正是為了整軍圖強防諜杜奸，獻公戶籍改革之初即定下什伍之制。這不是全憑揣想，而是有幸《墨子》書中保存了原始第一性的記錄。《備城門》：“城上十人一什長”；《迎敵祠》：“司馬視城修卒伍……五步有伍長，十步有什長，百步有百長。”經(jīng)過筆者多方考證，《迎敵祠》所言皆獻公早期事，《備城門》甚至言及征募墨者之初，主客雙方必要的考慮，大有助于了解秦墨早期的活動，其史料價值之高遠在《史記》三言兩語式敘事之上。

至于什伍所轄士兵的種型和原來的身份，《備城門》篇中兩條“示范性”的規(guī)律都有說明。“守法，五十步丈夫十人，丁女二十人，老小十人，計之五十步四十人。城下（或應(yīng)作上）樓卒，率一步一人，二十步二十人。城小大以此率之，乃足以守圍（御）。”如果敵人大舉進攻，無論師眾多少，只能分四路進攻，屆時守城兵士不過“丈夫千人，丁女子二千人，老小千人，凡四千人而足以應(yīng)之。”可見戶籍是兵農(nóng)不分軍民合一的。什伍戰(zhàn)時與平時的成員可能不完全符合，但二者間必有密切的聯(lián)系。從《韓非子》和《史記》相關(guān)詞語及注釋揣測，什伍之制應(yīng)該自始即逐步推行于全國的，其最初主要動機是為防止人民違法犯禁的，防止人民犯禁最適宜的組織單位是什伍，而防止犯法的工作平時較戰(zhàn)時更為根本。所以《商君列傳》“令民為什伍，而相牧司連坐”的綜述相當(dāng)正確，唯一需要糾正的是什伍和連坐不始于商鞅，而始于十九年前的獻公。這應(yīng)該是合理的論斷。

由于秦簡中尚未發(fā)現(xiàn)戶籍原件，其具體形式尚無法確知。但張金光在其廿余年心血結(jié)晶的《秦制研究》對秦戶籍特色及其主要意義有扼要的解說和評估：

……秦戶籍為戶，役冊合編，戶籍同時是應(yīng)役者的徭役檔案。此制為漢及后世所承。……秦戶籍，就其內(nèi)容而言，為綜合體式，詳于籍注，……凡國家治術(shù)所掌握的每一個人口的一切狀況、家庭關(guān)系等等，盡在戶口一簿之中。因之，政府只要一簿在手，便可統(tǒng)理庶政。秦所開創(chuàng)之戶籍實為人籍之綜合百科人事檔，是國與家最為重要的典章，是典中之典，為國家一切章法之根本。……編籍與“相伍（即編戶）”相為表里，相互為用。戶籍組織與社會行政編組是統(tǒng)一的，以縣系鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)系里，以里系伍，以伍系術(shù)戶，以戶系口。這便構(gòu)成了以秦戶籍為綱的一條完整的系術(shù)繩索。

從社會及政治觀點，獻公的戶籍改革既徹底掃除傳統(tǒng)鄉(xiāng)遂國野的區(qū)分，又奠下走向統(tǒng)一集權(quán)國家的通衢大道。 

參與初步推廣縣制

秦為增強新征服的邊區(qū)沖要之地設(shè)縣，可以上溯到春秋中期。穆公以后，《史記》之《秦本紀》及《六國年表》僅記有厲公二十 一年（公元前456年）縣頻陽（今陜西富平縣東北）及惠公十年（前390年）縣陜（今河南三門峽西）。獻公朝〈秦本紀〉只記有二年（前383年）“城櫟陽”,但因《集解》引徐廣“徙都”之說，引起不少近代學(xué)人誤會。實際上獻公決心設(shè)置具有國防意義的縣，始于即位后的第六年（前379年）“初縣蒲、藍田、善明氏，”再五年后才“縣櫟陽”。

近年考古發(fā)掘證明即使筑成重要國防和經(jīng)濟基地的縣以后，櫟陽城垣面積和建筑規(guī)模還是遠遠不能與都城雍和未來的都城咸陽相比。按常理推測，當(dāng)獻公決意興建一系列的縣以為軍事根據(jù)地時，必有墨者精英及軍事工程技術(shù)專家參與籌劃及領(lǐng)導(dǎo)。

推動《尚同》理念的實踐

另外，尚須推測評估墨者對獻公政治改革理念及實踐方面的影響。

自宗師墨翟始，散于列國的弟子以專長論可分為三派：“論辯”者游說從政，“說書”者傳播學(xué)說，“從事”者制器守衛(wèi)。“從事”派的墨者固為獻公所急需，然“論辯”、“說書”之杰出者亦決不會錯過赴秦入仕的黃金機會。另方面“從事”者中的精英亦必能通解宗師的中心政治理念與實踐的原則、方法和步驟。飽經(jīng)滄桑的獻公深明富國強兵有賴政治、社會、經(jīng)濟力量的平行發(fā)展，所以元年即下令廢除殉葬舊俗，七年“初行為市”，十年即“為戶籍相伍”。恰巧臣民之間只有外來的墨者，除技術(shù)專長外，還能秉承墨翟的尚同理念及推行政制一元化的原則與方法。唯有墨者才能背誦“小人見奸巧乃聞，不言也，發(fā)罪鈞”的歷史教訓(xùn)。筆者相信獻公之所以自始即決心邁向政制一元化的嶄新大道是與墨者一再闡發(fā)《尚同》精義分不開的。此項推論的合理性，反射于一個多世紀后荀子的視察和評估之中。

《荀子·疆國》：應(yīng)侯（范?。﹩枌O卿子曰：“入秦何見？”

孫卿子曰：“其固塞險，形勢便，山林川谷美，天材之利多，是形勝也。入境，觀其風(fēng)俗，其百姓樸，其聲樂不流污，其服不挑（佻），甚畏有司而順，古之術(shù)也。及都邑官府，其百吏肅然，莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。入其國，觀其士大夫，出于其門，入于公門，歸于其家，無有私事也；不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。觀其朝廷，其朝間，聽決百事不留，恬然如無治者，古之朝也。故四世有勝，非幸也，數(shù)也。”

范睢于公元前266年封為應(yīng)侯，卒于前255年。荀子親自觀察到的秦晚期的政風(fēng)民俗，豈不是百年后墨子“上同而不下比”理念高度實現(xiàn)的最權(quán)威的見證嗎？荀子這著名的論斷中唯一需要修正的是“四世有勝”的“四”應(yīng)改為“五”，因為四世只能上溯到孝公，五世上溯到獻公才符合本文考證的結(jié)果?？傊?，從上述重建多方面史實反思，獻公朝確是轉(zhuǎn)弱為強的樞紐，而促成這種演變的核心力量卻是來自仕秦的墨者。