“入世給中國(guó)帶來(lái)的最大好處就是確保了中國(guó)的改革開放不可逆轉(zhuǎn)。未來(lái)十年，中國(guó)將在世貿(mào)規(guī)則制定上取得更大的話語(yǔ)權(quán)，還談不上決定權(quán)。”

彈指一揮間，中國(guó)入世已經(jīng)十年了。作為長(zhǎng)期研究外貿(mào)和WTO相關(guān)領(lǐng)域的專家，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉日前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)發(fā)出上述聲音。

圖：清華大學(xué)高級(jí)研究員周世儉

中國(guó)改革開放第三階段

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：你如何評(píng)價(jià)入世給中國(guó)帶來(lái)的變化？

周世儉：我認(rèn)為入世是中國(guó)改革開放的第三階段。之前十一屆三中全會(huì)是第一階段，鄧小平南巡是第二階段，入世是第三階段，即全方位開放、與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌的階段。

現(xiàn)在看來(lái)，入世給中國(guó)帶來(lái)的最大好處就是確保了中國(guó)的改革開放不可逆轉(zhuǎn)。前一段時(shí)間曾經(jīng)有過對(duì)于改革開放進(jìn)行攻擊的聲音，甚至有人提出改革開放弊大于利。但是入世條款一簽，開弓沒有回頭箭，可以避免在改革開放這個(gè)重大問題上的搖擺。

現(xiàn)在回過頭去看過去十年，中國(guó)確實(shí)受益很多。首先一個(gè)好處，就是中國(guó)無(wú)條件永久地獲得153個(gè)世貿(mào)成員的最惠國(guó)待遇。這個(gè)對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響非常大。舉一個(gè)美俄貿(mào)易的例子，到現(xiàn)在美國(guó)還沒有給俄羅斯最惠國(guó)待遇，到去年，美俄貿(mào)易額只有263億美元，而美中貿(mào)易額是4568億美元，是美俄貿(mào)易額的近20倍還多。美俄是兩個(gè)大國(guó)，雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng)，比如俄羅斯能源豐富，而美國(guó)是最大的能源消費(fèi)國(guó)。按道理他們兩國(guó)發(fā)生2000億美元的貿(mào)易額應(yīng)當(dāng)不成問題。但迄今美國(guó)還沒給俄羅斯最惠國(guó)待遇，沒有最惠國(guó)待遇，進(jìn)出口的關(guān)稅要比有最惠國(guó)待遇的高十倍以上，所以雙方的貿(mào)易額一直上不來(lái)。

當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)取消我們的最惠國(guó)待遇，就相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)上斷交。所以美國(guó)談判代表巴爾舍夫斯基曾說(shuō)，給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，等于第二次承認(rèn)中國(guó)。中國(guó)入世后獲得所有成員的最惠國(guó)待遇，為最近十年中國(guó)外貿(mào)的迅速發(fā)展鋪平了道路。

有幾組數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問題。1978年，中國(guó)的進(jìn)出口總量排在全球第34位。到2001年入世當(dāng)年，中國(guó)的進(jìn)出口總量排在全球第6位，出口占全球出口總量的4.3%，進(jìn)口占3.8%。而到2010年，中國(guó)的進(jìn)出口總量排在全球第2位，出口全球第一，占全球出口總量的10.4%，進(jìn)口全球第二，占9.1%，成為世界第二大貿(mào)易國(guó)。

從這組數(shù)據(jù)可以很清楚地看到入世之后中國(guó)貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·拉迪曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，可能在十年內(nèi)，超過德國(guó)和日本，成為世界第二大貿(mào)易國(guó)。事實(shí)證明，他的判斷完全準(zhǔn)確。

第二個(gè)好處是在制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上取得了話語(yǔ)權(quán)。過去中國(guó)沒有話語(yǔ)權(quán)，連說(shuō)話的機(jī)會(huì)都沒有，只是在人家制定了不利于我們的規(guī)定后發(fā)表抗議，那能有什么用？還有一個(gè)好處，就是入世使得中國(guó)國(guó)民加深了對(duì)WTO的了解，增強(qiáng)了規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)，也就是自我保護(hù)意識(shí)。參加國(guó)際貿(mào)易必須按照規(guī)則辦事，這種意識(shí)的形成會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)益處非常大。

利用WTO規(guī)則上中國(guó)在成長(zhǎng)

日?qǐng)?bào)：談到WTO的規(guī)則，你認(rèn)為在過去十年中國(guó)政府也好，企業(yè)也好，在遵守規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則保護(hù)自己方面表現(xiàn)怎樣？

周世儉：總體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)不錯(cuò)?？梢哉f(shuō)是較好地遵守了WTO規(guī)則。首先體現(xiàn)在我們對(duì)規(guī)則的學(xué)習(xí)上。入世之后，我曾經(jīng)被分派到山東、山西、河南等地宣講世貿(mào)規(guī)則。

對(duì)WTO規(guī)則的運(yùn)用也有一些進(jìn)步，但是還不夠。一方面是我們的膽子還不夠大，有些時(shí)候沒有理直氣壯地運(yùn)用WTO規(guī)則來(lái)保護(hù)我們自己。當(dāng)然我們?cè)诰唧w的事件中受到的各種干預(yù)太多。

