中國(guó)鄉(xiāng)村治理的“杠桿”效應(yīng)(2)

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中國(guó)鄉(xiāng)村治理的“杠桿”效應(yīng)(2)

以“第一書(shū)記”為“支點(diǎn)”,探索城鄉(xiāng)一體化

縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層一線,動(dòng)力和活力也在基層一線。廣大農(nóng)村是黨員干部發(fā)揮才智、砥礪品格、成就事業(yè)的廣闊天地。在兩年多的時(shí)間里,東陳鎮(zhèn)尚書(shū)村駐村“第一書(shū)記”陸海峰通過(guò)與農(nóng)民群眾真心交朋友,帶領(lǐng)大伙建起了大型葡萄園、發(fā)展了專業(yè)合作社。2011年,尚書(shū)村在全市的村級(jí)綜合排名中由2009年的第128位躍升至第1位。

駐村“第一書(shū)記”到村后,圍繞加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)綜合配套改革一體化??s小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕,正在廣袤的蘇中大地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“第一書(shū)記”們卓有成效的工作,得到了基層黨委和干部群眾的普遍信賴和高度評(píng)價(jià)。三年來(lái),駐村“第一書(shū)記”籌資興建村級(jí)公路2791公里,整修公共服務(wù)中心245個(gè),開(kāi)挖疏浚灌溉溝渠3539公里,廣大農(nóng)民群眾普遍受益。

通過(guò)“第一書(shū)記”駐村這一工作機(jī)制,如皋正在形成城市帶動(dòng)、支持、反哺農(nóng)村的局面,不僅為如皋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到了一個(gè)有力的支撐點(diǎn),而且是新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的一次有益探索。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李春苗指出,表面上看,我們只是往基層派去了一個(gè)優(yōu)秀、稱職的干部,但只要稍加察看,每一個(gè)干部身后都有一個(gè)支持其事業(yè)成功的職能團(tuán)隊(duì)和親友團(tuán)隊(duì)。通過(guò)駐村“第一書(shū)記”這座聯(lián)通天下的橋梁,更多的社會(huì)資源正源源不斷地流向最需要的農(nóng)村,原來(lái)較少關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的人開(kāi)始關(guān)注和幫助農(nóng)村發(fā)展。這恰恰是我國(guó)當(dāng)前系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展十分需要的社會(huì)環(huán)境。“從這個(gè)角度總結(jié)如皋駐村‘第一書(shū)記’的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該說(shuō)具有‘破題’和普遍借鑒、推廣的價(jià)值。”

從“三門干部”到“三農(nóng)干部”, 錘煉干部隊(duì)伍

下去了才知道,“辦公桌”離基層一線有多遠(yuǎn)。新生港社區(qū)“第一書(shū)記”孫鋒深有感觸地說(shuō):“我們‘第一書(shū)記’就是幫群眾解決困難的,要把群眾當(dāng)親人、對(duì)群眾有真感情。群眾為什么說(shuō)我們共產(chǎn)黨好?原因就在這里。”

與群眾的感情不可能在機(jī)關(guān)里天然產(chǎn)生。在與農(nóng)民群眾的朝夕相處中,在基層一線的摸爬滾打中,駐村“第一書(shū)記”們及時(shí)了解了在上面難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況新問(wèn)題,增長(zhǎng)了才干、收獲了感動(dòng)和信心。駐村“第一書(shū)記”的學(xué)習(xí)實(shí)踐,可以有效提高做群眾工作的能力、攻堅(jiān)克難的能力和科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng),從而鍛造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、農(nóng)民群眾信得過(guò)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

“第一書(shū)記”到村任職,不是走過(guò)場(chǎng)、或是做秀,也不是追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng),而是要取得實(shí)實(shí)在在的效果。為此,如皋市委組織部重點(diǎn)抓好選派、管理、實(shí)干等環(huán)節(jié),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建、精神文明等方面進(jìn)行全面考核,達(dá)到了鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展以及全面升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目的。如皋市委組織部副部長(zhǎng)嚴(yán)世斌告訴記者:“我們每年都要對(duì)這些駐村‘第一書(shū)記’進(jìn)行量化考核與排名。沒(méi)有壓力,怎么能干出一番事業(yè)來(lái)呢?”同時(shí),駐村“第一書(shū)記”產(chǎn)生的“鯰魚(yú)效應(yīng)”也在日益凸顯,目前,很多機(jī)關(guān)年輕人主動(dòng)向組織部申請(qǐng)“下去鍛煉”。

