改革攻堅(jiān):我們該如何“摸著石頭過河”?

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改革攻堅(jiān):我們該如何“摸著石頭過河”?

改革開放30多年來,我們推行的“摸著石頭過河”的改革策略在推進(jìn)各項(xiàng)改革工作取得進(jìn)展的同時(shí),這種試探性的改革策略自身的弊端和局限性也日益暴露,在理論界引發(fā)諸多質(zhì)疑與批評。當(dāng)前,我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段,各項(xiàng)具體改革工作步入深水區(qū),各種新問題層出不窮,各種潛藏的社會(huì)矛盾也有逐漸抬頭之勢,中國的改革發(fā)展策略急需新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。針對改革攻堅(jiān)時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢,國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出:“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù),深化綜合配套改革試驗(yàn),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性,尊重群眾首創(chuàng)精神,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。”[1]

一、“摸著石頭過河”理論及其現(xiàn)實(shí)困境

改革開放30多年來,“摸著石頭過河”作為我們在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下采取的一種選擇策略,對推進(jìn)過去30年的改革發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了非常重要的作用。然而,隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的全面推進(jìn),目前改革面臨的阻力和困難明顯加大,有些領(lǐng)域改革一直停滯不前,甚至出現(xiàn)倒退。在改革深入發(fā)展的新形勢下,傳統(tǒng)的摸石頭過河式的試探性改革策略弊端日益凸顯,相關(guān)的理論爭論也越發(fā)激烈。

(一)“摸著石頭過河”的基本內(nèi)涵

“摸著石頭過河”其實(shí)是一種中國傳統(tǒng)習(xí)語,用來形容人們在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下試探并摸索向前的處事方法。建國初期,新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都需要大力推進(jìn),在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下,陳云同志最早明確提出“摸著石頭過河”的試探性工作策略。1950年4月7日,陳云同志在出席政務(wù)院第二十七次會(huì)議時(shí)指出:“物價(jià)漲不好,跌亦對生產(chǎn)不好……要摸著石頭過河,穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)好。”[2]這是建國初期中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“摸著石頭過河”策略最早的提法。

改革開放以來,鄧小平同志對陳云提出的“摸著石頭過河”的策略也持贊同態(tài)度,他在不同的場合也表達(dá)了類似的思想,并將這種在實(shí)踐中摸索的方法提升為一種指導(dǎo)改革發(fā)展的理論策略。1987年11月16日,他在談到改革時(shí)指出:“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè),馬克思沒有講過,其他社會(huì)主義國家也沒有干過,所以,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué),在實(shí)踐中摸索。”[3]在1992年南方談話中,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)在改革過程中要加快步伐、大膽地試、大膽地闖,為“摸著石頭過河”策略賦予了敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的新內(nèi)涵。他指出:“改革開放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖。沒有一點(diǎn)闖的精神,沒有一點(diǎn)‘冒’的精神……就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)。”[4]因此,我們的改革既是在實(shí)踐中積極探索、穩(wěn)步前行的過程,也是不斷試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)向前發(fā)展的過程,更是立足現(xiàn)狀、掌握規(guī)律、敢闖敢試、大膽探索的前進(jìn)過程。

可見,作為一種實(shí)施改革發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)策略,“摸著石頭過河”強(qiáng)調(diào)要立足于現(xiàn)有條件,從客觀實(shí)際出發(fā),在主體知識(shí)與能力水平的可操作范圍內(nèi),通過小范圍試點(diǎn)的形式積累經(jīng)驗(yàn),然后再大面積推廣實(shí)施,積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。

“摸著石頭過河”的理論內(nèi)涵主要表現(xiàn)為:

1.主張以“石頭”為基本的立足點(diǎn)。一般而言,站在岸上的人常常只能看到河面風(fēng)平浪靜或河水湍流,而看不見水下的暗流和水底的陷阱,這樣過河的人必然面臨墜入河底的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,過河的人經(jīng)常需要依托水里的石頭,并踩在石頭上小心過河,從而避開水里看不見的陷阱和危險(xiǎn)。這里,“石頭”就是“過河”的基本立足點(diǎn),離開了這個(gè)立足點(diǎn),在不知道前面水深水淺的情況下,我們就有可能被卷入河中暗流或深陷河底泥潭,從而影響到我們不能順利地實(shí)現(xiàn)過河目標(biāo),甚至還可能會(huì)“摔到水里去”并危及生命安全。

