據(jù)新華社報(bào)道，即將召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八大將根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，10月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“要把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨章”。

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨的總章程，集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)中共黨的工作，加強(qiáng)中共的建設(shè)，具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。通過(guò)修改黨章確立中共新時(shí)期新的戰(zhàn)略思想的做法由來(lái)已久。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，“黨章的每一次修改，往往是對(duì)當(dāng)時(shí)黨面臨的重大問(wèn)題的回答，它反映了黨的理論創(chuàng)新和基本路線方針政策的演進(jìn)。”

為改革發(fā)展定調(diào)

從中共二大制定的第一部正式章程算起，到黨的十七大，中國(guó)共產(chǎn)黨先后15次制定和修改黨章。黨章的修改和完善，反映了中共對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行探索的情況，記錄著黨的歷史發(fā)展進(jìn)程。

如果從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始計(jì)算，中共黨章共修改了六次。謝春濤認(rèn)為這都是在“歷史上若干個(gè)重大的關(guān)頭”，關(guān)系到中共和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

1982年中共十二大召開(kāi)。此前十一屆三中全會(huì)已經(jīng)做出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重要決策。

由于中共工作重心的轉(zhuǎn)移，一系列重大決策需要以黨的總章程的形式確定下來(lái)，因此，中共十二大對(duì)黨章進(jìn)行了較大的修改。很多內(nèi)容都是首次提出，并對(duì)此后中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

比如，中共十二大第一次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”這一嶄新命題，不失時(shí)機(jī)地提出了中共在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總目標(biāo)，中共黨章通過(guò)修改，確認(rèn)了新時(shí)期的主要矛盾和現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)。

值得關(guān)注的是，中共十二大黨章第一次做出“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”的規(guī)定。而另一處首次出現(xiàn)的內(nèi)容是，明確規(guī)定中共必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中共元老彭真主持了82憲法的修訂，并針對(duì)“黨大還是法大”的爭(zhēng)論提出“中共領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，中共領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，中共自己也在憲法和法律范圍之內(nèi)活動(dòng)”。

彭真之子、康達(dá)律師事務(wù)所主任傅洋認(rèn)為，這一原則被寫(xiě)入黨章，這是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立的中國(guó)自己的憲政原則。

中共十二大黨章由于第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問(wèn)題，被認(rèn)為是七大黨章之后的一個(gè)里程碑。這部黨章的通過(guò)，標(biāo)志著中共步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。

1987年10月25日至11月1日中共十三大召開(kāi)，此次會(huì)議對(duì)黨章的部分條文內(nèi)容進(jìn)行了修改。這次修改的特點(diǎn)在于，第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，在黨建問(wèn)題上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而是依靠發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的新路子。

中共十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并被寫(xiě)入黨章。“報(bào)道評(píng)價(jià)這個(gè)決策是前無(wú)古人的歷史性貢獻(xiàn)，這個(gè)評(píng)價(jià)高得不能再高了。但是我覺(jué)得恰如其分。”謝春濤認(rèn)為，十四大在黨章中寫(xiě)入“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是有一個(gè)有里程碑意義的事件。

十五大修改黨章，把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想明確寫(xiě)進(jìn)去。系統(tǒng)完整地提出并論述了中共在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng);就社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式、推進(jìn)政治體制改革、依法治國(guó)等問(wèn)題作出新的論斷。

2002年的中共十六大實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老接替，此次會(huì)議修改的黨章，把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中共必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

令人關(guān)注的是，這次修改黨章，對(duì)中共的性質(zhì)作了新的界定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”此前的黨章從未上升到后者的高度。比如，中共七大黨章的表述“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。”

十六大的黨章修改，亦補(bǔ)充了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等內(nèi)容，并增寫(xiě)了“黨徽黨旗”一章。

作為新的理論成果，科學(xué)發(fā)展觀在2007年被寫(xiě)入十七大的黨章。謝春濤認(rèn)為，“提出這樣新的發(fā)展思路，在我看來(lái)，就是因?yàn)橹醒肭逍训乜吹?，我們的快速發(fā)展，遇到了困難、遇到了障礙、遇到了瓶頸。”

