以縣政改革開啟基層權(quán)力腐敗治理

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

以縣政改革開啟基層權(quán)力腐敗治理

“郡縣治,天下安。”這不僅是因為,以縣級政權(quán)為主的基層政權(quán)直接面對底層,與百姓打交道,具體負(fù)責(zé)中央政策的執(zhí)行和落實;也是因為,在中國,縣級政權(quán)代表著中共和政府的形象。因此,縣級政權(quán)若出現(xiàn)問題,尤其是作為政權(quán)核心的一把手——縣委書記出現(xiàn)貪腐、權(quán)色交易等丑聞,對中共和政府形象的打擊可想而知。

這些年來,縣委書記因腐敗而遭黨紀(jì)和刑事處分的不在少數(shù)。最新的一例是重慶北碚區(qū)委書記雷政富。雷5年前的一次淫亂視頻日前在網(wǎng)上曝光,隨后被重慶市委免去書記一職并被立案調(diào)查。此前,雷政富雖為正廳級干部,但導(dǎo)致其“滑鐵盧”的淫亂丑聞發(fā)生于其任重慶市墊江縣委書記時,所以,仍可算是一起縣委書記的腐敗案。根據(jù)爆料人透露的信息,雷淫亂的背后,實為腐敗——此乃當(dāng)?shù)亟ㄖ虨榱诵匈V雷,將其現(xiàn)在的“情人”招聘進公司后經(jīng)培訓(xùn)“送給”他的。雷政富還通過幫助其胞弟攬工程,積攢了大量錢財??梢哉f,這是一樁涉嫌權(quán)、錢、色交織在一起的腐敗案。

雷案中還有一點需要關(guān)注的是,為什么5年前發(fā)生的事情今天才曝出來?據(jù)說當(dāng)年雷因未滿足該建筑商的胃口,曾將被人持不雅視頻要挾一事請示了重慶市一名高層領(lǐng)導(dǎo),時任重慶公安局長的王立軍隨后成立了專案組,抓捕雷的“情人”與建筑商。前者被刑拘30天,后者則以私刻公章罪被判刑1年,但雷卻平安無事。這反映一個什么問題?在權(quán)力不透明、同體監(jiān)督不到位的情況下,權(quán)力體系中的監(jiān)督者和被監(jiān)督者極可能存在著利益的合謀。

因此,僅憑現(xiàn)在披露的信息,雷案就已經(jīng)為我們展露出一個縣委書記所可能具有的權(quán)力及由這個權(quán)力而帶來的腐敗人生。

縣委書記的權(quán)力到底有多大?這似乎是個很難界定清楚的問題。從職別來說,縣委書記不過是個處級干部,這樣的干部在中國少說也有數(shù)十萬,但了解中國政府和政權(quán)的構(gòu)成和運作,就會知道,縣委書記其實是一個非常重要的職位,它是基層政權(quán)的核心,而基層政權(quán)構(gòu)成了中國政權(quán)大廈的地基。地基不穩(wěn),大廈將傾。因此,從實際擁有的權(quán)力而言,縣委書記在自己的轄區(qū)內(nèi),幾乎擁有無邊的權(quán)力,除了國防和外交,什么事都要管,而且,還是聯(lián)結(jié)上級黨委政府與廣大干部群眾的橋梁。

鑒此,《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》對縣委書記的權(quán)力作了如下規(guī)定:負(fù)責(zé)組織常委會活動,協(xié)調(diào)常委會委員的工作;常委會會議由書記召集并主持,議題由書記確定;常委會委員應(yīng)支持書記的工作,接受書記對自己工作的檢查、督促等。

一般來說,縣委書記作為縣級“一把手”和第一責(zé)任人,擁有本地發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是縣委書記的三項主要權(quán)力。河北省成安縣在中組部的“權(quán)力公開透明運行工作”試點中,曾通過中共黨章——地方工作條例——單項法規(guī)文獻文件組成的三條鏈條,梳理出了一個包括縣委書記、其他常委、縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)在內(nèi)的“權(quán)力清單”,其中縣委書記的職權(quán)共27項,包括全縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨建及其他設(shè)計全局性的重大問題作出決策的權(quán)力。

權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代政治運行的特點。權(quán)大本身并非壞事,但是當(dāng)權(quán)力缺乏約束監(jiān)督而導(dǎo)致不能很好履責(zé)時,權(quán)大就變成了壞事。而在現(xiàn)行體制下,縣委書記的權(quán)力運行恰恰相對封閉、不夠公開和透明,致使監(jiān)督難以落實,從而極易造成權(quán)力在執(zhí)行中產(chǎn)生變異,出現(xiàn)“動干部、批條子、吃工程”的情況。包括雷政富在內(nèi),現(xiàn)實中很多縣委書記的腐敗,都是倒在這幾個方面。

基于縣委書記權(quán)力運行的特點,要促使縣委書記公正履職,正確行使權(quán)力,需要切實做到權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化和透明化,它包括分解縣委書記權(quán)力,防止其權(quán)力過大;厘定權(quán)力邊界,防止其權(quán)力過分集中;規(guī)范權(quán)力運行,防止其權(quán)力不受制約;以及完善監(jiān)督機制,防止其權(quán)力不受監(jiān)督,從而確??h委書記的權(quán)力是用來為人民謀利而不是用于腐敗的。

目前,一些地方在治權(quán)上創(chuàng)立了縣政府行使議決權(quán)和常委會行使否決權(quán)的分離制衡機制,在重要決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用上推行常委會票決制或全委會票決制,以及對事關(guān)全縣長遠發(fā)展或廣大群眾切身利益的重大決策,擴大列席人員范圍,現(xiàn)場全程直播等制度和措施,收到了一定效果。但指望縣委書記自我限權(quán),很困難。經(jīng)驗表明,對權(quán)力和腐敗的最好制約,還是實行民主政治。所以,要減少縣委書記的腐敗,必須盡快開啟縣政改革。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端