人民網(wǎng)北京12月18日電 （記者 朱書緣）今天上午，中共中央文獻(xiàn)研究室主管的中國中共文獻(xiàn)研究會在京舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神理論研討會”，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的專家學(xué)者及相關(guān)同志共同參會。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇以《加快推進(jìn)社會體制改革 全面促進(jìn)社會組織有序發(fā)展》在會上發(fā)言。

楊宜勇說，過去我們黨的文件都講過社會管理體制改革，但是據(jù)我的印象這是中國改革開放34年來，第一次提社會體制改革，我覺得它有劃時代的意義。把社會體制改革和過去我們講的習(xí)以為常的經(jīng)濟(jì)體制改革開始并列了，但是還沒有全方位地破題，社會體制改革干什么。但是我覺得社會體制改革在今天來講與經(jīng)濟(jì)體制改革同等重要，甚至比經(jīng)濟(jì)體制改革更加重要。因為經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成，框架都完成了，完善了，社會體制改革還沒有開始。

社會體制改革改什么？我講幾個命題。

第一，推動社會組織參與協(xié)同治理是世界潮流。現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，我們現(xiàn)在講維穩(wěn)，為什么維而不穩(wěn)呢？因為我們就是政府組織和企業(yè)，經(jīng)濟(jì)組織很發(fā)達(dá)。但是我們中國歷史上有三足鼎立，三個足，一個鼎，至少三個足，我們就缺一個，社會組織這個足。政治學(xué)就說，一個成熟的社會是政府、企業(yè)和社會組織三種力量均衡的社會。為什么我們想兩個足你想維穩(wěn)，能維穩(wěn)嗎？缺少一個足。所以，我們要增加一個合理的足。上世紀(jì)70年代以來，聯(lián)合國前秘書長安南都強(qiáng)調(diào)，社團(tuán)發(fā)展的重要性。隨著改革開放的不斷深入，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的基本完成，社會轉(zhuǎn)型、社會體制改革已經(jīng)提到了議事日程，必須給予高度的關(guān)注。

第二，社會組織與經(jīng)濟(jì)組織同等重要，是創(chuàng)新管理和社會組織的重要力量。經(jīng)濟(jì)體制改革為什么取得巨大的成就，34年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長全球一枝獨(dú)秀，是什么？黨領(lǐng)導(dǎo)的好。這是對的。社會領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)的不好嗎？關(guān)鍵是說，我們可能有些地方缺失了。就是說我們過分注重了經(jīng)濟(jì)組織的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，不僅僅是政策好，不僅僅是黨領(lǐng)導(dǎo)的好，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)組織改造基本成功。把國營企業(yè)改成國有企業(yè)，這還不是最主要的，關(guān)鍵是民營企業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展。工商聯(lián)前不久開會，2000年，我們的民營企業(yè)300萬個，2006年我們的民營企業(yè)590萬個，2011年我們的民營企業(yè)1039萬個，不算個體戶。所以，民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織的力量，我們培養(yǎng)了一種組織，社會體制改革就是要培育社會組織。如果組織方面不創(chuàng)新，社會體制改革也很難到位。

第三，社會組織可以承接基本公共服務(wù)，成為政府的有力助手，但是政府必須向社會組織普遍購買服務(wù)，現(xiàn)在很多地方在建設(shè)樞紐型的社會組織，甚至很多退休干部馬上回去到地方上，比如沿海地區(qū)，自己搞一個社會組織，NGO，截留各地各省的錢，沒有普遍，只有少數(shù)。比如說當(dāng)?shù)厣鐣M織里面，現(xiàn)在大概是有300萬個，據(jù)說，但是登記的只有40幾萬個，40幾萬個里面，能夠享受到政府的、黨的、財政的陽光雨露的可能只有10%，所以現(xiàn)在社會組織發(fā)展過程中間也出現(xiàn)腐敗了，這是很重要的。但是不能說只給少數(shù)社會組織。向社會組織購買公共服務(wù)的過程中間，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)腐敗的苗頭了。是我們要引以為重視的。

第四，社會組織的發(fā)展不僅有利于社會創(chuàng)新，而且有利于社會民主政治的建設(shè)，黨的十八大報告提出來要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織體系。社會組織的發(fā)展有利于增強(qiáng)基層民主的活力和社會自治的功能。社會組織內(nèi)部也是一種民主的演練的場所。社會組織而且有利于規(guī)范集體行動，增強(qiáng)集體行動，達(dá)成理性目標(biāo)的有效性。我們不是怕集體行動，你說現(xiàn)在有的地方，有些企業(yè)職工一到市委、市政府門口一靜坐，我們就怕得不得了，怕什么？讓工會和企業(yè)家協(xié)會談，他們的問題，他們是說要漲工資，有基本合理的訴求，他不是說反政府，也不是反黨，你怕什么？你要把他們捏在一起談，必須把老板叫來談，是這樣一種心態(tài)。所以社會組織，實際上也起到和政府的防火墻的作用，和我們黨委之間建立一種防火墻。

第五，加強(qiáng)社會組織發(fā)展的法律規(guī)范和保障。十八大報告說，原先的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，后面又加了一個法治保障。法治保障不能光說，我們說不能光戲說或者話說改革，也不能戲說、話說法治，所以我們現(xiàn)在就是要抓緊出臺中華人民共和國社會組織法，就像過去我們研究企業(yè)法、公司法一樣，這就是經(jīng)濟(jì)體制改革成功的經(jīng)驗，那也啟示我們要加快社會組織的立法，是我們社會體制改革必須要經(jīng)歷的一個過程。我們不要害怕社會組織，我們加強(qiáng)對社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，事后我覺得可以形成一個社會組織自治和與政府組織共治的良性局面，可以起到為黨委分憂、為政府分身、為百姓解難。最終由我們現(xiàn)在的所謂的由社會管理，實際上是社會控制向社會治理一個徹底的轉(zhuǎn)變。

最后，楊宜勇說：“我深刻地感到，今天改革和革命在賽跑，看誰跑的贏。所以我們現(xiàn)在不能光話說改革，我們今天不僅只能停留在宣誓要改革，現(xiàn)在是要抓緊設(shè)計改革和踐行改革的時候了。十八大開完之后，我覺得，空談?wù)`國”。