廣東佛山市順德區(qū)新協(xié)力集團(tuán)的出租車司機(jī)劉磊雖然是從四川來到順德的一名外地務(wù)工人員，但已經(jīng)獲得不少殊榮：全國五一勞動獎?wù)?、順德好人。甚至在順德，還有一支以他名字命名的“劉磊車隊”，人數(shù)超過百人。

從去年開始，他又有了一個新身份：順德區(qū)黨代表。他接待群眾、傾聽意見的“工作室”就設(shè)在自己出租車上。這是順德為了收集民意而采取的創(chuàng)新方式，建立“流動黨代表工作室”。劉磊很欣賞這個點(diǎn)子，“這個想法很切合實(shí)際，我每天都要上路謀生計，讓我天天坐在辦公室里肯定不現(xiàn)實(shí)。而且市民在跟我講話的時候沒有顧慮，反映問題比較真實(shí)。”

在廣東，為了真正激活黨代表，讓黨代表履職、盡職，從“3天代表”真正轉(zhuǎn)變成“5年代表”，廣東省全省范圍內(nèi)的5071個黨代表工作室已經(jīng)全面啟用，實(shí)現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋。

在中共順德區(qū)委書記梁維東看來，黨代表工作室的建立，是黨的基層建設(shè)的戰(zhàn)略安排，而非戰(zhàn)術(shù)安排，“有了黨代表工作室，可以將原本反映到信訪部門的已經(jīng)矛盾激化的問題化解在萌芽狀態(tài)。我希望三年后，九成的群眾問題和意見能通過黨代表工作室的途徑得到解決，剩下的一成則通過司法渠道解決。”

中共廣東省委組織部長李玉妹在接受《中國新聞周刊》專訪時說，“黨代表工作室是黨代表履行代表職責(zé)、聯(lián)系黨員群眾的工作平臺，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾方式的一種探索，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主、加強(qiáng)溝通能力、擴(kuò)大參與性，是一條非常現(xiàn)實(shí)的制度途徑”。

“這是有生命力的平臺”

“我們名義上叫居委會，但事實(shí)上，我們比村委會還村委會。”佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)鶴峰社區(qū)黨支部書記兼居委會主任陳光照如此開口介紹自己。

2008年，陳光照開始擔(dān)任村黨支部書記，此前，他一門心思在經(jīng)營自己的企業(yè)，跟政府序列毫不沾邊。這個階段，正逢順德推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少村改居，由居委會替代村委會，但同時也伴隨著農(nóng)民土地大量流失，農(nóng)村社會矛盾加劇。

“當(dāng)時村里有很多魚塘，魚塘邊豎著一些告示牌，上面寫著：此處禁止倒魚鱗。發(fā)告示的單位是香港質(zhì)樸同鄉(xiāng)會，而不是村委會或黨支部。”在陳光照看來，這個流傳在村民中的笑話，戳中的正是黨支部或村委會在村民中缺乏威信這個軟肋。

“我干脆就到村里面，選定一個地方，比如池塘邊、榕樹下，你有什么問題?我作為黨支部書記，你來說，我登記，登記完以后想辦法幫你解決。”

陳光照自發(fā)舉行的這種“田間地頭”的面對面接訪從2009年開始，一直堅持了一年多時間，每個月的10日和25日定期舉行。前半年是村民申訴的高峰期，每次都在百人左右，人數(shù)最多的一次達(dá)到了300多人，把陳光照團(tuán)團(tuán)圍在中間，“別人說，村民都快把我融掉了”。

陳光照回憶，剛開始的時候，村民對問題能否得到解決也持懷疑態(tài)度，在解決了幾個問題以后，他開始在村民中建立了信任感。半年之后，隨著問題大部分得到解決，前來申訴的村民減少了許多。

“村民每次見了我，都叫陳書記，從來沒人叫我陳主任，說明黨支部在村民中有了威信。”陳光照告訴《中國新聞周刊》，通過直接接訪群眾、解決問題，幾年下來，鶴峰社區(qū)不再是原來“難搞”的問題村了，“明年改選的話，我有這個底氣競選，底氣來自于我們這幾年是真心為村民辦事的。”

解決中共黨組織在基層的影響力問題，對于中共順德區(qū)委書記梁維東來說，則有更深層面的意義。“在順德，村一級的權(quán)力架構(gòu)是‘三套馬車’，村民委員會、村黨支部和村股份社。”梁維東對《中國新聞周刊》分析說，對一個人口在四五千人的村來說，村委會主任是村民一人一票選出來的。而一個相當(dāng)大小的村，黨員數(shù)量從一百到三百不等，從中選出黨支部成員，“如果選出來的黨支部沒有威信，而村委會是根據(jù)《村民自治法》產(chǎn)生的，那如何體現(xiàn)黨對整個社會工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，這就會碰到了很大的問題。”

梁維東發(fā)現(xiàn)，近年來一些激烈的群體性事件中，一些基層黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)為了取得群眾的認(rèn)可，甚至可能帶頭去鬧事，去尋求保護(hù)村民利益的形象，以取得某種程度的威信。

如何解決這個問題?梁維東告訴《中國新聞周刊》，順德的做法是，一方面推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)的改革。順德早在2001年就實(shí)現(xiàn)了村委會和股份社的分離，即村經(jīng)分離。這一輪改革再向前走一步，把政府對村居的管理和服務(wù)，例如計生、社會治安等職能和普通村務(wù)相分離，在各村居成立了行政服務(wù)站，站長由村黨支部書記兼任。這意味著把原本委托給村民委員會的政務(wù)職能賦予了黨支部，保證了黨在基層服務(wù)職能的體現(xiàn)，這是第一個抓手。

“我們考慮，要把原來村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由剛性逐步過渡到剛?cè)岵⑴e，過渡到以柔為主，有了行政服務(wù)站的抓手還不夠，還要同步構(gòu)建黨代表工作室。這將會是長期性、有生命力的、產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響作用的平臺。”

對此，中央黨校蔡霞教授在接受《中國新聞周刊》采訪時評價說，“從政黨組織為社會服務(wù)的角度來講，百姓有需求，幫他們?nèi)マk了，這是應(yīng)該的。但同時，也通過延伸到基層社會的那部分權(quán)力強(qiáng)化了村黨支部的地位，這種做法，是不完全合適的，但在當(dāng)下，又帶有一種過渡性質(zhì)。因?yàn)檎h還沒有找到一種合適的渠道來跟社會進(jìn)行溝通，建立一種合作關(guān)系。這種現(xiàn)象可以視為基層黨組織探索自己發(fā)揮作用的過渡性做法”。