以“第一書記”為“支點”，探索城鄉(xiāng)一體化

縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點和難點在基層一線，動力和活力也在基層一線。廣大農(nóng)村是黨員干部發(fā)揮才智、砥礪品格、成就事業(yè)的廣闊天地。在兩年多的時間里，東陳鎮(zhèn)尚書村駐村“第一書記”陸海峰通過與農(nóng)民群眾真心交朋友，帶領(lǐng)大伙建起了大型葡萄園、發(fā)展了專業(yè)合作社。2011年，尚書村在全市的村級綜合排名中由2009年的第128位躍升至第1位。

駐村“第一書記”到村后，圍繞加強組織、發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民、維護穩(wěn)定的目標，著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)社會管理和公共服務一體化、城鄉(xiāng)綜合配套改革一體化?？s小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕，正在廣袤的蘇中大地變?yōu)楝F(xiàn)實。“第一書記”們卓有成效的工作，得到了基層黨委和干部群眾的普遍信賴和高度評價。三年來，駐村“第一書記”籌資興建村級公路2791公里，整修公共服務中心245個，開挖疏浚灌溉溝渠3539公里，廣大農(nóng)民群眾普遍受益。

通過“第一書記”駐村這一工作機制，如皋正在形成城市帶動、支持、反哺農(nóng)村的局面，不僅為如皋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到了一個有力的支撐點，而且是新時期黨在農(nóng)村工作的一次有益探索。國務院發(fā)展研究中心研究員李春苗指出，表面上看，我們只是往基層派去了一個優(yōu)秀、稱職的干部，但只要稍加察看，每一個干部身后都有一個支持其事業(yè)成功的職能團隊和親友團隊。通過駐村“第一書記”這座聯(lián)通天下的橋梁，更多的社會資源正源源不斷地流向最需要的農(nóng)村，原來較少關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的人開始關(guān)注和幫助農(nóng)村發(fā)展。這恰恰是我國當前系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展十分需要的社會環(huán)境。“從這個角度總結(jié)如皋駐村‘第一書記’的經(jīng)驗，應該說具有‘破題’和普遍借鑒、推廣的價值。”

從“三門干部”到“三農(nóng)干部”， 錘煉干部隊伍

下去了才知道，“辦公桌”離基層一線有多遠。新生港社區(qū)“第一書記”孫鋒深有感觸地說：“我們‘第一書記’就是幫群眾解決困難的，要把群眾當親人、對群眾有真感情。群眾為什么說我們共產(chǎn)黨好?原因就在這里。”

與群眾的感情不可能在機關(guān)里天然產(chǎn)生。在與農(nóng)民群眾的朝夕相處中，在基層一線的摸爬滾打中，駐村“第一書記”們及時了解了在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，增長了才干、收獲了感動和信心。駐村“第一書記”的學習實踐，可以有效提高做群眾工作的能力、攻堅克難的能力和科學發(fā)展的本領(lǐng)，從而鍛造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊伍。

“第一書記”到村任職，不是走過場、或是做秀，也不是追求一時的轟動效應，而是要取得實實在在的效果。為此，如皋市委組織部重點抓好選派、管理、實干等環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟發(fā)展、黨建、精神文明等方面進行全面考核，達到了鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)、推動村域經(jīng)濟較快發(fā)展以及全面升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目的。如皋市委組織部副部長嚴世斌告訴記者：“我們每年都要對這些駐村‘第一書記’進行量化考核與排名。沒有壓力，怎么能干出一番事業(yè)來呢?”同時，駐村“第一書記”產(chǎn)生的“鯰魚效應”也在日益凸顯，目前，很多機關(guān)年輕人主動向組織部申請“下去鍛煉”。

