“入世給中國帶來的最大好處就是確保了中國的改革開放不可逆轉(zhuǎn)。未來十年，中國將在世貿(mào)規(guī)則制定上取得更大的話語權(quán)，還談不上決定權(quán)。”

彈指一揮間，中國入世已經(jīng)十年了。作為長期研究外貿(mào)和WTO相關(guān)領(lǐng)域的專家，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉日前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時發(fā)出上述聲音。

圖：清華大學(xué)高級研究員周世儉

中國改革開放第三階段

第一財經(jīng)日報：你如何評價入世給中國帶來的變化？

周世儉：我認為入世是中國改革開放的第三階段。之前十一屆三中全會是第一階段，鄧小平南巡是第二階段，入世是第三階段，即全方位開放、與世界經(jīng)濟全面接軌的階段。

現(xiàn)在看來，入世給中國帶來的最大好處就是確保了中國的改革開放不可逆轉(zhuǎn)。前一段時間曾經(jīng)有過對于改革開放進行攻擊的聲音，甚至有人提出改革開放弊大于利。但是入世條款一簽，開弓沒有回頭箭，可以避免在改革開放這個重大問題上的搖擺。

現(xiàn)在回過頭去看過去十年，中國確實受益很多。首先一個好處，就是中國無條件永久地獲得153個世貿(mào)成員的最惠國待遇。這個對中國外貿(mào)的影響非常大。舉一個美俄貿(mào)易的例子，到現(xiàn)在美國還沒有給俄羅斯最惠國待遇，到去年，美俄貿(mào)易額只有263億美元，而美中貿(mào)易額是4568億美元，是美俄貿(mào)易額的近20倍還多。美俄是兩個大國，雙方貿(mào)易的互補性很強，比如俄羅斯能源豐富，而美國是最大的能源消費國。按道理他們兩國發(fā)生2000億美元的貿(mào)易額應(yīng)當不成問題。但迄今美國還沒給俄羅斯最惠國待遇，沒有最惠國待遇，進出口的關(guān)稅要比有最惠國待遇的高十倍以上，所以雙方的貿(mào)易額一直上不來。

當時對中國來說，美國取消我們的最惠國待遇，就相當于經(jīng)濟上斷交。所以美國談判代表巴爾舍夫斯基曾說，給予中國最惠國待遇，等于第二次承認中國。中國入世后獲得所有成員的最惠國待遇，為最近十年中國外貿(mào)的迅速發(fā)展鋪平了道路。

有幾組數(shù)據(jù)很能說明問題。1978年，中國的進出口總量排在全球第34位。到2001年入世當年，中國的進出口總量排在全球第6位，出口占全球出口總量的4.3%，進口占3.8%。而到2010年，中國的進出口總量排在全球第2位，出口全球第一，占全球出口總量的10.4%，進口全球第二，占9.1%，成為世界第二大貿(mào)易國。

從這組數(shù)據(jù)可以很清楚地看到入世之后中國貿(mào)易的迅猛增長。當時美國學(xué)者尼古拉斯·拉迪曾經(jīng)說，中國在加入世貿(mào)組織之后，可能在十年內(nèi)，超過德國和日本，成為世界第二大貿(mào)易國。事實證明，他的判斷完全準確。

第二個好處是在制定國際貿(mào)易規(guī)則上取得了話語權(quán)。過去中國沒有話語權(quán)，連說話的機會都沒有，只是在人家制定了不利于我們的規(guī)定后發(fā)表抗議，那能有什么用？還有一個好處，就是入世使得中國國民加深了對WTO的了解，增強了規(guī)則意識和法律意識，也就是自我保護意識。參加國際貿(mào)易必須按照規(guī)則辦事，這種意識的形成會影響到企業(yè)的經(jīng)營行為，長遠來說益處非常大。

利用WTO規(guī)則上中國在成長

日報：談到WTO的規(guī)則，你認為在過去十年中國政府也好，企業(yè)也好，在遵守規(guī)則和運用規(guī)則保護自己方面表現(xiàn)怎樣？

周世儉：總體來說表現(xiàn)不錯?？梢哉f是較好地遵守了WTO規(guī)則。首先體現(xiàn)在我們對規(guī)則的學(xué)習(xí)上。入世之后，我曾經(jīng)被分派到山東、山西、河南等地宣講世貿(mào)規(guī)則。

對WTO規(guī)則的運用也有一些進步，但是還不夠。一方面是我們的膽子還不夠大，有些時候沒有理直氣壯地運用WTO規(guī)則來保護我們自己。當然我們在具體的事件中受到的各種干預(yù)太多。