回應(yīng)重大社會(huì)關(guān)切

在謝春濤看來(lái)，每一次中共黨章的修改，都回應(yīng)著重大的社會(huì)關(guān)切。黨章修改的背后，是對(duì)禁錮改革發(fā)展過(guò)程中重大意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的回應(yīng)。

以中共十六大黨章寫(xiě)入“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”和“三個(gè)代表重要思想”為例，這并非簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)上的描述，背后是如何對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家等新的社會(huì)階層成員的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，此前困擾執(zhí)政黨很長(zhǎng)時(shí)間，一直到中共十六大通過(guò)修改黨章才徹底解決。

早在建國(guó)前夕，為了貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)精神，調(diào)動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，劉少奇到天津進(jìn)行了一次調(diào)查研究，發(fā)表了著名的“剝削有功論”。

但爭(zhēng)論并未平息，富農(nóng)黨員在當(dāng)時(shí)甚至被要求退黨。這個(gè)爭(zhēng)論一直持續(xù)到中共八大。這次會(huì)上，鄧小平作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》指出：“黨員必須是從事勞動(dòng)而不剝削他人勞動(dòng)的人。”“八大”黨章明確規(guī)定：任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的中國(guó)公民才能成為本黨黨員。

“文革”期間，50年代“紅色資本家” 之說(shuō)遭批判，民族資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)人員的定息被取消。

改革開(kāi)放后，個(gè)體戶應(yīng)運(yùn)而生，私營(yíng)企業(yè)亦蓬勃發(fā)展。一方面，大量從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中共黨員基層干部和黨員群眾，為響應(yīng)中共的號(hào)召帶頭發(fā)家致富;另一方面，當(dāng)時(shí)的政策使得他們受到批評(píng)，甚至要求開(kāi)除黨籍。關(guān)于這些問(wèn)題的材料一直被送到最高決策層。

中紀(jì)委為此連開(kāi)六次會(huì)議，決定把兩種不同意見(jiàn)爭(zhēng)論上報(bào)中央書(shū)記處。最后，開(kāi)除雇工黨員黨籍問(wèn)題按照鄧小平“三不政策”(即不提倡、不阻止、不宣傳)和“看兩年再說(shuō)”的指示獲得妥善解決。

此后由于政治風(fēng)波的發(fā)生，1989年8月28日，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中提出：“私營(yíng)企業(yè)主同工人之間實(shí)際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨。”

謝春濤說(shuō)，“這個(gè)規(guī)定在此后十年直接影響到私營(yíng)企業(yè)主的政治地位問(wèn)題。”

十五大之后，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2000年前后，在非公經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的群體已經(jīng)不容忽視。由于“私營(yíng)企業(yè)主不能入黨”這個(gè)禁區(qū)存在，而背后持這種觀點(diǎn)的人也大有人在，要放開(kāi)顯然不是那么容易。

“要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須從理論上進(jìn)行回應(yīng)。”謝春濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，“民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、自由職業(yè)者、個(gè)體戶、中介組織的從業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員后來(lái)被統(tǒng)稱(chēng)為新的社會(huì)階層，這六種人在改革開(kāi)放之前肯定沒(méi)有，改革開(kāi)放以后會(huì)越來(lái)越多。這些人的能耐肯定比我們的工人農(nóng)民大得多!他們擁護(hù)你是一種效果，不擁護(hù)你又是另一種效果，而擁護(hù)不擁護(hù)取決于共產(chǎn)黨對(duì)他們是什么政策。”

作為國(guó)內(nèi)知名的中共黨史專(zhuān)家，謝春濤受命參與到中央有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)研。“我們遍查歷史上關(guān)于這方面的文獻(xiàn)，最后發(fā)現(xiàn)，瓦窯堡會(huì)議在對(duì)待什么人可以入黨的問(wèn)題上，有著非常明確的態(tài)度。”

