筆者近年應(yīng)玻利維亞和智利有關(guān)方面的邀請，對這兩個南美國家進行了考察。在我到達玻利維亞圣克魯斯的當晚，爆發(fā)了震驚世界的、以當?shù)貫橹行牡牟＠S亞東部地區(qū)動亂，這一不期而遇的情況，使我能在第一時間對該國的經(jīng)濟社會進行觀察。離開玻利維亞后，我又赴智利考察。以上的親身經(jīng)歷和考察引起我對南美經(jīng)濟體制模式的思考，最深的體會是：發(fā)展中國家的改革，應(yīng)努力尋求社會公正與經(jīng)濟市場化之間的最佳均衡點。

計劃經(jīng)濟體制和“激進的自由市場經(jīng)濟”：兩條路都走不通

通常，人們把南美看成“自由市場經(jīng)濟”改革的典型。我感到這個界定是不夠準確的。從我所了解的幾個國家經(jīng)濟體制的變遷看，南美在上世紀八九十年代實行的不是一般的“自由市場經(jīng)濟”，而是一種“激進的自由市場經(jīng)濟”（有的國家甚至是“刺刀下的自由市場經(jīng)濟”）。另外，還實行過蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟。這樣，20世紀人類兩種極端的體制——計劃經(jīng)濟和“激進的自由市場經(jīng)濟”，南美都先后嘗試過。結(jié)果如何？實踐表明，兩條路都走不通。

（一）計劃經(jīng)濟體制，死路一條

南美有的國家在上世紀六七十年代曾效法蘇聯(lián)，一度實行過高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。這方面，蘇聯(lián)曾樹立的“和平過渡到社會主義”的典型——智利，是突出的代表。

在南美期間，我來到位于智利首都圣地亞哥市中心的總統(tǒng)府地區(qū)，看到了阿連德總統(tǒng)當年演講的陽臺。1970年，阿連德領(lǐng)導的社會黨聯(lián)合共產(chǎn)黨，組成人民聯(lián)盟參加競選獲勝，同年11月上臺執(zhí)政。在前蘇聯(lián)的指揮下，智利采取計劃經(jīng)濟體制模式，包括在生產(chǎn)資料所有制方面實行“疾風暴雨式的國有化”路線；在經(jīng)濟運行機制方面，實行嚴格的政府價格管制和計劃供應(yīng)；分配方面，實行平均主義和“大鍋飯”體制等。這樣做的結(jié)果，雖然打擊了大資本家和大莊園主的利益，短期內(nèi)也取得一些成效，但在隨后的實踐中，計劃經(jīng)濟體制的弊端逐步暴露出來：一是國有工商企業(yè)管理混亂，連年虧損；二是國營農(nóng)場和農(nóng)村合作社缺乏激勵，生產(chǎn)效率下降；三是商品匱乏，供應(yīng)緊張，導致物價上漲。這種情況最終導致廣大中產(chǎn)階級和人民群眾對政府不滿，給軍隊發(fā)動政變提供了口實。1973年9月11日，軍人發(fā)動政變，轟炸總統(tǒng)府，阿連德總統(tǒng)遇難身亡。

在阿連德生前發(fā)表演說的陽臺前，我久久不愿離去，內(nèi)心深處尤感疼痛：計劃經(jīng)濟體制——這個人類20世紀的“幽靈”，不僅對蘇聯(lián)和東歐國家，而且對智利這樣的拉美國家和它的人民、它的領(lǐng)導者，都是“死路一條”。

（二）“激進的自由市場經(jīng)濟”，難解社會公平之結(jié)

從上世紀70年代末開始，智利皮諾切特政府接受“激進的”自由市場經(jīng)濟的主張，并與政治上的集權(quán)主義結(jié)合在一起。據(jù)介紹，皮諾切特軍政府統(tǒng)治時期，先后有13萬人被捕，6.5萬政治犯失蹤，上萬人流亡國外，我把它稱為“刺刀下的自由市場經(jīng)濟”。