盡管如此，中國(guó)在利用規(guī)則上依然在成長(zhǎng)，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，WTO規(guī)則是矛也是盾，必須很好地利用它，來(lái)為我們的外貿(mào)保駕護(hù)航。

舉個(gè)例子，2003年的美國(guó)鋼鐵201案，當(dāng)時(shí)中國(guó)與歐盟、日本、新西蘭等總共八家，到WTO起訴美國(guó)，后來(lái)勝訴，這對(duì)我們是個(gè)很大的鼓舞。你再看今年，中國(guó)就歐盟對(duì)中國(guó)的碳鋼緊固件實(shí)施反傾銷措施告到WTO，最終裁決結(jié)果是歐盟違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這次在緊固件上中國(guó)單挑歐盟并且獲勝，就說(shuō)明了我們的成長(zhǎng)。

日?qǐng)?bào)：在規(guī)則制定方面，你覺得中國(guó)表現(xiàn)如何？現(xiàn)在多哈回合談判陷入僵局，中國(guó)是否可以發(fā)揮更大的作用？

周世儉：在規(guī)則制定方面，中國(guó)正在努力發(fā)揮更大的作用。而且確實(shí)從目前的全球格局來(lái)看，中國(guó)大有可為。因?yàn)橹袊?guó)在WTO里是個(gè)特殊的角色，一方面它是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，另一方面，它又是全球第二大貿(mào)易國(guó)，所以它可以在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中間成為一個(gè)特殊的紐帶和橋梁。

在多哈回合談判中，中國(guó)應(yīng)該更有作為，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。由于金融危機(jī)的影響，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)在抬頭，在這樣的背景下，中國(guó)高舉自由貿(mào)易的旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體系、維護(hù)WTO的權(quán)威性，既符合世界經(jīng)濟(jì)的利益，也符合中國(guó)的利益。WTO有許多不合理之處，但有這個(gè)體系總比沒有強(qiáng)。沒有它就天下大亂了。

所以總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)十年，中國(guó)將在世貿(mào)規(guī)則制定上取得更大的話語(yǔ)權(quán)，還談不上決定權(quán)。

創(chuàng)新、教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

日?qǐng)?bào)：從規(guī)模上中國(guó)的外貿(mào)乃至中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)排在世界前列。但是從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)，還有很長(zhǎng)的道路。你認(rèn)為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最大的障礙在哪里？

周世儉：中國(guó)外貿(mào)過去十年發(fā)展很快，但還是以量取勝，是韓信用兵——多多益善，但缺乏五虎上將。比如說(shuō)，今年初有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，世界品牌五百?gòu)?qiáng)中，美國(guó)占了249個(gè)，中國(guó)只有18個(gè)。中國(guó)有222種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，但是從品牌上一排，就排不上了。不論是產(chǎn)品還是企業(yè)，中國(guó)都缺乏品牌。這種情況與中國(guó)全球第二大貿(mào)易國(guó)的地位不相稱。

中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，但我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較粗放。我認(rèn)為中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，目前最大的一個(gè)掣肘就是我們?cè)趧?chuàng)新、教育上投入的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

在創(chuàng)新上，從中央到地方都存在重視不夠、投入不足、效果不佳的問題。

根據(jù)科技部的數(shù)據(jù)，去年政府在研發(fā)上的投入占GDP比重是1.67%，沒有達(dá)到2%的既定目標(biāo)。2%的水平事實(shí)上只是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家平均是3%，美國(guó)是3.5%。我們跟美國(guó)在研發(fā)上的投入差距還在持續(xù)拉大。這種差距勢(shì)必導(dǎo)致未來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上的更大差距。

除了研發(fā)之外，我們對(duì)人才培養(yǎng)、對(duì)教育的投入更是低得可怕。1993年，當(dāng)時(shí)的《教育發(fā)展綱要》提出要在2000年達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，就是政府的教育投入占GDP的4%。但是現(xiàn)在十年都過去了，我們的教育投入還沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，去年是3.59%。發(fā)展中國(guó)家的平均水平是4%，世界平均水平是7%，發(fā)達(dá)國(guó)家是9%。我們這一塊差得實(shí)在太多。這些方面的不足一定會(huì)在未來(lái)以讓我們感到驚訝的方式表現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)新不足，人才不足，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠什么支撐？

另外，我們的體制需要改變。我們講創(chuàng)新不足，但即使這并不很多的科技成果，真正能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)際的也有限。這是因?yàn)椴块T割據(jù)太厲害，科技成果從軍事轉(zhuǎn)到民用受到限制，科研成果很難分享，這就需要體制的轉(zhuǎn)變。

日?qǐng)?bào)：中國(guó)在過去發(fā)展中采取了市場(chǎng)換技術(shù)的政策，你認(rèn)為這一政策是否成功？

周世儉：我認(rèn)為以市場(chǎng)換技術(shù)這個(gè)策略是失敗的，它是不可持續(xù)的。市場(chǎng)換技術(shù)，我們是拿出了市場(chǎng)，可是在一些核心的技術(shù)上并沒有如愿。當(dāng)然，一些初級(jí)的技術(shù)可以通過吸引外資獲得，比如飲料罐等包裝技術(shù)，我們學(xué)會(huì)了，飲料業(yè)也有了大發(fā)展。但是一些高級(jí)技術(shù)、核心技術(shù)還是獲得不了。比如汽車行業(yè)，引進(jìn)這么多外資，發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)我們始終沒有得到。