今年以來(lái)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，更加注重有保有壓支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策更加兼顧控制通貨膨脹、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等三重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資合理增長(zhǎng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

稅收增幅明顯回落

圖：主要影響因素為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑、價(jià)格漲幅回落及結(jié)構(gòu)性減稅力度加大

“在實(shí)施‘營(yíng)改增’試點(diǎn)后，我們企業(yè)預(yù)計(jì)全年退稅申請(qǐng)額為1800萬(wàn)元。”英特爾亞太研發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公司主要從事高科技信息和通信領(lǐng)域內(nèi)的出口研發(fā)服務(wù)，相比以前的出口研發(fā)服務(wù)營(yíng)業(yè)稅免稅政策，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后不僅不必繳納增值稅，為出口研發(fā)服務(wù)發(fā)生的購(gòu)進(jìn)設(shè)備等進(jìn)項(xiàng)稅額還可以退還企業(yè)。

結(jié)構(gòu)性減稅的成效由此可見(jiàn)一斑，它在給大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，還可提升商品和服務(wù)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，11月份我國(guó)稅收收入6760億元，環(huán)比大幅下降27.9%。今年1月至11月，稅收收入為9.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%。從前11個(gè)月累計(jì)情況看，稅收收入增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。稅收增幅明顯回落，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑，價(jià)格漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降，以及結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大等因素影響。

11月份的稅收情況有兩大變化。

一是企業(yè)所得稅降幅明顯，比10月份減少2098億元，降至491億元。在企業(yè)稅收下降的情況下，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20.5%，較9月份7.8%的增速有很大提升。專家分析認(rèn)為，企業(yè)利潤(rùn)回升一般會(huì)帶來(lái)稅收增長(zhǎng)，而目前稅收大幅下降由多重原因造成，其中主要是結(jié)構(gòu)性減稅的作用逐步顯現(xiàn)。

二是受前幾月房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量增加的影響，11月份房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加123億元，增長(zhǎng)58.7%，保持了10月以來(lái)5成以上的增速。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅也同比增加83億元，增長(zhǎng)31.8%。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表示，在房地產(chǎn)調(diào)控沒(méi)有放松的情況下，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅11月大幅增長(zhǎng)，重要原因之一就是一些企業(yè)將大量資金用于爭(zhēng)購(gòu)一線城市土地，說(shuō)明其缺乏另外的投資渠道。

受到經(jīng)濟(jì)周期的影響，今年整體的財(cái)政收入和稅收收入增幅都有明顯回落，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，明年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將更大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，明年僅“營(yíng)改增”一項(xiàng)的減稅效果可達(dá)幾千億元，將大大超過(guò)今年。

民生支出得到保障

圖：全年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障和就業(yè)等的支持力度有望增長(zhǎng)20%以上

隨著60多萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋的建立，“農(nóng)家書屋村村有”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。11月份，中央財(cái)政核定下達(dá)2012年農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金12億元。自2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金59億元，支持在全國(guó)建成標(biāo)準(zhǔn)書屋60多萬(wàn)個(gè)。

與此同時(shí)，中央財(cái)政提前下達(dá)2013年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金102.65億元，其中城市醫(yī)療救助35.14億元，農(nóng)村醫(yī)療救助67.51億元。

在今年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落的情況下，國(guó)家對(duì)民生的支出依然得到了保障。11月份，全國(guó)財(cái)政支出12160億元，比去年同月增加764億元，增長(zhǎng)6.7%。今年1月至11月，全國(guó)財(cái)政支出10.49萬(wàn)億元，比去年同期增加15940億元，同比增長(zhǎng)17.9%。

在民生領(lǐng)域，前11月累計(jì)教育支出16394億元，同比增長(zhǎng)32.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6027億元，同比增長(zhǎng)19.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11089億元，同比增長(zhǎng)15.7%；住房保障支出3688億元，同比增長(zhǎng)16.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7918億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

在2012年預(yù)算中，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化事業(yè)等的支持力度增長(zhǎng)了20%以上。從預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度來(lái)看，到年底都有望完成。

1月至11月，地方財(cái)政支出87943億元，同比增長(zhǎng)18.3%，完成預(yù)算的83.5%，比去年同期實(shí)際完成進(jìn)度有所加快，這也較好地回應(yīng)了對(duì)于“年底突擊花錢”的質(zhì)疑。

為了提升預(yù)算的穩(wěn)定性，我國(guó)于2007年建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于緩沖式調(diào)節(jié)不同年度間財(cái)政的短收與超收。財(cái)政超收中除滿足當(dāng)年財(cái)政支出的某些應(yīng)急安排以外，其余部分進(jìn)入超收結(jié)轉(zhuǎn)安排，納入中央預(yù)算穩(wěn)定基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。因此，超收結(jié)轉(zhuǎn)的安排，并不是所謂“突擊花錢”。