四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

（一）主題、主線、立足點和新提法

第四個就是我們剛才說的轉(zhuǎn)變方式怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變的理念重點在哪兒，這就牽扯到未來的工作主題主線和立足點。對我們來說，我們在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面要把握一個主題，抓住一個主線，明確兩個立足點，重視三大新的提法。

我們看主題是科學(xué)發(fā)展。主線是什么呢？未來經(jīng)濟的發(fā)展和改革的主線是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，立足點是提高質(zhì)量和效益。這是十七大報告里面沒有表述的，十七大報告里面主題也是科學(xué)發(fā)展觀，主線也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，但是提高質(zhì)量和效益要成為我們未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的落腳點。假如你質(zhì)量沒有提高，效益沒有提高，我們的國民收入倍增計劃也很難實現(xiàn)。你可以提高質(zhì)量和效益，我們的收入才能夠相應(yīng)地跟經(jīng)濟發(fā)展同步，甚至于比經(jīng)濟發(fā)展速度更快地增長。

大家說我們還要注意哪三個新的提法呢？

一是新四化，今后的經(jīng)濟發(fā)展方式我們奮斗的方向是什么。一是新型工業(yè)化，二信息化，三城鎮(zhèn)化，四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一點確實跟以前的提法不一樣，我們知道以前也提四化，哪四化？工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、最后一條是國際化。這次我們把國際化改成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是新的提法當(dāng)中的第一個，而且十八大報告可以看到對四化的關(guān)系做了很好的深入的分析和說明。在信息化和工業(yè)化這方面提出四個字“深度吻合”，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提出來“良性互動”，你別工業(yè)化超前了，成為城鎮(zhèn)化超前了，都不對，你必須工業(yè)化發(fā)展需要那么多人進城，那我搞城鎮(zhèn)化，兩者應(yīng)該是良性互動的。城鎮(zhèn)化以后很多人原來在農(nóng)村現(xiàn)在進城市了，衣食住行都需要花錢也促進城鎮(zhèn)化，不能片面的追求哪一個方面。第三個方面城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，第四個方面就是同步發(fā)展，這是這四者新四化的關(guān)系也表述的很清楚。

新提法二是什么呢？“四個著力”，要想實現(xiàn)新四化要做到什么呢？應(yīng)該有新活力新動力新體系和新的優(yōu)勢。

新提法三就是我們看報告里面看過的五個“更加依靠”，更多的依靠內(nèi)需特別是消費需求的拉動，更多的依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吳主任報告里面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個部分，還有更多的依靠科學(xué)進步，更多的依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟，更多的依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。

（二）經(jīng)濟建設(shè)五大任務(wù)

大家說目標也很明確了，目標也很具體了，相互關(guān)系也很清楚了，那我們經(jīng)濟建設(shè)有哪些任務(wù)呢？應(yīng)該說十八大也說的很清楚，五大任務(wù)。

一全面深化經(jīng)濟體制改革；二是實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略；三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；五全面提高開放型經(jīng)濟水平。每個方面都會有一些要求，就是說你完成這些任務(wù)你應(yīng)該做哪些事情。

1. 全面深化經(jīng)濟體制改革

第一個做的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在這個中間我想稍微說兩句。

從經(jīng)濟學(xué)解釋一下，我們當(dāng)前中國經(jīng)濟確實發(fā)展速度很快，宏觀調(diào)控效果也很顯著也很明顯，但是現(xiàn)在我們在政府管理的過程中大家確確實實有一種誤會，覺得宏觀調(diào)控部門是重要的，搞市場監(jiān)管的不太重要。我看法不一樣，為什么不一樣呢？假如要處理好市場和政府的關(guān)系的話，除了宏觀調(diào)控以外還有一個很重要的方面是什么呢？政府對市場進行監(jiān)管。也就是說，要想處理好政府和市場的關(guān)系要搞清楚政府要干哪些事情，對政府管理來說實際上是兩個意思，不管是中央政府還是地方政府你都得注意的。