1935年召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議決議指出，“能否為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級(jí)覺(jué)悟的布爾什維克的戰(zhàn)士。”

謝春濤說(shuō)，這個(gè)規(guī)定否定“唯出身論”的入黨標(biāo)準(zhǔn)，既然如此，限制私營(yíng)企業(yè)主入黨的理論基礎(chǔ)就不存在了。

“2001年江澤民在‘七一’講話當(dāng)中，提出了新的看法。他說(shuō)新的社會(huì)階層成員也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的階層。”謝春濤說(shuō)，“‘也’是什么意思?就是傳統(tǒng)的階層是工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子，但新階層也是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都是共產(chǎn)黨的自己人，不是‘異己’。”

新的政策還規(guī)定，符合條件的人也可以入黨。1989年的老規(guī)定就直接廢除了。謝春濤說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。‘最廣大’毫無(wú)疑問(wèn)，包含新的社會(huì)階層成員在里面。”

同樣，在中共十四大“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入前夕，關(guān)于“市場(chǎng)”還是“計(jì)劃”的爭(zhēng)論亦非常激烈。

謝春濤說(shuō)，鄧小平在南方談話關(guān)于“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的論述為確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式奠定了基礎(chǔ)。但在中共十四大報(bào)告起草的過(guò)程中，圍繞著改革最終要建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，黨內(nèi)仍有爭(zhēng)議。

時(shí)任國(guó)家體改委主任陳錦華回憶，“1989年政治風(fēng)波以后，有些人認(rèn)為中國(guó)的改革就是被市場(chǎng)搞壞了，反對(duì)以市場(chǎng)為取向的改革聲調(diào)很高，甚至跟走資本主義道路聯(lián)系起來(lái)了，帽子很大。”

更為重要的是，撒切爾夫人曾當(dāng)面對(duì)鄧小平和江澤民說(shuō)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞是不成立的，只有資本主義才可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

陳錦華回憶，到體改委正式上任以后，首先研究的就是計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。1990年9月30日，根據(jù)他布置的任務(wù)，江春澤送來(lái)了她整理的《外國(guó)關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題的爭(zhēng)論和實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的評(píng)論》。

陳錦華說(shuō)，“這份材料說(shuō)明，計(jì)劃和市場(chǎng)根本就是資源配置的手段，與社會(huì)制度沒(méi)有關(guān)聯(lián)。后來(lái)蘇聯(lián)把它們聯(lián)系起來(lái)，自己弄個(gè)禁錮把自己套上了。”

1992年3月20日至4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京舉行。4月1日晚上11點(diǎn)江澤民打電話給陳錦華，說(shuō)：“改革的下一步怎么搞?你們是不是好好研究一下，給中央提個(gè)建議。”他還說(shuō)，自己也在研究這個(gè)問(wèn)題。

4月15日，國(guó)家體改委選擇廣東、江蘇、山東、遼寧、四川五個(gè)省的體改委主任在北京專(zhuān)門(mén)座談改革設(shè)想，主要議題是計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。座談會(huì)開(kāi)了3個(gè)半天。會(huì)上，五個(gè)省一致表示，希望中共十四大在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上有所突破，明確提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。會(huì)后，陳錦華立即給江澤民和李鵬寫(xiě)報(bào)告。

很顯然，理論上的準(zhǔn)備對(duì)此后“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”重大戰(zhàn)略思想寫(xiě)入中共黨章發(fā)揮著重要的作用。

謝春濤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“這些戰(zhàn)略思想的寫(xiě)入，每一次都意味著打破舊的意識(shí)形態(tài)禁錮，對(duì)改革開(kāi)放的推進(jìn)意義重大。從這個(gè)意義上說(shuō)，十八大修改中共黨章，和即將寫(xiě)入黨章的重大戰(zhàn)略思想，亦將對(duì)當(dāng)前的重大問(wèn)題給予回應(yīng)。”