正是為了整軍圖強(qiáng)防諜杜奸，獻(xiàn)公戶籍改革之初即定下什伍之制。這不是全憑揣想，而是有幸《墨子》書(shū)中保存了原始第一性的記錄?！秱涑情T(mén)》：“城上十人一什長(zhǎng)”；《迎敵祠》：“司馬視城修卒伍……五步有伍長(zhǎng)，十步有什長(zhǎng)，百步有百長(zhǎng)。”經(jīng)過(guò)筆者多方考證，《迎敵祠》所言皆獻(xiàn)公早期事，《備城門(mén)》甚至言及征募墨者之初，主客雙方必要的考慮，大有助于了解秦墨早期的活動(dòng)，其史料價(jià)值之高遠(yuǎn)在《史記》三言兩語(yǔ)式敘事之上。

至于什伍所轄士兵的種型和原來(lái)的身份，《備城門(mén)》篇中兩條“示范性”的規(guī)律都有說(shuō)明。“守法，五十步丈夫十人，丁女二十人，老小十人，計(jì)之五十步四十人。城下（或應(yīng)作上）樓卒，率一步一人，二十步二十人。城小大以此率之，乃足以守圍（御）。”如果敵人大舉進(jìn)攻，無(wú)論師眾多少，只能分四路進(jìn)攻，屆時(shí)守城兵士不過(guò)“丈夫千人，丁女子二千人，老小千人，凡四千人而足以應(yīng)之。”可見(jiàn)戶籍是兵農(nóng)不分軍民合一的。什伍戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)的成員可能不完全符合，但二者間必有密切的聯(lián)系。從《韓非子》和《史記》相關(guān)詞語(yǔ)及注釋揣測(cè)，什伍之制應(yīng)該自始即逐步推行于全國(guó)的，其最初主要?jiǎng)訖C(jī)是為防止人民違法犯禁的，防止人民犯禁最適宜的組織單位是什伍，而防止犯法的工作平時(shí)較戰(zhàn)時(shí)更為根本。所以《商君列傳》“令民為什伍，而相牧司連坐”的綜述相當(dāng)正確，唯一需要糾正的是什伍和連坐不始于商鞅，而始于十九年前的獻(xiàn)公。這應(yīng)該是合理的論斷。

由于秦簡(jiǎn)中尚未發(fā)現(xiàn)戶籍原件，其具體形式尚無(wú)法確知。但張金光在其廿余年心血結(jié)晶的《秦制研究》對(duì)秦戶籍特色及其主要意義有扼要的解說(shuō)和評(píng)估：

……秦戶籍為戶，役冊(cè)合編，戶籍同時(shí)是應(yīng)役者的徭役檔案。此制為漢及后世所承。……秦戶籍，就其內(nèi)容而言，為綜合體式，詳于籍注，……凡國(guó)家治術(shù)所掌握的每一個(gè)人口的一切狀況、家庭關(guān)系等等，盡在戶口一簿之中。因之，政府只要一簿在手，便可統(tǒng)理庶政。秦所開(kāi)創(chuàng)之戶籍實(shí)為人籍之綜合百科人事檔，是國(guó)與家最為重要的典章，是典中之典，為國(guó)家一切章法之根本。……編籍與“相伍（即編戶）”相為表里，相互為用。戶籍組織與社會(huì)行政編組是統(tǒng)一的，以縣系鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)系里，以里系伍，以伍系術(shù)戶，以戶系口。這便構(gòu)成了以秦戶籍為綱的一條完整的系術(shù)繩索。

從社會(huì)及政治觀點(diǎn)，獻(xiàn)公的戶籍改革既徹底掃除傳統(tǒng)鄉(xiāng)遂國(guó)野的區(qū)分，又奠下走向統(tǒng)一集權(quán)國(guó)家的通衢大道。 

