“郡縣治，天下安。”這不僅是因?yàn)?，以縣級(jí)政權(quán)為主的基層政權(quán)直接面對(duì)底層，與百姓打交道，具體負(fù)責(zé)中央政策的執(zhí)行和落實(shí);也是因?yàn)?，在中?guó)，縣級(jí)政權(quán)代表著中共和政府的形象。因此，縣級(jí)政權(quán)若出現(xiàn)問題，尤其是作為政權(quán)核心的一把手——縣委書記出現(xiàn)貪腐、權(quán)色交易等丑聞，對(duì)中共和政府形象的打擊可想而知。

這些年來，縣委書記因腐敗而遭黨紀(jì)和刑事處分的不在少數(shù)。最新的一例是重慶北碚區(qū)委書記雷政富。雷5年前的一次淫亂視頻日前在網(wǎng)上曝光，隨后被重慶市委免去書記一職并被立案調(diào)查。此前，雷政富雖為正廳級(jí)干部，但導(dǎo)致其“滑鐵盧”的淫亂丑聞發(fā)生于其任重慶市墊江縣委書記時(shí)，所以，仍可算是一起縣委書記的腐敗案。根據(jù)爆料人透露的信息，雷淫亂的背后，實(shí)為腐敗——此乃當(dāng)?shù)亟ㄖ虨榱诵匈V雷，將其現(xiàn)在的“情人”招聘進(jìn)公司后經(jīng)培訓(xùn)“送給”他的。雷政富還通過幫助其胞弟攬工程，積攢了大量錢財(cái)?？梢哉f，這是一樁涉嫌權(quán)、錢、色交織在一起的腐敗案。

雷案中還有一點(diǎn)需要關(guān)注的是，為什么5年前發(fā)生的事情今天才曝出來?據(jù)說當(dāng)年雷因未滿足該建筑商的胃口，曾將被人持不雅視頻要挾一事請(qǐng)示了重慶市一名高層領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任重慶公安局長(zhǎng)的王立軍隨后成立了專案組，抓捕雷的“情人”與建筑商。前者被刑拘30天，后者則以私刻公章罪被判刑1年，但雷卻平安無事。這反映一個(gè)什么問題?在權(quán)力不透明、同體監(jiān)督不到位的情況下，權(quán)力體系中的監(jiān)督者和被監(jiān)督者極可能存在著利益的合謀。

因此，僅憑現(xiàn)在披露的信息，雷案就已經(jīng)為我們展露出一個(gè)縣委書記所可能具有的權(quán)力及由這個(gè)權(quán)力而帶來的腐敗人生。

縣委書記的權(quán)力到底有多大?這似乎是個(gè)很難界定清楚的問題。從職別來說，縣委書記不過是個(gè)處級(jí)干部，這樣的干部在中國(guó)少說也有數(shù)十萬，但了解中國(guó)政府和政權(quán)的構(gòu)成和運(yùn)作，就會(huì)知道，縣委書記其實(shí)是一個(gè)非常重要的職位，它是基層政權(quán)的核心，而基層政權(quán)構(gòu)成了中國(guó)政權(quán)大廈的地基。地基不穩(wěn)，大廈將傾。因此，從實(shí)際擁有的權(quán)力而言，縣委書記在自己的轄區(qū)內(nèi)，幾乎擁有無邊的權(quán)力，除了國(guó)防和外交，什么事都要管，而且，還是聯(lián)結(jié)上級(jí)黨委政府與廣大干部群眾的橋梁。

鑒此，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》對(duì)縣委書記的權(quán)力作了如下規(guī)定：負(fù)責(zé)組織常委會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)常委會(huì)委員的工作;常委會(huì)會(huì)議由書記召集并主持，議題由書記確定;常委會(huì)委員應(yīng)支持書記的工作，接受書記對(duì)自己工作的檢查、督促等。

一般來說，縣委書記作為縣級(jí)“一把手”和第一責(zé)任人，擁有本地發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是縣委書記的三項(xiàng)主要權(quán)力。河北省成安縣在中組部的“權(quán)力公開透明運(yùn)行工作”試點(diǎn)中，曾通過中共黨章——地方工作條例——單項(xiàng)法規(guī)文獻(xiàn)文件組成的三條鏈條，梳理出了一個(gè)包括縣委書記、其他常委、縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)在內(nèi)的“權(quán)力清單”，其中縣委書記的職權(quán)共27項(xiàng)，包括全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨建及其他設(shè)計(jì)全局性的重大問題作出決策的權(quán)力。

權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代政治運(yùn)行的特點(diǎn)。權(quán)大本身并非壞事，但是當(dāng)權(quán)力缺乏約束監(jiān)督而導(dǎo)致不能很好履責(zé)時(shí)，權(quán)大就變成了壞事。而在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力運(yùn)行恰恰相對(duì)封閉、不夠公開和透明，致使監(jiān)督難以落實(shí)，從而極易造成權(quán)力在執(zhí)行中產(chǎn)生變異，出現(xiàn)“動(dòng)干部、批條子、吃工程”的情況。包括雷政富在內(nèi)，現(xiàn)實(shí)中很多縣委書記的腐敗，都是倒在這幾個(gè)方面。

基于縣委書記權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，要促使縣委書記公正履職，正確行使權(quán)力，需要切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化和透明化，它包括分解縣委書記權(quán)力，防止其權(quán)力過大;厘定權(quán)力邊界，防止其權(quán)力過分集中;規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止其權(quán)力不受制約;以及完善監(jiān)督機(jī)制，防止其權(quán)力不受監(jiān)督，從而確?？h委書記的權(quán)力是用來為人民謀利而不是用于腐敗的。

目前，一些地方在治權(quán)上創(chuàng)立了縣政府行使議決權(quán)和常委會(huì)行使否決權(quán)的分離制衡機(jī)制，在重要決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用上推行常委會(huì)票決制或全委會(huì)票決制，以及對(duì)事關(guān)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或廣大群眾切身利益的重大決策，擴(kuò)大列席人員范圍，現(xiàn)場(chǎng)全程直播等制度和措施，收到了一定效果。但指望縣委書記自我限權(quán)，很困難。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)權(quán)力和腐敗的最好制約，還是實(shí)行民主政治。所以，要減少縣委書記的腐敗，必須盡快開啟縣政改革。