美國著名的后現(xiàn)代思想家大衛(wèi)·格里芬在分析中國現(xiàn)代化時指出：“中國可以了解西方世界所犯的錯誤，避免現(xiàn)代化帶來的破壞性影響。這樣做的話，中國實際是‘后現(xiàn)代化'了。”中國特大城市與世界其他國家特大城市的區(qū)別就在于它的復(fù)雜性，這是由于中國特殊的國情所決定的?？梢哉f，21世紀(jì)的中國是一個農(nóng)業(yè)化社會、工業(yè)化社會和信息化社會多種社會形態(tài)并存的綜合體，這也就決定了中國特大城市的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)與社會矛盾。更重要的是，不同社會形態(tài)的矛盾與弱點共存于一個大城市中，相互影響、相互激蕩，使中國的大城市成為一個脆弱的社會單元?？梢哉f，中國進入后現(xiàn)代社會決定了當(dāng)代中國特大城市的“三性”：社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、社會生態(tài)的多樣性和社會矛盾的多元性，而這“三性”無疑將使中國大城市危機的風(fēng)險與烈度居高不下，中國大城市危機管理的難度也會毫無疑問地大大增加。特別是在信息化迅速發(fā)展的今天，特大城市社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的雛形，城市危機往往從點到面，以網(wǎng)絡(luò)化傳播的方式、以幾何倍數(shù)的速度蔓延擴散。有效總結(jié)和借鑒國外特大城市緊急事件的處理機制和方法，如紐約“9·11”恐怖事件、全球性SARS、美加停電重大事故、美國奧爾良颶風(fēng)、日本地震海嘯核危機等，對有效提高我國特大城市應(yīng)急管理水平，預(yù)防社會風(fēng)險，最大程度地減低財產(chǎn)和生命損失，具有十分重要的作用和意義。

一、世界特大城市的演變

人類進入21世紀(jì)以來，人口超過100萬的大城市地區(qū)數(shù)量增長迅猛，人口超過1000萬的特大城市更是成為世界上城市快速發(fā)展的特殊地區(qū)。在這一時代，信息技術(shù)、知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化和可持續(xù)發(fā)展對城市化進程產(chǎn)生著日益深刻的影響，成為城市化進程中的新型標(biāo)志，我們可以把這個城市化時期稱為“快速城市化時代”。

（一）特大（或超大）城市的發(fā)展規(guī)律

聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心將人口在百萬以上的城市定義為特大城市；我國對特大（或超大）城市的界定不盡一致，一般將百萬人口以上的城市界定為大城市，千萬人口以上的定為特大城市（或超大）。

關(guān)于城市化的發(fā)展規(guī)律，基于不同的視角，許多城市研究學(xué)者歸納了許多有創(chuàng)見的結(jié)論，其中從時間、空間和動力維度進行的分析論述獲得人們的廣泛認(rèn)同：一是基于時間維度分析，城市化規(guī)律表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口隨著工業(yè)化進程發(fā)展的有序變化，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征；二是基于空間維度分析，城市化規(guī)律表現(xiàn)為由城市“聚集效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”所決定的城市與其輻射區(qū)域之間在生產(chǎn)方式和生活方式各領(lǐng)域的互動關(guān)系；三是基于動力維度分析，城市化規(guī)律表現(xiàn)為城市化進程與工業(yè)化發(fā)展相互促進，并與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)。

許多學(xué)者從人口的發(fā)展來研究特大城市的形成規(guī)律，取得了令人矚目的研究成果，主要有：一是城市人口將保持持續(xù)、快速增長的勢頭；二是發(fā)展中國家是世界未來城市化發(fā)展的重點地區(qū)；三是發(fā)達地區(qū)的城市化速度逐漸放慢；四是大都市區(qū)超常發(fā)展，大中城市繼續(xù)增加；五是城市化從集中走向分散。這其中發(fā)展中國家是21世紀(jì)城市化發(fā)展最快的地區(qū)。

