美國(guó)著名的后現(xiàn)代思想家大衛(wèi)·格里芬在分析中國(guó)現(xiàn)代化時(shí)指出:“中國(guó)可以了解西方世界所犯的錯(cuò)誤,避免現(xiàn)代化帶來的破壞性影響。這樣做的話,中國(guó)實(shí)際是‘后現(xiàn)代化'了。”中國(guó)特大城市與世界其他國(guó)家特大城市的區(qū)別就在于它的復(fù)雜性,這是由于中國(guó)特殊的國(guó)情所決定的??梢哉f,21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)化社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)和信息化社會(huì)多種社會(huì)形態(tài)并存的綜合體,這也就決定了中國(guó)特大城市的復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)矛盾。更重要的是,不同社會(huì)形態(tài)的矛盾與弱點(diǎn)共存于一個(gè)大城市中,相互影響、相互激蕩,使中國(guó)的大城市成為一個(gè)脆弱的社會(huì)單元。可以說,中國(guó)進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)決定了當(dāng)代中國(guó)特大城市的“三性”:社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、社會(huì)生態(tài)的多樣性和社會(huì)矛盾的多元性,而這“三性”無疑將使中國(guó)大城市危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與烈度居高不下,中國(guó)大城市危機(jī)管理的難度也會(huì)毫無疑問地大大增加。特別是在信息化迅速發(fā)展的今天,特大城市社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的雛形,城市危機(jī)往往從點(diǎn)到面,以網(wǎng)絡(luò)化傳播的方式、以幾何倍數(shù)的速度蔓延擴(kuò)散。有效總結(jié)和借鑒國(guó)外特大城市緊急事件的處理機(jī)制和方法,如紐約“9·11”恐怖事件、全球性SARS、美加停電重大事故、美國(guó)奧爾良颶風(fēng)、日本地震海嘯核危機(jī)等,對(duì)有效提高我國(guó)特大城市應(yīng)急管理水平,預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),最大程度地減低財(cái)產(chǎn)和生命損失,具有十分重要的作用和意義。
一、世界特大城市的演變
人類進(jìn)入21世紀(jì)以來,人口超過100萬的大城市地區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛,人口超過1000萬的特大城市更是成為世界上城市快速發(fā)展的特殊地區(qū)。在這一時(shí)代,信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生著日益深刻的影響,成為城市化進(jìn)程中的新型標(biāo)志,我們可以把這個(gè)城市化時(shí)期稱為“快速城市化時(shí)代”。
(一)特大(或超大)城市的發(fā)展規(guī)律
聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心將人口在百萬以上的城市定義為特大城市;我國(guó)對(duì)特大(或超大)城市的界定不盡一致,一般將百萬人口以上的城市界定為大城市,千萬人口以上的定為特大城市(或超大)。
關(guān)于城市化的發(fā)展規(guī)律,基于不同的視角,許多城市研究學(xué)者歸納了許多有創(chuàng)見的結(jié)論,其中從時(shí)間、空間和動(dòng)力維度進(jìn)行的分析論述獲得人們的廣泛認(rèn)同:一是基于時(shí)間維度分析,城市化規(guī)律表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口隨著工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的有序變化,并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征;二是基于空間維度分析,城市化規(guī)律表現(xiàn)為由城市“聚集效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”所決定的城市與其輻射區(qū)域之間在生產(chǎn)方式和生活方式各領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系;三是基于動(dòng)力維度分析,城市化規(guī)律表現(xiàn)為城市化進(jìn)程與工業(yè)化發(fā)展相互促進(jìn),并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。
許多學(xué)者從人口的發(fā)展來研究特大城市的形成規(guī)律,取得了令人矚目的研究成果,主要有:一是城市人口將保持持續(xù)、快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭;二是發(fā)展中國(guó)家是世界未來城市化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū);三是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化速度逐漸放慢;四是大都市區(qū)超常發(fā)展,大中城市繼續(xù)增加;五是城市化從集中走向分散。這其中發(fā)展中國(guó)家是21世紀(jì)城市化發(fā)展最快的地區(qū)。
(二)世界城市群和發(fā)展中國(guó)家特大城市的興起
