“有地方說話，說話有人聽”

陳光照在2009年自發(fā)探索的“田間地頭”接訪，在某種意義上，成為今天順德大范圍鋪開的“黨代表工作室”的雛形。與此同時，在深圳鹽田，類似的摸索也早已在基層展開。

深圳市鹽田區(qū)委組織部調(diào)研員余功建告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)為了使基層群眾的呼聲和意見能暢達(dá)區(qū)委區(qū)政府，明確提出四條要求，要使黨員群眾“有地方說話”“說話有人聽”“有事能解決”“有權(quán)去監(jiān)督”。“為了落實這四句話的要求，我們研究之后，在2009年設(shè)計出了‘民意暢達(dá)工作室’這一構(gòu)想，在2010年正式發(fā)文推進(jìn)。”

對于順德和鹽田來說，名副其實的“黨代表工作室”的規(guī)范化建設(shè)始自2011年，當(dāng)年兩地被確定為廣東省第二批黨代會常任制試點區(qū)縣，而“黨代表工作室”建設(shè)成為其中的核心內(nèi)容之一。

黨代表工作室并非廣東首創(chuàng)，在全國其他地方早有先例。不過，《中國新聞周刊》在廣東采訪期間，聽到最多的一個“學(xué)習(xí)榜樣”是新加坡人民行動黨。

新加坡人民行動黨成立于1954年，1959年大選獲勝后上臺執(zhí)政，迄今執(zhí)政已達(dá)53年，是世界上實行多黨制國家中對國家掌控能力最強(qiáng)、執(zhí)政時間最長的執(zhí)政黨。

“一黨獨大”的弊端是往往聽不到不同聲音，而新加坡人民行動黨克服弊端的方法則是成立“民事診所”。人民行動黨規(guī)定黨的國會議員必須利用業(yè)余時間同本選區(qū)民眾見面，每星期一次，一般晚上8點開始，往往深夜才能結(jié)束。除固定在人民代表工作室接訪以外，議員還要到群眾家里家訪，甚至參加居民家里的紅事白事。這種密切互動，成為人民行動黨密切聯(lián)系群眾，穩(wěn)固執(zhí)政根基的根本制度。

“我們的黨代表工作室跟新加坡的‘民事診所’有本質(zhì)的不同，他們是議員的個人接訪平臺，但我們的黨代表工作室是組織屬性，不是黨代表個人的，是黨組織統(tǒng)籌建立起來的。”順德區(qū)委組織部黨聯(lián)辦主任陳偉成告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)村和社區(qū)的黨組織，利用黨代表工作社，要達(dá)到的核心目標(biāo)就是爭取群眾的支持，“要接待群眾，傾聽民意，才會有群眾支持，這樣才有選票、才能當(dāng)選，當(dāng)選了才能執(zhí)政。”

在這樣的大背景下，黨代表工作室建設(shè)大范圍鋪開。目前，順德全區(qū)已經(jīng)建立了247個黨代表工作室，其中201個村、社區(qū)基層黨組織都設(shè)立了工作室。

陳偉成介紹，順德黨代表工作室運作的一個基本模式是，每一個區(qū)黨代表編排到一個黨代表工作室，有自己的“責(zé)任田”，保證每一個村、社區(qū)的工作室都有1到3名的區(qū)黨代表常駐。“但是，全區(qū)黨代表工作室只有380人，不夠，怎么辦呢?每個村、社區(qū)再按照10%的比例，推薦一批素質(zhì)高的黨員，也參加到工作室隊伍中去。這樣就保證了每周開放一次，目前10個鎮(zhèn)街中有9個都固定在周三下午開放。”

鹽田區(qū)的運作模式則有很大不同，在整合了原有的“民意表達(dá)工作室”之后，黨代表工作室成為一個有專職工作人員、天天開放的專職機(jī)構(gòu)。

鹽田在全區(qū)設(shè)立了22個社區(qū)民意表達(dá)工作室，以區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，整合社區(qū)相關(guān)資源，將區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員劃分到各社區(qū)民意表達(dá)工作室，網(wǎng)格化聯(lián)系戶籍家庭、規(guī)模以上非公企業(yè)和組織關(guān)系在轄區(qū)的黨員。所有工作室都統(tǒng)一外觀，室內(nèi)裝修及擺設(shè)也都采用統(tǒng)一風(fēng)格。在余功建看來，其目的在于打造“標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖店”的模式。