在所有制結(jié)構(gòu)方面，對已經(jīng)收歸國有的企業(yè)、礦山、銀行實行“全盤私有化”，已建立的農(nóng)村合作社也實行“土地私有化”；在價格體制方面，取消價格控制和政府補貼，據(jù)有關(guān)資料，政府控制價格的日用商品由計劃體制時期的兩萬多種減少到只剩8種；在金融體制方面，實行“銀行私有化”，金融機構(gòu)的利率完全自由化。此外，在財政體制方面，也采取了一些強力縮減公共支出的措施。

這種政治強權(quán)加經(jīng)濟自由的體制，使智利急速地成為拉美市場化程度最高的國家。對于這種極端的市場經(jīng)濟模式，在我參加的國際企業(yè)會議上，玻利維亞前總統(tǒng)兼歷史學家卡洛斯·梅薩曾作過分析，他指出：上世紀80年代拉美國家的自由市場改革，在強化市場作用的同時，卻使貧富差距進一步拉大。

“向左轉(zhuǎn)”過程中未能平衡新的利益矛盾：出現(xiàn)社會動亂

為解決“激進的自由市場經(jīng)濟”所帶來的“貧富差距拉大”問題，拉美有的國家近年來“向左轉(zhuǎn)”，在這方面玻利維亞比較典型。

2005年12月，貧困土著農(nóng)民出身的“社會主義運動”領(lǐng)袖莫拉萊斯贏得總統(tǒng)選舉，成為歷史上第一位原住民總統(tǒng)。莫拉萊斯上臺后采取“向左轉(zhuǎn)”的政策，在所有制方面實行“再國有化”；分配方面實行“抽肥補瘦”和用“抽肥”的資金建立全民養(yǎng)老保險等，并稱之為“在民主制度下推行社會主義運動”。

那么，這場“運動”進展如何？我在圣克魯斯期間，正好趕上支持總統(tǒng)的土著農(nóng)民與反對總統(tǒng)的中產(chǎn)階級之間發(fā)生沖突，親眼看到利益沖突演變成社會騷亂并實行戒嚴。我當晚在酒店聽到爆炸聲，起初以為是鞭炮聲，后來確認是槍聲。開會期間，在由住處前往會議中心的大街上，我見到手握沖鋒槍的軍人（我在車內(nèi)悄悄照了相）。由于參加會議的玻利維亞方面的代表大多來自東部，基本上是反對總統(tǒng)者，所以軍方對會議嚴加管制，在開會的酒店大堂外有軍人持槍巡視，還一度傳出軍方將關(guān)閉圣克魯斯機場的消息。

圣克魯斯動亂的原因是什么？經(jīng)多方了解，原因相當復雜，但從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度研究，深層根源是決策者“向左轉(zhuǎn)”后，未能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟利益矛盾，導致幾個方面利益失衡。

第一，在“國有化”過程中，未能擺平“國有資本”與“非國有資本”的利益關(guān)系。

玻利維亞是南美洲第二大天然氣生產(chǎn)國，巴西和阿根廷在玻有能源利益，為此，兩國在玻投資建設(shè)石油和天然氣企業(yè)，并曾支持莫拉萊斯擔任總統(tǒng)。莫拉萊斯上臺后，強力推進天然氣和石油企業(yè)的“國有化”，但沒有處理好被“收回”外資企業(yè)的經(jīng)濟利益問題，從而釀成兩個鄰國的不滿。同時電信國有化也有此類問題?？棺h者沖擊國有電視公司和國有電信公司，導致圣克魯斯市許多地方電話服務(wù)短暫中斷，以表明他們對“強制國有”的不滿情緒。

這里的深刻教訓是，在市場化和經(jīng)濟全球化的歷史條件下，處理“國有化”過程中的“非國有資本”問題，不能照搬前蘇聯(lián)等計劃經(jīng)濟國家“強制實行國有化”的辦法，而應(yīng)采取當今世界通行的“產(chǎn)權(quán)交易”的商業(yè)原則，要講資產(chǎn)評估，要講價格合理，要講資金到位。至于有些經(jīng)濟領(lǐng)域是否有必要實行“再國有化”或“新國有化運動”，則需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性而定。