第一宏觀調(diào)控這個大家都很熟悉了，中央政府搞宏觀調(diào)控，我們地方的政府職能就是承接宏觀調(diào)控落實宏觀調(diào)控政策，這只是一個方面。

第二個方面就是我們經(jīng)常講的政府歸置，政府歸置是什么部門完成的，不是發(fā)改委不是中國人民銀行完成的，不是中國財政部完成的。我剛才說的這三個部門都是宏觀調(diào)控部門。我們其它政府那么多的部門管什么呢？管政府微觀的歸置，只有宏觀調(diào)控的部門，沒有政府微觀歸置，那遇到旅游投訴誰處理？發(fā)改委處理行嗎？不行。那沒有政府的歸置，火車站胡亂拉客誰管呀？還有我們有時候經(jīng)常講假冒偽劣管的不嚴，這也是政府微觀歸置的部門。

現(xiàn)在我們明確，大家一提處理好政府和市場的關(guān)系，政府就要少管，對，看政府要少管什么。你老在那兒審批，這個事情確實要少管。你批過了以后只管生不管養(yǎng)這不行。我們現(xiàn)在既要管生也要管養(yǎng)，還得管死了，死了我還得管。大家說生我們管好理解，符合什么條件你可以成立旅游條件，符合什么條件你能成立銀行，運作的時候你發(fā)現(xiàn)沒有，你讓市場主體政府不管你去運作的話，大家會發(fā)現(xiàn)一個問題。市場主體他的目標就是掙錢，怎么掙錢怎么來，我們有時候經(jīng)常講法律是最低的道德底線，政府監(jiān)管是依靠法律的，政府的監(jiān)管水平高低是不是跟法律有關(guān)。

好了，現(xiàn)在就談?wù)c市場的關(guān)系了，為什么有假冒偽劣產(chǎn)品？法律的道德底線太低，你那么低的道德底線，政府我就照你做了，當(dāng)然屢禁不止，你已經(jīng)把道德底線提高了，政府監(jiān)管就跟上了，是不是假冒偽劣產(chǎn)品就會少呀。為什么大家出國旅游都喜歡帶個卡，跑到法國老佛爺去買手表，為什么不在我們王府井買瑞士手表，什么原因？是市場監(jiān)管的原因，你覺得在老佛爺買表比在王府井買的心理感覺不一樣。因此，我們現(xiàn)在要做的事情是什么呢？我們要處理好政府和市場的關(guān)系，很明確政府要干什么。

政府當(dāng)然不能搞企業(yè)投資多少，這個不是你的事情，他生了你就要管運營是不是合規(guī)，合規(guī)企業(yè)他應(yīng)該游刃有余隨便運作，不合規(guī)的壞企業(yè)寸步難行這才行。不合規(guī)的在那兒發(fā)大財，合規(guī)的還受氣。

我們現(xiàn)在要處理好政府和市場的關(guān)系，宏觀調(diào)控理論已經(jīng)很成熟了，宏觀調(diào)控的實踐也證明我們比外國成功。不管現(xiàn)在大家對當(dāng)時一攬子經(jīng)濟計劃有多少種評論，我個人認為至少在政府花錢這個問題上我們比歐洲政府會花。接下來我們看我們?nèi)钡氖鞘裁茨?？是處理政府和市場關(guān)系問題上，政府有一些該管的而且要管嚴的沒管，所以我覺得在這個問題上可能是我們未來深化經(jīng)濟體制改革要做的事情。其實你把他管好了，比你搞一站式的服務(wù)我個人覺得作用要大。你一站式服務(wù)無非就是很多部門在一塊，大家蓋章的時候集體蓋快一點，但是你蓋過了這個企業(yè)炸油條胡亂摻添加劑，誰管？蓋了40個章，這40個單位是不是都管，肯定不行，我們說誰管，這是不是我們要處理的問題，你把這個問題處理好了，我干嗎不在王府井買瑞士手表到老佛爺買瑞士手表。應(yīng)該政府管到什么水平？管到讓你在王府井任何商店買的瑞士手表，跟你在老佛爺買的是同樣的質(zhì)量，一塊壞表都沒有。那中國的消費不就起來了嗎？現(xiàn)在人民幣升值跟以前不一樣，以前買一塊表便宜了40%，現(xiàn)在你能便宜40%不可能，只要你想買真表你就不能便宜40%，他就是便宜不了我也得去香港，我也得去瑞士買，我也得去法國老佛爺買，這充分暴露了一個問題，是中國真的要處理好市場和政府的關(guān)系的時候，我們影響加強的是政府的微觀，該管的要管該罰的還要重罰。不是說不管了，不是隨便來。你損害市場，市場規(guī)矩壞了市場怎么發(fā)展呢。所以我覺得這條提的很好，把它列為核心問題。