在全球化的今天,傳統(tǒng)的城市格局正在被一種新的城市框架所取代,出現(xiàn)了城市群。城市群又稱為大城市圈或大都市連綿區(qū),是指在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)核心城市(大城市構(gòu)成)、若干個(gè)中心城市(中型城市構(gòu)成)和眾多中小城市(包括城鎮(zhèn)等)組成的城市群落。城市群是社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種城市空間組織形式,是高級(jí)階段的城市化。目前,世界公認(rèn)的五大世界級(jí)城市群是美國(guó)波士華城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、英國(guó)中南部城市群和歐洲西北部城市群。隨著中國(guó)城市化推進(jìn)速度加快,在中國(guó)現(xiàn)有的三大城市群(長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海)中,中國(guó)長(zhǎng)三角城市群最有希望發(fā)展成為世界第六大城市群。
此外,發(fā)展中國(guó)家特大城市的興起是21世紀(jì)重要的社會(huì)現(xiàn)象之一。從20世紀(jì)下半葉起,人口爆炸和急速城市化是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。2000年,發(fā)達(dá)國(guó)家人口中的76.1%居住在城市,發(fā)展中國(guó)家只有40.5%。然而,前者僅占全球28.9億城市人口中的31%,發(fā)展中國(guó)家占余下的69%。在2010、2020和2030年,發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口所占比例將持續(xù)下降至26%、 22%和19%,而發(fā)展中國(guó)家的份額將逐步增加至73%、77%和80%,其中亞洲成為最大和人口最多的大洲。2000年,亞洲城市人口占全球的47.9%。在1950年和1995年間,亞洲的整體城市化水平增加逾1倍,從15%升至33%。從城市化的發(fā)展趨勢(shì)看,發(fā)展中國(guó)家城市人口將繼續(xù)向大型城市集中,預(yù)計(jì)到2015年,全球超過1000萬人口的特大城市將增至23個(gè),超過2000萬人口的特大城市將有5個(gè)。
(三)特大城市快速增長(zhǎng)孕育著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
在快速城市化時(shí)代,城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸要素都發(fā)生了重大改變,信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致城市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變,同時(shí)對(duì)城市空間產(chǎn)生直接和間接的影響,以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用為突出特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)也必將對(duì)城市空間發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,城市空間重構(gòu)成為必然的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的世界城市的密切聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所結(jié)成的全球網(wǎng)絡(luò)體系,使得位于其中的城市越來越強(qiáng)烈地受到外部因素的影響,城市空間的演化也不可避免地與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起,當(dāng)今全球的互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和一體化正在賦予城市以全新的革命性的文化內(nèi)涵,將人類帶入一個(gè)前無古人的后現(xiàn)代城市生活文化的空間??焖俪鞘谢暮蠊构I(yè)文明的城市結(jié)構(gòu)面臨坍塌,城市文化正在接受多方面挑戰(zhàn),城市面臨一系列全球性問題而帶來的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
特大城市之所以成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易爆發(fā)的地區(qū),是有四大趨勢(shì)在推動(dòng):一是世界人口的變化和集聚。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè),世界人口仍處在快速增長(zhǎng)階段,未來50年世界人口將增加50%,而且這些增長(zhǎng)的人口基本上都將集中在發(fā)展中的城市地區(qū),也就是說在今后50年發(fā)展中國(guó)家將出現(xiàn)一批真正的世界級(jí)城市。二是氣候和環(huán)境的變化。主要表現(xiàn)在全球氣候變暖的趨勢(shì)造成生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、引發(fā)水資源緊張的問題,給特大城市造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以想象。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)??梢哉f,特大城市的生存和發(fā)展問題是完全建立在科學(xué)基礎(chǔ)上,同時(shí)科技的副作用直接給城市風(fēng)險(xiǎn)帶來了不可估量的損失,如我們很熟悉的“千年蟲”問題。四是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代,全球化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)私有化和政治放松管制的趨勢(shì),并出現(xiàn)了兩個(gè)后果:一個(gè)是經(jīng)濟(jì)要素迅速向特大城市集中,另一個(gè)是國(guó)家的角色和作用受到影響。當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí),政府可能發(fā)現(xiàn)自己手中可掌控的社會(huì)資源有限,難以用來管理危機(jī)。
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