第二，圍繞對自然資源的配置，未能擺平中央與地方的利益關(guān)系。

玻利維亞的自然資源特別是石油天然氣資源，主要集中在東部四省?，F(xiàn)任總統(tǒng)主要代表玻西部人口占多數(shù)的土著農(nóng)民的利益，而比較富裕的東部四省地方政府，則是中產(chǎn)階級的代表。在中央政府與東部發(fā)達省份政府之間，圍繞對自然資源的控制權(quán)和收益權(quán)問題，未能協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。本來資源稅歸地方所有，但新政府上臺后，將資源稅強制“收歸”中央政府所有，從而引起中央與地方關(guān)系的緊張?？梢姡瑘?zhí)政黨及中央政府應(yīng)統(tǒng)籌好中央與地方、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的利益，在資源的占有和分配問題上，反復磋商，尋找“利益攸關(guān)方”大體都能接受的合理方案。

第三，通過強制性的“抽肥補瘦”建立“養(yǎng)老保險”，未能擺平富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的利益關(guān)系。

動亂的前一年，玻利維亞國會批準政府計劃，為每位超過60歲的公民每月提供26美元養(yǎng)老金。這本是一件好事，而且就人均資金來說數(shù)量也不大（相當于人民幣170～180元），問題是國家太窮，中央政府“有其心，無其力”。怎么辦？便從東部省級政府的天然氣稅收中抽取金額，建立國家退休基金。這種強制性的做法激怒了東部省份?？棺h者之所以沖擊國家稅務(wù)局多間辦公室，就是發(fā)泄對此的不滿。

綜上所述，玻利維亞出現(xiàn)的動亂是中央政府與發(fā)達省份之間、資源富集地區(qū)與資源貧乏地區(qū)之間、土著印第安人與外來移民后裔之間、低收入人群與中產(chǎn)階級之間的沖突，其中蘊涵著深刻的利益矛盾。玻利維亞一些有識之士對此已有清醒認識。他們說，玻需要建立“民族和解政府”，實行有利于社會和諧的政策。實踐啟示我們，在糾正貧富差距拉大的利益失衡時，應(yīng)采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的做法，避免新的利益失衡。這對包括中國在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的改革，也具有借鑒意義。

出路：在市場經(jīng)濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”

拉丁美洲向何處去？發(fā)展中國家的體制改革應(yīng)選擇什么樣的價值取向？計劃經(jīng)濟體制和“激進的自由市場經(jīng)濟”兩種模式，拉丁美洲國家都采取過，但都不成功；近年來，某些國家“向左轉(zhuǎn)”又帶來了另一種利益失衡，出現(xiàn)社會動亂。于是它們在尋找新的體制模式。拉丁美洲有的思想家已有新的思考，例如，我在玻利維亞會議上聽到拉美著名政治分析家（阿根廷籍）安德魯斯說：出路在于超越單一模式，采取綜合的方式，把經(jīng)濟市場化和社會公平結(jié)合起來。

我在考察中發(fā)現(xiàn)，智利在平衡市場經(jīng)濟和社會公平兩方面進行的探索，值得重視。

智利是南美第一個與中國建立外交關(guān)系的國家。我在智利考察時，恰逢該國建國198周年，首都舉行各種國慶紀念活動。從我了解的情況看，一是該國近幾年經(jīng)濟穩(wěn)步增長，發(fā)展水平較高，全國1600多萬人口，2010年人均GDP1萬多美元，在世界180個排名國家中居第49位。二是社會比較穩(wěn)定，沒有發(fā)生類似玻利維亞的騷亂。從電視中看到，女總統(tǒng)巴切萊特和民眾在街上一起載歌載舞，氣氛和諧。第三，政治比較廉潔，根據(jù)“透明國際”發(fā)布的“腐敗印象排行榜”，智利是拉美地區(qū)唯一進入世界“相對清廉”前20位的國家。

智利是如何做到上述諸點的呢？從調(diào)查情況看，這與該國近年來在改革中所遵循的價值取向有關(guān)。2006年，社會黨人巴切萊特帶領(lǐng)“中左聯(lián)盟”執(zhí)政，成為智利歷史上首位女總統(tǒng)。巴切萊特是具有社會公正思想的女政治家，在少女時代（19歲）即加入社會黨，20多歲曾遭軍政府拘捕，獲釋后到馬克思的故鄉(xiāng)留學。她在上臺時表示，一定要建設(shè)一個“更加公正的社會”，其執(zhí)政的基本價值取向，是試圖在市場經(jīng)濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”，再加上在政治領(lǐng)域推行廉政建設(shè)，努力打造“市場—扶貧—反腐”的金三角體制結(jié)構(gòu)。