我覺得十八大對這個提法真的很高。以前都是講改革是促進生產(chǎn)力發(fā)展的，從這個角度來看，現(xiàn)在我們看到的是，在改革當(dāng)中核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我個人認為不在乎“一站式”還是“半站式”的服務(wù)，在乎你能不能通過政府的監(jiān)管，建立良好的市場經(jīng)濟秩序，這是至關(guān)重要的。你把這個問題處理好了政府就很清楚，政府該干什么企業(yè)該干什么，大家就按這個干就行。這個問題處理好了，核心問題解決了，剩下的問題相對來說就比較順理成章。

有一個問題沒變就是我們經(jīng)常提的“兩個毫不動搖”的問題，毫不動搖鞏固和發(fā)展經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持非公有經(jīng)濟的發(fā)展。改革我們還要健全現(xiàn)代市場體系，這個方面就是我剛才說的不僅需要提高宏觀調(diào)控的意識還要有微觀體系制度機制的健全。這樣你才能建立現(xiàn)代市場體系。

當(dāng)然了，宏觀調(diào)控不是說不重要，也很重要。我們要加強宏觀調(diào)控的目標，還要加快財稅體制的改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化社會公平的稅收。最近大家看了，上星期六我們有一個發(fā)言，提出一個觀點，最近比較受到注意。既然要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會公平的稅收制度，是不是我們又要提出國民收入倍增計劃？是不是要干點實事？所以上星期六國際金融論壇開會的時候我們提了一個建議，把個稅的起征點提高到一萬以上，這個大家可能都知道了。收入一萬以上的人有多少？就是因為收入一萬以上的人不多，所以我們提這個建議，多了就沒意義了。為什么不多要提這個建議呢？當(dāng)然北京數(shù)字我最后沒找到，我找了一個遼寧的數(shù)字，遼寧全省2010年的時候就業(yè)人口2000多萬，除了報個稅的，月收入平均一萬以上就有9萬多人。也就是說大部分人的收入沒有達到一萬，正因為如此所以我們認為既然十八大提出來結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收，是不是一萬元以上的人都屬于低收入的或者叫作中低收入的群體。既然低收入又是中低收入的群體是不是就不要收了，那你才省下來三瓜倆棗的。

我在網(wǎng)上看到一個帖子說，我月薪一千我也要交稅我有納稅的榮譽感。這話說著玩玩而已，不能當(dāng)真。你仔細想想月收入不足一萬的時候，我們不收個人所得稅是不是能夠匯集很多人？既然我們習(xí)總書記提出來人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，是不是少收點稅，每個月讓我們增加一點可支配收入也是屬于人民對美好生活向往的一個組成部分。因此，我們提出來月收入萬元以上的考慮征稅，萬元以下的不要征稅。

雖說對不同的人來說增加的收入不是很多，但是有一個好處是明顯的：你可以給我免一個月我可能還舍不得花，像80年代拿獎金，一個月拿5塊錢很高興，舍不得花，后來月月有5塊錢，那5塊錢就花了。這個東西也是，變成一個制度了，我一萬元以下都不收稅了，大家所增加的可支配收入就花，大家都花，很多人都花，是不是能夠促進消費的增長？雖說不多，但是總比沒有強。這么著一來至少在國民收入倍增計劃中做一點點貢獻。