參與初步推廣縣制

秦為增強(qiáng)新征服的邊區(qū)沖要之地設(shè)縣，可以上溯到春秋中期。穆公以后，《史記》之《秦本紀(jì)》及《六國(guó)年表》僅記有厲公二十 一年（公元前456年）縣頻陽(yáng)（今陜西富平縣東北）及惠公十年（前390年）縣陜（今河南三門(mén)峽西）。獻(xiàn)公朝〈秦本紀(jì)〉只記有二年（前383年）“城櫟陽(yáng)”,但因《集解》引徐廣“徙都”之說(shuō)，引起不少近代學(xué)人誤會(huì)。實(shí)際上獻(xiàn)公決心設(shè)置具有國(guó)防意義的縣，始于即位后的第六年（前379年）“初縣蒲、藍(lán)田、善明氏，”再五年后才“縣櫟陽(yáng)”。

近年考古發(fā)掘證明即使筑成重要國(guó)防和經(jīng)濟(jì)基地的縣以后，櫟陽(yáng)城垣面積和建筑規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與都城雍和未來(lái)的都城咸陽(yáng)相比。按常理推測(cè)，當(dāng)獻(xiàn)公決意興建一系列的縣以為軍事根據(jù)地時(shí)，必有墨者精英及軍事工程技術(shù)專家參與籌劃及領(lǐng)導(dǎo)。

推動(dòng)《尚同》理念的實(shí)踐

另外，尚須推測(cè)評(píng)估墨者對(duì)獻(xiàn)公政治改革理念及實(shí)踐方面的影響。

自宗師墨翟始，散于列國(guó)的弟子以專長(zhǎng)論可分為三派：“論辯”者游說(shuō)從政，“說(shuō)書(shū)”者傳播學(xué)說(shuō)，“從事”者制器守衛(wèi)。“從事”派的墨者固為獻(xiàn)公所急需，然“論辯”、“說(shuō)書(shū)”之杰出者亦決不會(huì)錯(cuò)過(guò)赴秦入仕的黃金機(jī)會(huì)。另方面“從事”者中的精英亦必能通解宗師的中心政治理念與實(shí)踐的原則、方法和步驟。飽經(jīng)滄桑的獻(xiàn)公深明富國(guó)強(qiáng)兵有賴政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)力量的平行發(fā)展，所以元年即下令廢除殉葬舊俗，七年“初行為市”，十年即“為戶籍相伍”。恰巧臣民之間只有外來(lái)的墨者，除技術(shù)專長(zhǎng)外，還能秉承墨翟的尚同理念及推行政制一元化的原則與方法。唯有墨者才能背誦“小人見(jiàn)奸巧乃聞，不言也，發(fā)罪鈞”的歷史教訓(xùn)。筆者相信獻(xiàn)公之所以自始即決心邁向政制一元化的嶄新大道是與墨者一再闡發(fā)《尚同》精義分不開(kāi)的。此項(xiàng)推論的合理性，反射于一個(gè)多世紀(jì)后荀子的視察和評(píng)估之中。

《荀子·疆國(guó)》：應(yīng)侯（范睢）問(wèn)孫卿子曰：“入秦何見(jiàn)？”

孫卿子曰：“其固塞險(xiǎn)，形勢(shì)便，山林川谷美，天材之利多，是形勝也。入境，觀其風(fēng)俗，其百姓樸，其聲樂(lè)不流污，其服不挑（佻），甚畏有司而順，古之術(shù)也。及都邑官府，其百吏肅然，莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。入其國(guó)，觀其士大夫，出于其門(mén)，入于公門(mén)，歸于其家，無(wú)有私事也；不比周，不朋黨，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。觀其朝廷，其朝間，聽(tīng)決百事不留，恬然如無(wú)治者，古之朝也。故四世有勝，非幸也，數(shù)也。”

范睢于公元前266年封為應(yīng)侯，卒于前255年。荀子親自觀察到的秦晚期的政風(fēng)民俗，豈不是百年后墨子“上同而不下比”理念高度實(shí)現(xiàn)的最權(quán)威的見(jiàn)證嗎？荀子這著名的論斷中唯一需要修正的是“四世有勝”的“四”應(yīng)改為“五”，因?yàn)樗氖乐荒苌纤莸叫⒐?，五世上溯到獻(xiàn)公才符合本文考證的結(jié)果。總之，從上述重建多方面史實(shí)反思，獻(xiàn)公朝確是轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)的樞紐，而促成這種演變的核心力量卻是來(lái)自仕秦的墨者。