第一個“金角”，是實行自由市場經(jīng)濟的體制。

一是在所有制方面，發(fā)展包括國有和非公有共存的混合經(jīng)濟。二是在市場運行機制方面，土地等生產(chǎn)要素可以自由流轉(zhuǎn)，價格主要由市場決定，確保要素的供求雙方作為平等的市場主體直接談判。特別是在土地流轉(zhuǎn)過程中，嚴格保護農(nóng)民的土地權(quán)利，政府管理部門不直接參與土地流轉(zhuǎn)，只作為市場監(jiān)管者對流轉(zhuǎn)過程進行監(jiān)管。在確需征用農(nóng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施時，由建設(shè)單位與農(nóng)戶談判價格，談不攏價格則必須另選地址，從而使市場的自由交易原則得到充分體現(xiàn)。此外，作為一種特殊的要素價格，智利實行靈活浮動匯率制度。三是在對外經(jīng)濟關(guān)系中，積極參與經(jīng)濟全球化，實行自由貿(mào)易的經(jīng)濟政策。智利年出口值為500億～600億美元，其中銅出口量占世界第一位，木材占拉美第一位。此外，黃金、銀、葡萄酒以及水果、水產(chǎn)品等也是該國的主要出口產(chǎn)品，進出口比較發(fā)達。

第二個“金角”，是在堅持市場經(jīng)濟體制的同時，實行向公平方面傾斜的社會政策。

從了解的情況看，智利在維護民眾的基本權(quán)利和減少貧困方面有所作為。

首先，保護原住民的土地權(quán)利。智利有7個少數(shù)民族，其中馬普切族的地位最為重要。法律規(guī)定，馬普切人擁有的土地只能在馬普切族內(nèi)部流轉(zhuǎn)。如果想使用馬普切人擁有的土地，建設(shè)單位就必須出資先購買比現(xiàn)有土地更好的土地，建設(shè)比原來更好的新居住區(qū)，才能動員馬普切人搬遷。

其次，扶持處在弱勢地位的小農(nóng)戶。鑒于在土地流轉(zhuǎn)自由的情況下，智利小農(nóng)戶在多方面處于弱勢地位，該國在政策制定和執(zhí)行方面盡量向小農(nóng)戶（耕地面積12公頃以下者，約占農(nóng)戶總數(shù)的85%）傾斜，向其提供多方面的支持，包括提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導建立農(nóng)民協(xié)會，提供貼息貸款等，還專門成立了為小農(nóng)戶提供政策性金融支持的政府機構(gòu)。

第三個“金角”，是切實建立反腐機制。

鑒于南美國家在發(fā)展過程中存在嚴重的腐敗問題，智利近年來注重反腐敗，特別注重建立防范腐敗的制度和機制。座談中，不論政府部門還是事業(yè)單位，都在強調(diào)這一點。

一是加強反腐立法，倚重制度來預防和遏制腐敗。二是打造“陽光政府”。巴切萊特總統(tǒng)執(zhí)政以來，實施了包括“官員財產(chǎn)據(jù)實申報制度”和“確保公民獲得信息權(quán)利”在內(nèi)的5項反腐措施。立法、司法和行政部門也在自己的網(wǎng)站上提供相關(guān)信息，與公民互動。三是加大權(quán)力制衡。在行政、立法和司法以及政府各部門之間探索建立嚴格的權(quán)力制衡機制，還通過公民參與、新聞媒體等方式實行社會監(jiān)督。

上述舉措使智利的清廉度明顯提高。近幾年來，在“透明國際”清廉指數(shù)排行榜中，該國一直保持著較高的排名和得分。世界銀行“全球治理指數(shù)”也表明，智利的腐敗“控制指數(shù)”甚至高于瑞士和意大利等國，這在南美是頗為難得的。

當然，智利也有自己發(fā)展中的問題，街談巷議中也有對社會治安、收入差距等問題的非議，但智利嘗試在市場經(jīng)濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”，努力打造“市場—扶貧—反腐”金三角體制結(jié)構(gòu)的做法，對中國及其他發(fā)展中國家的改革，不無參考價值。