另外對于解決收入兩極分化的問題，不能說能解決，至少能起一點點緩解的作用。大家說你這對國家影響可大了，這個賬我們還真算過，這對國家影響也不是很大。我們查了一下從2008年到去年沒有一年的個人所得稅的收入超過稅收總量7%的，確實有一點高一點也只有6.8%。但是大家都知道中國稅收收入的增長每年都增加，而且即使是最困難的那一年增長也超過了10%，去年增長了更高了，24.4%。

那么也就是說，假如大家收入一萬元以下的人不交稅，對國家的稅收總體收入沒有根本性的影響，只有稅收增長的速度可能慢了一點點。所以當(dāng)時記者問，他說對國家稅收影響大不大，我這么一說，他明白了，原來影響不大。我說這個對國家老百姓有好處，對國家影響又不大，是不是這個建議基本上說得過去吧。既然搞國民收入倍增計劃，總得有點開始的地方?，F(xiàn)在我們討論國民收入分配問題專家很多，現(xiàn)在討論問題都已經(jīng)成體系了。那天在我前面發(fā)言的教授，說問題有八條，原因有八條對策也有八條，很系統(tǒng)。解決這個問題是一個系統(tǒng)問題，但是我們解決問題的時候是不是跟我們做工作一樣？我們要統(tǒng)籌考慮，全面考慮，一體化的考慮，但是解決的時候你是不是得一件一件做起？你不能說這個事情是系統(tǒng)問題，我眉毛胡子一把抓，這個肯定不行，你總得做一件事情。什么事情好做什么事情先做，什么事情難做什么事情后做。

我說到這兒大家肯定就立刻想到另外一個問題了，大家說這個收入對什么呀？我要是一個月拿6000，我合適了，對吧？我一個月就拿2000，這跟我沒啥關(guān)系吧，我怎么能夠也增加點收入呢？這就跟這個財稅體制整體改革有關(guān)了。

那天會上我們又提了個建議，把現(xiàn)在各省市自治區(qū)，包括各省市自治區(qū)下面的市、縣，是不是都有所謂“價格穩(wěn)定基金”啊？省長有米袋子，市長有菜藍子，而且這種補貼很多，五花八門，我理也沒理清楚。有叫“農(nóng)超對接”的，有叫“補貼流通領(lǐng)域”的，有叫做“家電補貼”的，有叫做“汽車下鄉(xiāng)補貼”的，今年還搞出來一個叫做“買家居補貼10%”，大家想過沒有？這種補貼是不是本身就有一個缺陷？你不去買家居，你不去買家電，你不到農(nóng)超對接的那家去買菜，是不是等于政府的補貼我一點好處也沒得到？我不能為了買點菜滿世界打聽說農(nóng)超對接的那家在哪兒呢？有打聽的工夫你再開汽車過去，買菜還不如在家門口便宜呢。這是不是這個補貼不太公道？

而且還出現(xiàn)一個“馬太效應(yīng)”，什么馬太效應(yīng)？生產(chǎn)家電的企業(yè)都集中在那幾個省份。原來北京還確實有幾個家電企業(yè)，現(xiàn)在怎么樣？也所剩無幾了。那是不是這么一補貼，生產(chǎn)家電企業(yè)的那些省份高興了？為什么？就因為增加，GDP增加、稅收增加，但是你想想這個補貼是誰給的？中華人民共和國財政部給的，財政部的錢是全國人民的錢，不是說那個省的老百姓的錢，對不對？那也就是說當(dāng)我們北京市的老百姓去買家電的時候，你就去補貼了那些生產(chǎn)企業(yè)的利潤，就是增加了它的就業(yè)，而沒有給北京就業(yè)做出貢獻。唯一做出貢獻的是增加了全國的消費，增加了北京市的消費。這會導(dǎo)致一個什么后果？越是有家電的企業(yè)的省份，他們的收入越多；越是沒有的呢？那是不是越少？北京當(dāng)然不指著家電企業(yè)了，無所謂，換一個西部省份試試，沒有家電企業(yè)，我倒是買了不少家電，最后你說，是不是存在馬太效應(yīng)？

