“三清”的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)

胡錦濤總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明。”黃葦町認(rèn)為,“三清”的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,是我們黨根據(jù)人民群眾的新要求新期待,對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的戰(zhàn)略性目標(biāo),有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,振奮人們戰(zhàn)勝腐敗的信心和決心,堅(jiān)定人們與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的耐心和恒心。

“廉潔政治是中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)和重要形態(tài)。廉潔政治是一個(gè)總體目標(biāo)即一個(gè)構(gòu)成性目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)是由若干子目標(biāo)(次級(jí)目標(biāo))構(gòu)成的。”柏維春告訴記者,一般來說,政治管理系統(tǒng)由三個(gè)基本要素構(gòu)成:政治權(quán)力執(zhí)掌者——公職人員、公共權(quán)力部門——政府及部門、管理過程——權(quán)力運(yùn)行。因此,廉潔政治總目標(biāo)要通過實(shí)現(xiàn)三個(gè)子目標(biāo)來達(dá)到:清正的公職人員、廉潔廉價(jià)的政府機(jī)構(gòu)、公正透明的政治運(yùn)作過程。干部清正、政府清廉、政治清明,是廉潔政治總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本組成部分,也是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的主要途徑、措施和表現(xiàn),三者的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。

羅忠敏認(rèn)為,干部清正、政府清廉與政治清明,三者既有各自的相對(duì)獨(dú)立性,又有內(nèi)在的必然聯(lián)系。政治清明,離不開透明公開,必須以干部清正、政府清廉為前提和基礎(chǔ)。不可能設(shè)想在干部貪腐成性、政府奢華成風(fēng)的環(huán)境和氛圍中,誕生清明政治。反過來,唯有建立健全政治清明的體制機(jī)制制度,才會(huì)造就和催生出越來越多的清正干部,保持政府清廉。

受訪專家表示,干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ),政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵,政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心。做到干部清正、政府清廉、政治清明,是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的重要內(nèi)容和必由之路,沒有“三清”,不可能達(dá)到廉潔政治的目標(biāo)。

黃葦町認(rèn)為,干部清正,是老百姓最看中的干部品質(zhì)。政府清廉,就是要建立廉潔、透明、服務(wù)、廉價(jià)的政府,這是保證公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行的根本。政治清明,就是不和百姓爭(zhēng)利。這是黨全面發(fā)展民主政治,實(shí)現(xiàn)有序政治參與和依法治國,建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求。

干部清正、政府清廉、政治清明,是廉潔政治建設(shè)的三個(gè)具體目標(biāo)。李成言認(rèn)為,清正是黨員干部做人立業(yè)之本,每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)以廉為榮,以貪為恥,慎待慎用人民賦予的權(quán)力;清廉是人民政府的本質(zhì)屬性,要把清廉要求與公共權(quán)力行使相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性;清明是人民群眾對(duì)政治生活的現(xiàn)實(shí)期待,要把清明要求作為每一項(xiàng)政治事務(wù)的基本規(guī)范。

莊德水認(rèn)為,廉潔在本義上包含了清正、清廉、清明的表述。干部清正、政府清廉、政治清明是廉潔政治的基本要素,三者缺一不可。其中,干部清正是建設(shè)廉潔政治的微觀基礎(chǔ),著力解決個(gè)體廉潔問題;政府清廉是建設(shè)廉潔政治的主要內(nèi)容,著力解決組織廉潔問題;政治清明是建設(shè)廉潔政治的宏觀價(jià)值,著力解決制度廉潔問題。在建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)和總框架內(nèi),干部清正、政府清廉、政治清明,既是一個(gè)有機(jī)整體,也是一個(gè)遞進(jìn)發(fā)展過程,其要旨是“建設(shè)”,這說明建設(shè)廉潔政治是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。

杜治洲則認(rèn)為,干部清廉是政府清廉的前提,沒有干部清廉就談不上政府清廉。政府清廉是政治清明的基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)了政府清廉,才能達(dá)到政治清明。而“三清”和“廉潔政治”都要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

采取有力措施推進(jìn)廉潔政治建設(shè),確保干部清正、政府清廉、政治清明

受訪專家表示,建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、參與面廣的系統(tǒng)工程,需要納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大范圍、大格局中去認(rèn)識(shí)和把握,需要全黨全社會(huì)共同努力,更需要科學(xué)有效的建設(shè)思路。建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵在于依法治腐、依法防腐,把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道,堅(jiān)定地走法治反腐道路。

建設(shè)廉潔政治,實(shí)現(xiàn)“三清”的目標(biāo),必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,預(yù)防、教育和懲治三管齊下,缺一不可。杜治洲認(rèn)為,尤其值得一提的是,要注重加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè),推進(jìn)法制化和法治化進(jìn)程。十八大報(bào)告提出“健全反腐敗法律制度”,為我國反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

李滿春認(rèn)為,建設(shè)廉潔政治,實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),必須堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持“十六字方針”,緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè),深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

建設(shè)廉潔政治,必須堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心。柏維春認(rèn)為,人民才是公共權(quán)力的真正所有者,才是腐敗的真正天敵。只有發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效的制約和監(jiān)督。建設(shè)廉潔政治,必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革。只有持續(xù)深入地開展上述領(lǐng)域的改革,反腐敗才能有效實(shí)現(xiàn)“治本”,才能更好地做到“注重預(yù)防”。

李斌雄表示,建設(shè)廉潔政治,實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),需要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等,尤其是要健全反腐敗法律制度。

十八大報(bào)告提出推進(jìn)依法治國,健全反腐敗法律制度,更加科學(xué)有效地防治腐敗。不少受訪專家表示,目前我國反腐倡廉制度執(zhí)行力不高與制度的效力層次較低有一定的關(guān)系。他們建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化,也是國際上廉潔程度較高的國家和地區(qū)的普遍做法。

同時(shí),受訪專家認(rèn)為,必須通過改革創(chuàng)新,提高全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí),促使官員徹底摒棄一切人治思維和藐視法律的行為,運(yùn)用法治思維和法治方式辦事。唯有如此,反腐倡廉的法律制度才可能得到貫徹落實(shí),廉潔政治才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)‘三清’目標(biāo)的關(guān)鍵;實(shí)現(xiàn)政府的透明化和公開化,是實(shí)現(xiàn)‘三清’目標(biāo)的基礎(chǔ)。”李成言告訴記者,當(dāng)前,要針對(duì)制度建設(shè)失之于軟、失之于散、失之于虛等問題,著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善反腐倡廉法律制度體系,增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制,加強(qiáng)各類廉政機(jī)構(gòu)之間的合作,讓黨內(nèi)監(jiān)督力量、司法監(jiān)督力量與人民民主監(jiān)督力量、新聞?shì)浾摫O(jiān)督力量等形成合力,提高發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題的能力,最大限度地壓縮腐敗空間。

胡錦濤總書記在關(guān)于政治體制改革的論述中,提出要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。羅忠敏告訴記者,公開是腐敗的天敵,陽光是最好的防腐劑。如果權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行以及運(yùn)行的結(jié)果都能在陽光下進(jìn)行,那么,建設(shè)廉潔政治,做到干部清正、政府清廉、政治清明,就不是遙不可及的事情。

受訪專家認(rèn)為,“建設(shè)廉潔政治”和“做到干部清正、政府清廉、政治清明”,都已經(jīng)寫在黨的代表大會(huì)報(bào)告中,成為黨治國理政的理念和目標(biāo),這無疑增強(qiáng)了黨員干部、人民群眾有效防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的信心。當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還有很長的一段路要走。