二、“新帝國(guó)主義”的基本觀點(diǎn)和理論根據(jù)

冷戰(zhàn)后興起的“新帝國(guó)主義”或“新帝國(guó)”論雖然沒(méi)有一個(gè)完整的理論形態(tài)，而且歐洲和美國(guó)的學(xué)者和政要所向往的“帝國(guó)”理念和模式不盡相同，但它們的一些基本觀點(diǎn)和理論根據(jù)還是具有相同、相通之處的。

1.將當(dāng)今世界各國(guó)劃分為不同類型，并把“失敗國(guó)家”看做最大的威脅

在庫(kù)珀看來(lái)，隨著兩極格局的終結(jié)，均勢(shì)的國(guó)際關(guān)系被打破。當(dāng)今世界存在著三類國(guó)家：前現(xiàn)代國(guó)家、后現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代國(guó)家。其中，現(xiàn)代國(guó)家是指那些采取常規(guī)國(guó)家行為的傳統(tǒng)意義上的國(guó)家，如印度、巴勒斯坦、中國(guó)等，它們總是將利益、權(quán)力奉為圭臬。前現(xiàn)代國(guó)家通常是從前的殖民地，它們或者失去了存在的合法性，或者失去了對(duì)武裝力量的控制，沒(méi)有能力確保自身領(lǐng)土的安全。在這些“失敗國(guó)家”中，“混亂是一種常態(tài)，而且戰(zhàn)爭(zhēng)就是一種生活方式。即使那里存在著一個(gè)政府，它的運(yùn)作方式也與一個(gè)有組織的犯罪集團(tuán)毫無(wú)二致”。“如果非國(guó)家分子，特別是毒品、犯罪或恐怖主義組織占據(jù)使用前現(xiàn)代國(guó)家及地區(qū)攻擊世界上的那些有序的地區(qū)，那么組織良好的國(guó)家可能最終必須作出回應(yīng)。”這類前現(xiàn)代國(guó)家有索馬里、阿富汗等。

后現(xiàn)代國(guó)家是指那些不再靠征服贏得安全的國(guó)家，如美國(guó)以其經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，歐盟也是一種高度發(fā)達(dá)的體系，通過(guò)體系內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)使所有成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都能良好地運(yùn)行。后現(xiàn)代國(guó)家之間沒(méi)有彼此侵略的動(dòng)機(jī)，其面臨的威脅主要來(lái)自現(xiàn)代國(guó)家和前現(xiàn)代國(guó)家。

對(duì)于失敗國(guó)家而言，從國(guó)內(nèi)情況看，它們不能為自己的人民帶來(lái)積極的福利和安定的環(huán)境，如社會(huì)安全、教育和醫(yī)療服務(wù)、完善的司法體系以及交通、通訊設(shè)施等，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)騷亂不斷，政府已無(wú)法真正控制整個(gè)國(guó)家；從國(guó)際方面看，它往往成為恐怖主義的溫床并為恐怖組織提供庇護(hù)。“9．11”事件就是失敗國(guó)家對(duì)世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅的典型事例。2002年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，“美國(guó)現(xiàn)在受到的威脅與其說(shuō)是來(lái)自耀武揚(yáng)威的國(guó)家，倒不如說(shuō)來(lái)自衰敗的國(guó)家。……2001年9月11日的事件使我們認(rèn)識(shí)到，像阿富汗這樣的弱國(guó)可以像強(qiáng)國(guó)一樣給我們的國(guó)家利益造成巨大的威脅”，“我們將積極致力于把民主、發(fā)展、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的希望帶到世界每一個(gè)角落”。

2.宣揚(yáng)美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位，主張美國(guó)有責(zé)任發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

“新帝國(guó)”論者大多認(rèn)為，當(dāng)今美國(guó)是自羅馬帝國(guó)消亡以來(lái)最強(qiáng)盛的國(guó)家，是堪當(dāng)“新帝國(guó)”角色的惟一超級(jí)大國(guó)。美國(guó)某些學(xué)者表示：“目前國(guó)際體系的一個(gè)特點(diǎn)，是美國(guó)同時(shí)在所有領(lǐng)域都占據(jù)著統(tǒng)治地位。在主權(quán)國(guó)家體系中從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有這樣的統(tǒng)治地位。”就連在《大國(guó)的興衰》中預(yù)測(cè)帝國(guó)式的過(guò)分?jǐn)U張會(huì)導(dǎo)致美國(guó)衰敗的保羅·肯尼迪也承認(rèn)，“世界上從未有過(guò)現(xiàn)在這樣的實(shí)力差距。大英帝國(guó)統(tǒng)治下的和平不太費(fèi)力；拿破侖的法國(guó)及菲利浦二世的西班牙都要面對(duì)強(qiáng)大的敵人，且是一個(gè)多極體系中的一部分；查理曼的帝國(guó)只是擴(kuò)大了一點(diǎn)兒的西歐；羅馬帝國(guó)稍微再大一點(diǎn)兒，但同時(shí)還有一個(gè)大帝國(guó)波斯和另一個(gè)更大一點(diǎn)兒的中華帝國(guó)。而現(xiàn)在的美國(guó)則是無(wú)與倫比的。在美國(guó)的內(nèi)圈和外圈，大家都承認(rèn)美國(guó)的實(shí)力比歷史上任何一個(gè)最偉大的帝國(guó)都要更強(qiáng)大。”鑒于美國(guó)無(wú)出其右的超強(qiáng)地位，西方某些學(xué)者和政要呼吁美國(guó)在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充當(dāng)維護(hù)世界和平與秩序的警察和憲兵。例如，馬拉比曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“面對(duì)日益增長(zhǎng)的失敗國(guó)家?guī)?lái)的威脅”，“今日的美國(guó)甚至是一個(gè)更為不情愿的帝國(guó)主義者。但是一個(gè)新的帝國(guó)運(yùn)動(dòng)的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)，由于其力量的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)有責(zé)任發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”

