們推行的以“摸著石頭過河”為主要特征的零碎式改革策略，通過自下而上的方式，以“摸到的石頭”為改革的切入點(diǎn)和突破口，從簡單的問題先改先試，在推進(jìn)局部改革發(fā)展的同時(shí)，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的角度來看也遺留了諸多問題和矛盾，這也引發(fā)了理論界對其的質(zhì)疑與批評。早在上個(gè)世紀(jì)80年代改革之初，國內(nèi)就有學(xué)者批評“摸著石頭過河”的改革方法沒有明確的目標(biāo)和具體的規(guī)劃，提出改革要“有分階段的實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)有初期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，哪怕是一個(gè)粗糙的方案也比‘摸著石頭過河’好”［10］。著名學(xué)者吳敬璉早年在談西部大開發(fā)時(shí)曾尖銳指出：“西部開發(fā)，一定要有規(guī)劃，不能再‘摸著石頭過河’，沒有全盤規(guī)劃，免不了走彎路加大西部開發(fā)的成本。”［11］2005年8月《中國改革》雜志刊登了一篇題為“告別‘摸著石頭過河’的改革方式”的論文，文章對現(xiàn)有體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重的現(xiàn)象給予了激烈批評，認(rèn)為當(dāng)前改革正處于膠著狀態(tài)，改革已到攻堅(jiān)時(shí)刻，并指出“在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競爭也越來越激烈”，并大膽提出“‘摸著石頭過河’的改革時(shí)代一去不復(fù)返”。［12］該文于當(dāng)年8月9日被新華網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，在國內(nèi)再次引起了有關(guān)“摸著石頭過河”改革策略的爭論。近年來，王曦等學(xué)者也通過對“摸著石頭過河”的方法進(jìn)行長期投資行為、股票定價(jià)和消費(fèi)行為等經(jīng)濟(jì)理論模型分析，認(rèn)為該方法助長了短期行為并削弱了長期投資激勵(lì)、不利于實(shí)現(xiàn)金融市場資金配置的功能、容易引發(fā)更強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)振蕩，既而得出繼續(xù)推行“‘摸著石頭過河’代價(jià)巨大，目前已經(jīng)不合時(shí)宜”的結(jié)論，并提倡推行一種以明確性和科學(xué)性為主要特征的“新改革觀”。［13］

（三）“摸著石頭過河”的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們的改革工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段外，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展也全面推進(jìn)，改革逐漸步入深水區(qū)，改革所涉及的問題越來越突出，需要解決的矛盾越來越尖銳，改革遭遇的阻力也越來越大。特別是由于一直以來我們對這種“摸著石頭過河”的改革方法的崇拜和依賴，在一定程度上也導(dǎo)致在某些官員身上存在“先摸石頭”的路徑依賴。因?yàn)閷λ麄儊碚f，任何偏離“摸著石頭過河”的策略選擇與行動(dòng)都可能要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，所以即便是步入改革深水區(qū)，在無石頭可以摸的困境中也不敢越雷池半步，改革發(fā)展陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

有學(xué)者指出，當(dāng)前改革發(fā)展過程中主要存在以下五大問題：一是改革基層化，一些重要的改革僅僅停留在基層，難以上升到宏觀層面或推廣到全局；二是改革局部化，一些改革局部化進(jìn)行、單方面推進(jìn)，沒有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)性；三是改革利益部門化，某些主導(dǎo)改革、制定改革措施的部門，不從全局角度考慮，而從部門利益出發(fā)，改革措施傾向于維護(hù)部門既得利益、追求部門更大利益，造成改革壟斷；四是改革各自為政、各搞一套，造成改革變形；五是改革不嚴(yán)肅，改革隨意性突出，以少數(shù)人或個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移，根據(jù)少數(shù)人或個(gè)別人的觀點(diǎn)、主張可以推出一項(xiàng)改革，根據(jù)少數(shù)人或個(gè)別人的意見也可以終止、廢除一項(xiàng)改革。［14］針對當(dāng)前發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻形勢，國家在“十二五”規(guī)劃中首次明確提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。圍繞“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計(jì)”的策略問題，在學(xué)界又展開了激烈討論。竹立家認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)源于系統(tǒng)工程學(xué)，具體指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，具有“整體的明確性”及“具體的可操作性”的特點(diǎn)，在實(shí)踐過程中能夠按圖施工、避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。［15］另外，胡鞍鋼［16］、遲福林［17］、鄒東濤［18］、高尚全［19］等學(xué)者都對現(xiàn)階段加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”的必要性進(jìn)行了深入論證，認(rèn)為目前不能再依賴傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的老套路了，改革必須要有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而有效避免顧此失彼，不能按下葫蘆又浮起瓢。

總體來看，“摸著石頭過河”作為改革開放初期在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒情況下采取的一種路徑選擇，在過去30多年的改革發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用，其理論和歷史意義不可否認(rèn)。然而，正是由于對這種改革方法的崇拜和依賴，才導(dǎo)致今天我們在改革策略和發(fā)展思路上形成了強(qiáng)烈的路徑依賴。改革發(fā)展陷于進(jìn)退兩難的境地，國家治理策略急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。