時代在變化，但我們黨加強和改進自身建設(shè)，全心全意為人民服務的宗旨沒有改變;從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有改變。如皋駐村“第一書記”的實踐探索，是為破解我國自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展、人才資源不平衡難題的有益探索，是在新形勢下，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、錘煉干部隊伍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導地位的創(chuàng)新之舉。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。每一名駐村“第一書記”就像一顆種子，只有厚植于農(nóng)民這塊“土地”上，才能生根開花、枝繁葉茂。也只有這樣，黨的領(lǐng)導才能在中國農(nóng)村大變革的背景下堅如磐石，讓農(nóng)村改革發(fā)展的快車馳騁在希望的田野上。

(執(zhí)筆：陶建群 王慧 張碩)

專家點評

中央社會主義學院原副院長 甄小英：解決發(fā)展不平衡問題，是工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的世界性難題。即使像如皋這樣相對富裕的縣市，也存在村域發(fā)展的不平衡問題。如皋市從干部人才相對集中的市級機關(guān)，選派“三強”干部，到“三弱”村擔任支部書記，取得顯著成效。

一是在富民強村方面成效顯著。“三強”干部帶去了新的發(fā)展理念和思路，進行招商引資，實行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使村營收入薄弱村很快超越了村營收入較高的村。二是維護和推動了農(nóng)村的穩(wěn)定。通過著力健全村兩委班子，組織社會管理隊伍，建立村級綜合服務大廳，有效地化解了拆遷、征地等各種矛盾，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保證。三是加強了基層組織建設(shè)，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織由過去“掌握各種社會資源”條件下的“為民作主”，向與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)揚民主、領(lǐng)導和支持人民當家作主的服務型黨組織轉(zhuǎn)變。更重要的是他們留下一個好的支部班子、好帶頭人和一個好的發(fā)展體制。四是開辟了干部培養(yǎng)的有效途徑。通過三年“三弱”村支書崗位的歷練，增強了解決復雜問題的本領(lǐng)和克服困難的韌性。五是有利于克服四大危險。“三強”干部擔任“三弱”村支書，既給他們壓了擔子，又為他們提供了發(fā)揮聰明才智的舞臺，更增強了密切聯(lián)系群眾及抵御官僚主義和消極腐敗影響的自覺性。

國家行政學院公共行政教研室主任、教授 竹立家：如皋推進駐村“第一書記”制度，是我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革的一個重大舉措。如何推動中國鄉(xiāng)村社會走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會和文化的真正的結(jié)構(gòu)性變革，切實實現(xiàn)基層黨的建設(shè)和黨對農(nóng)村社會的領(lǐng)導，如皋駐村“第一書記”的做法具有典型的示范意義。優(yōu)秀的黨支部帶頭人不僅給新時期鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了新思想、新觀念，而且也帶來了新的經(jīng)濟“發(fā)展載體”和新的社會“治理模式”，是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展史上，特別是新中國成立以來農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革的真正突破，值得在全國推廣。

如皋駐村“第一書記”制度，從鄉(xiāng)村治理和黨的基層建設(shè)的角度來看，有三個鮮明的特點：一是把黨建與富民相聯(lián)系;二是把黨建與育人用人相聯(lián)系;三是把黨建與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系。確實走出了一條實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路子，對我國未來的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的啟示作用。

國務院發(fā)展研究中心研究員 李春苗：先后選派56名機關(guān)副科級以上干部，到經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后村莊擔任“第一書記”，解決了多少年來農(nóng)村發(fā)展中關(guān)鍵人才缺乏的難題，對有效改變農(nóng)村落后的面貌、系統(tǒng)解決縣域發(fā)展水平不平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展等，都起到了至關(guān)重要的作用。

這些“第一書記”到農(nóng)村任職后，帶去了許多全新的發(fā)展理念，特別是因地制宜、因村制宜謀劃發(fā)展，招商引資、環(huán)境整治增強村民的發(fā)展信心，以市場為導向，整合社會資源發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的做法;在體察民情、鄉(xiāng)情、村情，幫助農(nóng)民增收、致富，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，強化組織建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，極具理論研究和系統(tǒng)總結(jié)、推廣應用的價值。