3.認(rèn)為傳統(tǒng)的手段難以阻止新的威脅，主張采用“新帝國(guó)主義”手段維護(hù)世界的和平與秩序

由于失敗國(guó)家威脅著以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的安全，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助、維和行動(dòng)等非帝國(guó)主義的方式已經(jīng)不能使失敗國(guó)家擺脫困境，因而不能消除威脅世界和平與秩序的因素。馬拉比在其文章中寫道：“經(jīng)驗(yàn)表明，各種非帝國(guó)主義的選擇——特別是對(duì)外援助和各種各樣的建設(shè)國(guó)家的努力全都失效。”在傳統(tǒng)方式不能解除失敗國(guó)家的威脅時(shí)，庫(kù)珀等新帝國(guó)論者提出后現(xiàn)代國(guó)家要采取帝國(guó)主義手段，即恢復(fù)傳統(tǒng)的武力、軍事打擊和欺騙等，將威脅西方發(fā)達(dá)國(guó)家安全的失敗國(guó)家直接控制起來(lái)。馬拉比強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界的混亂要求美國(guó)實(shí)行帝國(guó)主義政策，否則破產(chǎn)的國(guó)家會(huì)增加，人口增長(zhǎng)將失去控制，暴力行為將長(zhǎng)期存在，而社會(huì)將走向衰敗。”

4.主張采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施“先發(fā)制人”、“單邊主義”戰(zhàn)略

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為武力入侵他國(guó)、干涉他國(guó)內(nèi)政而打出的一個(gè)幌子。庫(kù)珀宣稱，“這個(gè)后現(xiàn)代世界必須習(xí)慣于雙重標(biāo)準(zhǔn)”：即在后現(xiàn)代國(guó)家間，遵守法律；但是在與失敗國(guó)家打交道時(shí)，“必須使用叢林的規(guī)則”。

為實(shí)施這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“新帝國(guó)主義”和“新帝國(guó)”論者還設(shè)計(jì)并推行“先發(fā)制人”、“單邊主義”等戰(zhàn)略。在2002年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，布什政府將“先發(fā)制人”確定為美國(guó)的安全戰(zhàn)略，決定要“趕在威脅到達(dá)我們邊界之前將其查明和摧毀，保護(hù)美國(guó)、美國(guó)人民以及我們國(guó)內(nèi)外的利益”。這標(biāo)志著戰(zhàn)后美國(guó)推行的“遏制威懾”戰(zhàn)略被“先發(fā)制人”的進(jìn)攻性戰(zhàn)略所取代。只要美國(guó)政府認(rèn)為某些國(guó)家對(duì)其構(gòu)成威脅，就可以不在乎國(guó)際社會(huì)是否接受，也不用理會(huì)聯(lián)合國(guó)是否授權(quán)，美國(guó)自己就可以對(duì)這些國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

新帝國(guó)主義除了基于“失敗國(guó)家”這一現(xiàn)實(shí)因素外，還有兩個(gè)理論基點(diǎn)。一是“霸權(quán)穩(wěn)定論”。該理論認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)中雖然沒(méi)有一個(gè)中央政府，但如果存在一個(gè)起絕對(duì)主導(dǎo)作用的霸權(quán)國(guó)，而且這個(gè)霸權(quán)國(guó)愿意并能夠?yàn)閲?guó)際體系提供必要的安全、穩(wěn)定等國(guó)際公共品，那么國(guó)際體系就會(huì)保持一定的秩序與和平。反之，如果不存在霸權(quán)國(guó)家或盡管存在但這個(gè)霸權(quán)國(guó)家處于衰落之中，那么國(guó)際體系就可能陷入混亂。在新帝國(guó)主義者看來(lái)，帝國(guó)本身就是一種霸權(quán)，這種霸權(quán)的存在有利于世界形成一種和平與有序狀態(tài)；霸權(quán)國(guó)要具有充分的軍事力量，以阻止其他國(guó)家對(duì)它所主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行侵犯。二是“民主和平論”。該理論認(rèn)為，“民主國(guó)家是不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的”；在“非民主國(guó)家”，則頻繁地發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。“民主國(guó)家”不僅不能回避與“非民主國(guó)家”的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且要以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式幫助“非民主國(guó)家”建立民主，以維護(hù)世界和平。正是以上述兩種理論為依據(jù)，新帝國(guó)主義鼓吹要把人們從混亂或暴政中解放出來(lái)，使之生活在民主和自由的“仁慈的帝國(guó)”中。與過(guò)去以征服和掠奪為主要特征的帝國(guó)主義不同，新帝國(guó)主義“不想奴役其他國(guó)家和掠奪資源”，而是“想解放被壓迫的人民，給他們帶去自由制度之利”。這當(dāng)然是欺世盜名的無(wú)稽之談。