（二）世界城市群和發(fā)展中國家特大城市的興起

在全球化的今天，傳統(tǒng)的城市格局正在被一種新的城市框架所取代，出現(xiàn)了城市群。城市群又稱為大城市圈或大都市連綿區(qū)，是指在具有發(fā)達的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個或幾個核心城市（大城市構(gòu)成）、若干個中心城市（中型城市構(gòu)成）和眾多中小城市（包括城鎮(zhèn)等）組成的城市群落。城市群是社會發(fā)展的城市化進程中出現(xiàn)的一種城市空間組織形式，是高級階段的城市化。目前，世界公認(rèn)的五大世界級城市群是美國波士華城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、英國中南部城市群和歐洲西北部城市群。隨著中國城市化推進速度加快，在中國現(xiàn)有的三大城市群（長三角、珠三角和環(huán)渤海）中，中國長三角城市群最有希望發(fā)展成為世界第六大城市群。

此外，發(fā)展中國家特大城市的興起是21世紀(jì)重要的社會現(xiàn)象之一。從20世紀(jì)下半葉起，人口爆炸和急速城市化是大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟的主要特點。2000年，發(fā)達國家人口中的76.1%居住在城市，發(fā)展中國家只有40.5%。然而，前者僅占全球28.9億城市人口中的31%，發(fā)展中國家占余下的69%。在2010、2020和2030年，發(fā)達國家城市人口所占比例將持續(xù)下降至26%、 22%和19%，而發(fā)展中國家的份額將逐步增加至73%、77%和80%，其中亞洲成為最大和人口最多的大洲。2000年，亞洲城市人口占全球的47.9%。在1950年和1995年間，亞洲的整體城市化水平增加逾1倍，從15%升至33%。從城市化的發(fā)展趨勢看，發(fā)展中國家城市人口將繼續(xù)向大型城市集中，預(yù)計到2015年，全球超過1000萬人口的特大城市將增至23個，超過2000萬人口的特大城市將有5個。

（三）特大城市快速增長孕育著社會風(fēng)險

在快速城市化時代，城市的社會、經(jīng)濟環(huán)境等諸要素都發(fā)生了重大改變，信息技術(shù)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城市的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變，同時對城市空間產(chǎn)生直接和間接的影響，以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為突出特征的知識經(jīng)濟也必將對城市空間發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，城市空間重構(gòu)成為必然的結(jié)果。經(jīng)濟全球化帶來的世界城市的密切聯(lián)系和經(jīng)濟活動所結(jié)成的全球網(wǎng)絡(luò)體系，使得位于其中的城市越來越強烈地受到外部因素的影響，城市空間的演化也不可避免地與全球經(jīng)濟活動聯(lián)系在一起，當(dāng)今全球的互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟和一體化正在賦予城市以全新的革命性的文化內(nèi)涵，將人類帶入一個前無古人的后現(xiàn)代城市生活文化的空間?？焖俪鞘谢暮蠊构I(yè)文明的城市結(jié)構(gòu)面臨坍塌，城市文化正在接受多方面挑戰(zhàn)，城市面臨一系列全球性問題而帶來的種種社會風(fēng)險。

特大城市之所以成為社會風(fēng)險最容易爆發(fā)的地區(qū)，是有四大趨勢在推動：一是世界人口的變化和集聚。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，世界人口仍處在快速增長階段，未來50年世界人口將增加50%，而且這些增長的人口基本上都將集中在發(fā)展中的城市地區(qū)，也就是說在今后50年發(fā)展中國家將出現(xiàn)一批真正的世界級城市。二是氣候和環(huán)境的變化。主要表現(xiàn)在全球氣候變暖的趨勢造成生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、引發(fā)水資源緊張的問題，給特大城市造成的社會風(fēng)險難以想象。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢。可以說，特大城市的生存和發(fā)展問題是完全建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，同時科技的副作用直接給城市風(fēng)險帶來了不可估量的損失，如我們很熟悉的“千年蟲”問題。四是現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，全球化導(dǎo)致經(jīng)濟私有化和政治放松管制的趨勢，并出現(xiàn)了兩個后果：一個是經(jīng)濟要素迅速向特大城市集中，另一個是國家的角色和作用受到影響。當(dāng)社會風(fēng)險來臨時，政府可能發(fā)現(xiàn)自己手中可掌控的社會資源有限，難以用來管理危機。