2.突出“摸石頭”的試探性工作方法。在看不見水底石頭的情況下,怎么樣才能確定“石頭”的具體位置并踩上石頭順利過河呢?答案是“摸石頭”,只有首先摸著了可靠的石頭才能順利過河。當(dāng)然,不能在水中漫無目標(biāo)地亂摸一通,這既會(huì)耽誤時(shí)間而影響過河的效率,同時(shí)也有可能會(huì)摸錯(cuò)了石頭而到不了河對岸。正確的“摸石頭”的方法就是要先立足現(xiàn)有的“石頭”,朝著河岸前進(jìn)的方向,先用一只腳小心試探石頭的方位并確定石頭穩(wěn)當(dāng)可踏,然后將另一只腳收回來踩到石頭上,站穩(wěn)后再往前繼續(xù)試探和摸索。如此反復(fù),穩(wěn)步前行,必定會(huì)逐步接近河岸目標(biāo)。

3.強(qiáng)調(diào)“摸石頭”的目標(biāo)是“過河”。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平同志指出改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展,改革的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義,社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展目標(biāo)就是要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正是在明確了這樣一個(gè)基本目標(biāo)任務(wù)的前提條件下,我們才能夠摸著石頭朝河對岸探索前行,而不至于迷失了發(fā)展方向。因此,“摸著石頭過河”作為一種改革策略,其首要的特征就是要“過河”,只有確立了這樣一個(gè)明確的目標(biāo)任務(wù),才能有在實(shí)踐中“摸石頭”探索的必要性。否則,我們完全可以調(diào)整前進(jìn)路徑,避開“河”里的暗流和陷阱,“繞河”前行。

(二)“摸著石頭過河”的方法局限

作為在改革初期特殊歷史條件下形成的試探性的策略,“摸著石頭過河”是我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、勇于探索、敢于實(shí)踐、敢闖敢試精神的集中體現(xiàn),具有重要的理論價(jià)值和方法指導(dǎo)意義,對促進(jìn)我們改革事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。魏大明[5]、徐湘林[6]、高曉林[7]、葉如賢[8]等諸多學(xué)者先后從不同的角度對“摸著石頭過河”的改革策略的理論價(jià)值進(jìn)行了深入研究。但是,作為一種自下而上的試探性改革方法,“摸著石頭過河”自身也存在方法上的局限性,尤其是在當(dāng)前改革步入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,各種社會(huì)問題和矛盾日益突出且更加復(fù)雜,這種試探性的改革方法自身的局限性也日益凸顯。其局限性主要表現(xiàn)在:

第一,它作為一種試探性的改革策略,存在對“石頭”的過于依賴性。“摸著石頭過河”強(qiáng)調(diào)在“過河”進(jìn)程中對“石頭”的依賴,只有摸到了“石頭”,才能順利踩著“石頭”一步一步地向河對岸前進(jìn)。這種方法在剛剛下河的淺水區(qū)是非常有效的,那時(shí)過河的人可以通過眼觀和腳探的方法很快就能夠摸到前面的石頭。但是,隨著人逐步向河中央前進(jìn),河水逐漸變深,水流不斷加速,水中的漩渦不斷增多,而前進(jìn)中石頭卻很難看見并摸到,如果摸不到石頭,人可能就過不了河。同樣,在改革實(shí)踐過程中,由于改革初期革故鼎新之事觸手可及,改革涉及的利益矛盾和阻力也相對較小,改革者能夠很容易就摸到“石頭”,各項(xiàng)改革發(fā)展工作的推進(jìn)也很快。但是,隨著改革的深入發(fā)展,每一項(xiàng)改革涉及的利益矛盾群體越來越多,改革遭遇的阻力也越來越大,改革者要摸到“石頭”的難度也越來越大,改革的突破口越來越難找,工作推進(jìn)的難度也就越來越大。同時(shí)由于“石頭”難摸,也可能會(huì)出現(xiàn)“摸到了石頭卻不過河”的現(xiàn)象。這也是在我們的改革步入深水區(qū)后,很多重要的改革工作一直停滯不前的重要原因。