而另一個被余功建所格外重視的，則是工作室打造的一個固定“黨工隊伍”。目前，鹽田區(qū)為每個社區(qū)黨代表工作室配備了專職主任、文員各1名，主任從社區(qū)原有的一些優(yōu)秀工作人員中聘用產(chǎn)生。梧桐社區(qū)黨代表工作室主任楊婉琪和海景社區(qū)黨代表工作室主任黃麗君都是“80后”，也都是22名專職主任中的一員。她們每天的工作很繁忙，要協(xié)調(diào)安排每一位黨代表的工作計劃，還要記錄并跟蹤每一個群眾訴求從提出到解決的全過程。

“當(dāng)前一個很重要的缺失，就是缺乏真正做群眾工作的一支隊伍。黨的工作中，好像誰都跟黨聯(lián)沾邊，但是真正沉下心來，專門做群眾工作的，一個都沒有。”余功建告訴《中國新聞周刊》，在如此龐大的行政資源體系中，缺少真正和群眾溝通聯(lián)系的隊伍，是很可怕的事情。

“不代理，群眾不跟你玩”

“黨代表工作室建立后，最關(guān)鍵的問題是，群眾的意見建議能否得到辦理。”陳偉成告訴《中國新聞周刊》。而余功建也持同樣看法，“黨代表工作室的首先要確立代理機(jī)制。黨代表到社區(qū)去值班，有群眾反映問題，這時候黨代表就是群眾利益訴求的代理人。不代理，群眾不跟你玩。”

順德的辦法之一是，邀請職能部門參與到黨代表工作室接待群眾。“很多問題經(jīng)過面對面溝通，都不成問題了，在我們看來，這個辦法是最有用的。”陳偉成說，剛開始的時候，群眾意見反映上來，黨聯(lián)辦轉(zhuǎn)給職能部門，職能部門也很認(rèn)真，肯定是一份紅頭文件回復(fù)群眾，“有一個村的農(nóng)民，拿著職能部門的來信，非常開心地說，幾十年第一次收到政府來信。但是，那種長篇大論，群眾看不明白。”

而另一個被視為有效手段的則是順德區(qū)黨代表工作室群眾意見建議辦理系統(tǒng)即OA(辦公軟件)系統(tǒng)的建立。順德區(qū)委組織部黨聯(lián)科80后的年輕工作人員蘇智鵬牽頭開發(fā)了這套系統(tǒng)。“最早的時候，我們也是采用傳統(tǒng)的辦法，組織部門采用便箋轉(zhuǎn)給各部門，結(jié)果就是滿天飛。一兩百個訴求的時候沒關(guān)系，五千件就根本沒辦法跟蹤。”陳偉成認(rèn)為，OA系統(tǒng)最大的價值在于保證了每一件群眾意見和訴求能得到跟蹤落實，“剛開始大家有兩個很現(xiàn)實的擔(dān)憂。群眾有他的擔(dān)憂，我找到你，反映問題，黨代表如果忽悠我怎么辦呢?黨代表也有擔(dān)心，群眾意見我反映上去，職能部門忽悠我怎么辦?”

有了OA系統(tǒng)后，整個辦理流程變得完全公開透明。“最終辦理結(jié)果要放在網(wǎng)上黨代表工作室公示，這個公示原汁原味，沒有經(jīng)過任何加工，OA系統(tǒng)跟網(wǎng)上黨代表工作室是無縫對接的。”陳偉成坦言。

深圳鹽田也早在2011年開發(fā)了《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》。鹽田區(qū)委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)科科長傅瑜告訴《中國新聞周刊》，民意表達(dá)工作流程如上報、轉(zhuǎn)辦、反饋、評價等各個環(huán)節(jié)都將通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成一個“閉環(huán)系統(tǒng)”，“每一個反映訴求的黨員群眾都可以在這個系統(tǒng)里跟蹤他所反映問題的辦理進(jìn)度。”

傅瑜介紹，這套社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)的另一個重要功能是，根據(jù)所接受的各類問題反應(yīng)自動形成數(shù)據(jù)庫和各類分析圖表，為政府決策提供參考。

陳偉成在工作中發(fā)現(xiàn)，黨員群眾通過黨代表工作室反映的問題中，有七成是有關(guān)社會管理和公共生活中的共性問題，只有少部分是純粹的個人訴求，這與現(xiàn)有信訪部門接待的群眾問題反映有很大的不同。

“這跟信訪完全不同，信訪的問題基本都是已經(jīng)很不滿意，處在對立面了。而黨代表工作室收集的意見，基本是群眾反映的普遍意見，比如小區(qū)衛(wèi)生、停車問題、非法拉客問題。”梁維東指出，群眾去找黨代表工作室，通常是對這個社會的管理和發(fā)展中的問題，有某種感覺和認(rèn)知，找人傾訴和解決，“這些問題不一定是自己的問題，而是一些帶有普遍性的問題。如果能很好地處理這些問題，就能將很多矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。”