那該怎么補呢？是不是把所有跟消費相關(guān)的補貼咱都整理整理，菜藍子工程、米袋子工程、家居補貼工程、汽車下鄉(xiāng)工程、節(jié)能家電補貼的錢，是不是咱們給他們歸歸堆??？歸歸堆就變成消費券發(fā)給全國的老百姓。但是那怎么發(fā)？這個咱是不是要分析一下，你不能發(fā)我能發(fā)，是不是能做這個事情呢？這個事情別做，這個事情一做行政成本太高了，你怎么能分辨得清楚呢？誰該發(fā)誰不該發(fā)？這個事情太復(fù)雜。但是說那我們怎么發(fā)呢？我們認為，利無分南北，人無分老幼，只要有一個前提，大家就能發(fā)。什么前提？你在中華人民共和國公安部的系統(tǒng)上有你的戶口，不管這個戶口在哪兒。你在北京工作，戶口在深圳也行。我們按什么發(fā)？我戶口在北京，我工作也在北京，我在北京發(fā)；你戶口在深圳，工作在北京，我在深圳發(fā)，但是你把這個錢發(fā)給他，他就存銀行了，這不行，我還就不給你現(xiàn)金了，大家說那給什么呀？給消費卡，而且消費卡還要時間限止，這個我們一開始提的建議是限止到每年的11月20號，后來我想想不大對，為什么呢？這個你限止到11月20號吧，他接著有個問題，元旦也要花錢、春節(jié)也要花錢，對吧？所以我們最近這個建議是什么呢？干脆截至到正月15吧，為什么？花錢的大頭都在這段時間，買油、買米、買面也行，買菜也行，都不想買也行，旅游也行。

但是有個前提，你這個旅游一定是中國人辦的企業(yè)，中外合資企業(yè)不行，你說哪個瑞士公司跟我們底下哪個公司合資，對不起那你那個卡在那不能刷，自己掏現(xiàn)金去，自己拿銀行卡去。但是為什么？這不是歧視嗎？這不是歧視，我們不是要擴大內(nèi)需嗎？我前面不是說了嗎？對吧？我們這個經(jīng)濟增長主要擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需這個錢是什么？這錢是財政部的，這錢是各省市自治區(qū)的錢，這個錢當(dāng)然應(yīng)該用于民族企業(yè)的消費，你可以不買豬肉、可以不買大米，但是你就不能花到老外頭上去了，大家說你這不是民族經(jīng)濟沙文主義嗎？不是，大家發(fā)現(xiàn)沒有，所有的國家都照顧自己的企業(yè)。中國人到美國投資了，大家發(fā)現(xiàn)沒有？他找種種的借口不讓我們在那投資。我們的企業(yè)高他，高他有用嗎？高他人家根本不采用，我就是不讓你投資，說明什么？說明每個國家都保護自己的民族企業(yè)，那我們今天擴大內(nèi)需，我們更需要依靠民族企業(yè)。所以這個消費券是地方財政的錢，中央財政的錢當(dāng)然只能花在民族企業(yè)身上。我可以不限你買家電也行、你買家居也行，你旅游也行，但是你只能在民族企業(yè)消費，這樣才能夠擴大內(nèi)需。

這就是我們那天提出來的兩個建議，這也是根據(jù)我們學(xué)習(xí)十八大以后提出來的。還有要深化金融體制改革，發(fā)展多層次的資本市場，那說我那股票套牢了咋辦呢？我經(jīng)常遇到這樣的問題，我說你別著急，十八大不是開過了嗎？接下來咱就指望資本市場的改革，不改革這個股市它好不了，因為確實制度層面有問題，啥時候把這制度改好了，啥時候再進那個市場去做長期投資。