第二,它作為一種自下而上的改革策略,缺乏合理的改革利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。作為一項(xiàng)中國特色的自下而上的改革推進(jìn)策略,“摸著石頭過河”的特點(diǎn)在于先在局部地方搞試點(diǎn),積累了經(jīng)驗(yàn)后再在面上進(jìn)行推廣。如果改革試點(diǎn)被實(shí)踐證明成功可行,中央會(huì)將改革模式由局部向全國推廣,同時(shí)給予地方榮譽(yù)和成功光環(huán)。這是一種理想的改革試點(diǎn)模式,中央和地方都在改革過程中受益。但是,我們的改革是一個(gè)探索真理的過程,是探索就必然會(huì)犯錯(cuò)誤或遭遇失敗。一旦地方的改革試驗(yàn)遭遇失敗,這種失敗的工作責(zé)任和政治風(fēng)險(xiǎn)將由地方政府或改革者買單。這樣一來,必然導(dǎo)致在中央推進(jìn)改革的決心與地方及底層改革試驗(yàn)之間產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)不合理分擔(dān)問題。如果地方改革成功的收益將被中央分享,但改革的成本卻要地方完全承擔(dān),就勢必會(huì)極大地降低地方政府對改革試驗(yàn)的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)閺牡胤秸賳T的角度來看,一旦改革探索失敗或中途夭折,必然會(huì)給他們自己日后的工作和政治前途帶來極大的負(fù)面影響。這種“權(quán)、責(zé)、利”的模糊性現(xiàn)狀,在現(xiàn)實(shí)中勢必會(huì)引發(fā)很多人采取求穩(wěn)和“自保”的策略,在工作中盡量不出錯(cuò)誤或少出問題,不積極投入改革試驗(yàn)或投入較少的精力,這正是當(dāng)前很多重要的改革工作一直停滯不前的根本原因。因此,有學(xué)者指出,“深層次改革使得地方政府進(jìn)行改革試驗(yàn)的收益更少或者成本更高,這是我們當(dāng)前的深層次改革舉步維艱的主要原因。”[9]

第三,它作為一種零碎的改革策略,缺乏改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)性和科學(xué)規(guī)劃性。改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,各種利益和矛盾相互交織,不從全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃是很難達(dá)到預(yù)期效果的。然而,由于特殊的歷史和國情,在過去的改革過程中我們推行的以“摸著石頭過河”為主要特征的零碎式改革策略,通過自下而上的方式,以“摸到的石頭”為改革的切入點(diǎn)和突破口,從簡單的問題先改先試,在推進(jìn)局部改革發(fā)展的同時(shí),從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的角度來看也遺留了諸多問題和矛盾,這也引發(fā)了理論界對其的質(zhì)疑與批評。早在上個(gè)世紀(jì)80年代改革之初,國內(nèi)就有學(xué)者批評“摸著石頭過河”的改革方法沒有明確的目標(biāo)和具體的規(guī)劃,提出改革要“有分階段的實(shí)施計(jì)劃,應(yīng)有初期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo),哪怕是一個(gè)粗糙的方案也比‘摸著石頭過河’好”[10]。著名學(xué)者吳敬璉早年在談西部大開發(fā)時(shí)曾尖銳指出:“西部開發(fā),一定要有規(guī)劃,不能再‘摸著石頭過河’,沒有全盤規(guī)劃,免不了走彎路加大西部開發(fā)的成本。”[11]2005年8月《中國改革》雜志刊登了一篇題為“告別‘摸著石頭過河’的改革方式”的論文,文章對現(xiàn)有體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重的現(xiàn)象給予了激烈批評,認(rèn)為當(dāng)前改革正處于膠著狀態(tài),改革已到攻堅(jiān)時(shí)刻,并指出“在改革處于膠著狀態(tài)的情況下,目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向:一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向;二是國家利益有被部門利益肢解的傾向;三是地區(qū)間、部門間,以及地區(qū)與部門間的競爭也越來越激烈”,并大膽提出“‘摸著石頭過河’的改革時(shí)代一去不復(fù)返”。[12]該文于當(dāng)年8月9日被新華網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載,在國內(nèi)再次引起了有關(guān)“摸著石頭過河”改革策略的爭論。近年來,王曦等學(xué)者也通過對“摸著石頭過河”的方法進(jìn)行長期投資行為、股票定價(jià)和消費(fèi)行為等經(jīng)濟(jì)理論模型分析,認(rèn)為該方法助長了短期行為并削弱了長期投資激勵(lì)、不利于實(shí)現(xiàn)金融市場資金配置的功能、容易引發(fā)更強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)振蕩,既而得出繼續(xù)推行“‘摸著石頭過河’代價(jià)巨大,目前已經(jīng)不合時(shí)宜”的結(jié)論,并提倡推行一種以明確性和科學(xué)性為主要特征的“新改革觀”。[13]