盡管如此，中國在利用規(guī)則上依然在成長，我們逐漸認識到，WTO規(guī)則是矛也是盾，必須很好地利用它，來為我們的外貿(mào)保駕護航。

舉個例子，2003年的美國鋼鐵201案，當時中國與歐盟、日本、新西蘭等總共八家，到WTO起訴美國，后來勝訴，這對我們是個很大的鼓舞。你再看今年，中國就歐盟對中國的碳鋼緊固件實施反傾銷措施告到WTO，最終裁決結(jié)果是歐盟違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這次在緊固件上中國單挑歐盟并且獲勝，就說明了我們的成長。

日報：在規(guī)則制定方面，你覺得中國表現(xiàn)如何？現(xiàn)在多哈回合談判陷入僵局，中國是否可以發(fā)揮更大的作用？

周世儉：在規(guī)則制定方面，中國正在努力發(fā)揮更大的作用。而且確實從目前的全球格局來看，中國大有可為。因為中國在WTO里是個特殊的角色，一方面它是個發(fā)展中國家，另一方面，它又是全球第二大貿(mào)易國，所以它可以在發(fā)展中國家和發(fā)達國家中間成為一個特殊的紐帶和橋梁。

在多哈回合談判中，中國應(yīng)該更有作為，團結(jié)發(fā)展中國家，共同維護發(fā)展中國家的利益。由于金融危機的影響，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義已經(jīng)在抬頭，在這樣的背景下，中國高舉自由貿(mào)易的旗幟，維護多邊貿(mào)易體系、維護WTO的權(quán)威性，既符合世界經(jīng)濟的利益，也符合中國的利益。WTO有許多不合理之處，但有這個體系總比沒有強。沒有它就天下大亂了。

所以總的來說，未來十年，中國將在世貿(mào)規(guī)則制定上取得更大的話語權(quán)，還談不上決定權(quán)。

創(chuàng)新、教育投入遠遠不足

日報：從規(guī)模上中國的外貿(mào)乃至中國的總體經(jīng)濟都已經(jīng)排在世界前列。但是從大國到強國，還有很長的道路。你認為中國未來發(fā)展最大的障礙在哪里？

周世儉：中國外貿(mào)過去十年發(fā)展很快，但還是以量取勝，是韓信用兵——多多益善，但缺乏五虎上將。比如說，今年初有一項統(tǒng)計，世界品牌五百強中，美國占了249個，中國只有18個。中國有222種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，但是從品牌上一排，就排不上了。不論是產(chǎn)品還是企業(yè)，中國都缺乏品牌。這種情況與中國全球第二大貿(mào)易國的地位不相稱。

中國已經(jīng)成為一個巨大的經(jīng)濟體，但我們的經(jīng)濟發(fā)展還比較粗放。我認為中國從經(jīng)濟大國到強國的轉(zhuǎn)變，目前最大的一個掣肘就是我們在創(chuàng)新、教育上投入的遠遠不足。

在創(chuàng)新上，從中央到地方都存在重視不夠、投入不足、效果不佳的問題。

根據(jù)科技部的數(shù)據(jù)，去年政府在研發(fā)上的投入占GDP比重是1.67%，沒有達到2%的既定目標。2%的水平事實上只是發(fā)展中國家的平均水平，發(fā)達國家平均是3%，美國是3.5%。我們跟美國在研發(fā)上的投入差距還在持續(xù)拉大。這種差距勢必導(dǎo)致未來在經(jīng)濟發(fā)展后勁上的更大差距。

除了研發(fā)之外，我們對人才培養(yǎng)、對教育的投入更是低得可怕。1993年，當時的《教育發(fā)展綱要》提出要在2000年達到一個目標，就是政府的教育投入占GDP的4%。但是現(xiàn)在十年都過去了，我們的教育投入還沒有達到這個目標，去年是3.59%。發(fā)展中國家的平均水平是4%，世界平均水平是7%，發(fā)達國家是9%。我們這一塊差得實在太多。這些方面的不足一定會在未來以讓我們感到驚訝的方式表現(xiàn)出來，創(chuàng)新不足，人才不足，整個經(jīng)濟的發(fā)展靠什么支撐？

另外，我們的體制需要改變。我們講創(chuàng)新不足，但即使這并不很多的科技成果，真正能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實際的也有限。這是因為部門割據(jù)太厲害，科技成果從軍事轉(zhuǎn)到民用受到限制，科研成果很難分享，這就需要體制的轉(zhuǎn)變。

日報：中國在過去發(fā)展中采取了市場換技術(shù)的政策，你認為這一政策是否成功？

周世儉：我認為以市場換技術(shù)這個策略是失敗的，它是不可持續(xù)的。市場換技術(shù)，我們是拿出了市場，可是在一些核心的技術(shù)上并沒有如愿。當然，一些初級的技術(shù)可以通過吸引外資獲得，比如飲料罐等包裝技術(shù)，我們學(xué)會了，飲料業(yè)也有了大發(fā)展。但是一些高級技術(shù)、核心技術(shù)還是獲得不了。比如汽車行業(yè)，引進這么多外資，發(fā)動機的技術(shù)我們始終沒有得到。