時(shí)代在變化,但我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè),全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒(méi)有改變;從群眾中來(lái)、到群眾中去,始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)沒(méi)有改變。如皋駐村“第一書(shū)記”的實(shí)踐探索,是為破解我國(guó)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才資源不平衡難題的有益探索,是在新形勢(shì)下,繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、錘煉干部隊(duì)伍、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的創(chuàng)新之舉。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。每一名駐村“第一書(shū)記”就像一顆種子,只有厚植于農(nóng)民這塊“土地”上,才能生根開(kāi)花、枝繁葉茂。也只有這樣,黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在中國(guó)農(nóng)村大變革的背景下堅(jiān)如磐石,讓農(nóng)村改革發(fā)展的快車馳騁在希望的田野上。

(執(zhí)筆:陶建群 王慧 張碩)

專家點(diǎn)評(píng)

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng) 甄小英:解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,是工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性難題。即使像如皋這樣相對(duì)富裕的縣市,也存在村域發(fā)展的不平衡問(wèn)題。如皋市從干部人才相對(duì)集中的市級(jí)機(jī)關(guān),選派“三強(qiáng)”干部,到“三弱”村擔(dān)任支部書(shū)記,取得顯著成效。

一是在富民強(qiáng)村方面成效顯著。“三強(qiáng)”干部帶去了新的發(fā)展理念和思路,進(jìn)行招商引資,實(shí)行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),使村營(yíng)收入薄弱村很快超越了村營(yíng)收入較高的村。二是維護(hù)和推動(dòng)了農(nóng)村的穩(wěn)定。通過(guò)著力健全村兩委班子,組織社會(huì)管理隊(duì)伍,建立村級(jí)綜合服務(wù)大廳,有效地化解了拆遷、征地等各種矛盾,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保證。三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè),夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織由過(guò)去“掌握各種社會(huì)資源”條件下的“為民作主”,向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)揚(yáng)民主、領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。更重要的是他們留下一個(gè)好的支部班子、好帶頭人和一個(gè)好的發(fā)展體制。四是開(kāi)辟了干部培養(yǎng)的有效途徑。通過(guò)三年“三弱”村支書(shū)崗位的歷練,增強(qiáng)了解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)和克服困難的韌性。五是有利于克服四大危險(xiǎn)。“三強(qiáng)”干部擔(dān)任“三弱”村支書(shū),既給他們壓了擔(dān)子,又為他們提供了發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái),更增強(qiáng)了密切聯(lián)系群眾及抵御官僚主義和消極腐敗影響的自覺(jué)性。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授 竹立家:如皋推進(jìn)駐村“第一書(shū)記”制度,是我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重大舉措。如何推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)走向現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的真正的結(jié)構(gòu)性變革,切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)和黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),如皋駐村“第一書(shū)記”的做法具有典型的示范意義。優(yōu)秀的黨支部帶頭人不僅給新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了新思想、新觀念,而且也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展載體”和新的社會(huì)“治理模式”,是中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上,特別是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革的真正突破,值得在全國(guó)推廣。

如皋駐村“第一書(shū)記”制度,從鄉(xiāng)村治理和黨的基層建設(shè)的角度來(lái)看,有三個(gè)鮮明的特點(diǎn):一是把黨建與富民相聯(lián)系;二是把黨建與育人用人相聯(lián)系;三是把黨建與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系。確實(shí)走出了一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路子,對(duì)我國(guó)未來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的啟示作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李春苗:先后選派56名機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部,到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后村莊擔(dān)任“第一書(shū)記”,解決了多少年來(lái)農(nóng)村發(fā)展中關(guān)鍵人才缺乏的難題,對(duì)有效改變農(nóng)村落后的面貌、系統(tǒng)解決縣域發(fā)展水平不平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展等,都起到了至關(guān)重要的作用。

這些“第一書(shū)記”到農(nóng)村任職后,帶去了許多全新的發(fā)展理念,特別是因地制宜、因村制宜謀劃發(fā)展,招商引資、環(huán)境整治增強(qiáng)村民的發(fā)展信心,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,整合社會(huì)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的做法;在體察民情、鄉(xiāng)情、村情,幫助農(nóng)民增收、致富,統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理,強(qiáng)化組織建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),極具理論研究和系統(tǒng)總結(jié)、推廣應(yīng)用的價(jià)值。

責(zé)任編輯:?jiǎn)螇?mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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