(三)“摸著石頭過河”的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我們的改革工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期,除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段外,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展也全面推進(jìn),改革逐漸步入深水區(qū),改革所涉及的問題越來越突出,需要解決的矛盾越來越尖銳,改革遭遇的阻力也越來越大。特別是由于一直以來我們對這種“摸著石頭過河”的改革方法的崇拜和依賴,在一定程度上也導(dǎo)致在某些官員身上存在“先摸石頭”的路徑依賴。因?yàn)閷λ麄儊碚f,任何偏離“摸著石頭過河”的策略選擇與行動(dòng)都可能要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn),所以即便是步入改革深水區(qū),在無石頭可以摸的困境中也不敢越雷池半步,改革發(fā)展陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

有學(xué)者指出,當(dāng)前改革發(fā)展過程中主要存在以下五大問題:一是改革基層化,一些重要的改革僅僅停留在基層,難以上升到宏觀層面或推廣到全局;二是改革局部化,一些改革局部化進(jìn)行、單方面推進(jìn),沒有系統(tǒng)整體謀劃,缺乏配套協(xié)調(diào)性;三是改革利益部門化,某些主導(dǎo)改革、制定改革措施的部門,不從全局角度考慮,而從部門利益出發(fā),改革措施傾向于維護(hù)部門既得利益、追求部門更大利益,造成改革壟斷;四是改革各自為政、各搞一套,造成改革變形;五是改革不嚴(yán)肅,改革隨意性突出,以少數(shù)人或個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移,根據(jù)少數(shù)人或個(gè)別人的觀點(diǎn)、主張可以推出一項(xiàng)改革,根據(jù)少數(shù)人或個(gè)別人的意見也可以終止、廢除一項(xiàng)改革。[14]針對當(dāng)前發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻形勢,國家在“十二五”規(guī)劃中首次明確提出要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。圍繞“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計(jì)”的策略問題,在學(xué)界又展開了激烈討論。竹立家認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)源于系統(tǒng)工程學(xué),具體指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”,具有“整體的明確性”及“具體的可操作性”的特點(diǎn),在實(shí)踐過程中能夠按圖施工、避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。[15]另外,胡鞍鋼[16]、遲福林[17]、鄒東濤[18]、高尚全[19]等學(xué)者都對現(xiàn)階段加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”的必要性進(jìn)行了深入論證,認(rèn)為目前不能再依賴傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的老套路了,改革必須要有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,從而有效避免顧此失彼,不能按下葫蘆又浮起瓢。

總體來看,“摸著石頭過河”作為改革開放初期在沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒情況下采取的一種路徑選擇,在過去30多年的改革發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用,其理論和歷史意義不可否認(rèn)。然而,正是由于對這種改革方法的崇拜和依賴,才導(dǎo)致今天我們在改革策略和發(fā)展思路上形成了強(qiáng)烈的路徑依賴。改革發(fā)展陷于進(jìn)退兩難的境地,國家治理策略急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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