“既講民生，也講民主”

銅陵市大膽改革，到2011年止，撤銷了全市的 “街道辦”，實行區(qū)直管社區(qū)管理體制，開全國之先河。

姚玉舟給《中國經(jīng)濟周刊》總結了此項改革的“三少三多”，“總的工作人數(shù)減少了，但直接面對面為基層群眾服務的人員增多了；總的辦公經(jīng)費減少了，但直接為社區(qū)居民辦實事的經(jīng)費增多了；總的辦公用房減少了，但社區(qū)的居民活動用房大大增多了。”

“過去，社區(qū)辦公用房，包括活動用房都很緊張。但街道辦辦公用房則很寬敞，街道辦書記和主任都是單間，條件好的還是套間。這些資源僅僅用來辦公是最大的浪費。撤銷街道辦后，這些房子要么作為社區(qū)服務大廳，要么作為社區(qū)居民的活動用房。”姚玉舟解釋道，“有些人很不了解，沒花錢蓋房子，怎么社區(qū)活動用房一下子增加了呢？原因就是盤活了這些固有資源。”

與其說這是一項社會管理改革創(chuàng)新，還不如說是一個民生新舉。

銅陵幸福社區(qū)的小馬感到很幸福。他結婚一年后想當父親，小夫婦倆到社區(qū)去辦理《生殖服務保健證》，僅用了15分鐘就辦好了。過去至少需要5天，因為社區(qū)不能直接受理，必須要到街道統(tǒng)一辦理。

“好心一定辦好事嗎？”其實不然。“過去政府買單，替民做主，結果出錢出力不討好，根子就在于沒有走民主道路。解決這個問題的最好辦法就是講民主，讓群眾自己來決定做與不做、怎么做。”姚玉舟深有感觸，“中央反復強調(diào)，要相信群眾，要依靠群眾，要民主。在謀劃決策時，要突出群眾的基礎地位；在具體實施過程中，要突出群眾的主體地位。政府始終是處在服務地位，要尊重群眾的自主選擇，雙方不能錯位。”

記者在銅陵市螺螄山社區(qū)了解到這樣一件事。區(qū)內(nèi)有一家企業(yè)要擴建一個市級選礦廠，這個項目投資近兩億，是銅陵市政府招商引資的大項目。但項目要擴建須占用周邊綠地，這遭到社區(qū)居民的一致反對。為此，社區(qū)居委會多次組織召開居民代表會議，邀請環(huán)保等相關部門參加，經(jīng)過居民代表會議的一致意見，該項目最終被否決。小社區(qū)就這樣否決了市里的決議，堪稱銅陵民主一景。

“歡迎成為銅陵市民”

當前，在國內(nèi)外經(jīng)濟乏力的情況下，拉動內(nèi)需才是中國經(jīng)濟發(fā)展的原動力。但談何容易！拉動誰的內(nèi)需？要拉動10億農(nóng)民的內(nèi)需，需要通過城鄉(xiāng)一體化來推進。

2008年，銅陵市成為“安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)”。作為綜合配套改革之一，該市把戶籍制度改革擺在突出位置，研究出臺了“1+12”方案，其中，“1”指戶籍制度改革總體實施方案；“12”指關于一元化戶口登記、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等12個配套實施方案。

“我們始終無法回避這樣一個問題，有兩億多農(nóng)民工在城市打工。他們掙錢第一件事就是在自己的戶口所在地——農(nóng)村蓋一棟房子。房子蓋好后，又常年不住。這不僅浪費了寶貴的公共土地資源，也浪費了農(nóng)民自己的財力資源。原因在于農(nóng)民對城市沒有歸屬感。”姚玉舟對此有著深入的思考，“中央高度重視‘三農(nóng)’問題，連續(xù)多年都出臺關于三農(nóng)的‘一號文件’。但為什么城鄉(xiāng)差距還在擴大？縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵在于實施戶籍制度改革、逐步推行一元化戶籍制度。”

怎樣讓農(nóng)民自愿變成市民？“新生代農(nóng)民工已經(jīng)迥然有異于他們的父輩，他不想回到農(nóng)村，但他又不得不依附農(nóng)村。他們在城市打工，但為什么又不愿在城市買房？不是銅陵房價高，而是他沒有銅陵城市戶口。他認為自己是外鄉(xiāng)人，不是銅陵人。”姚玉舟表示，“隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，戶籍制度改革是大勢所趨。”

2011年11月23日上午，銅陵市流動人口居住證首發(fā)儀式舉行。南京蘇果超市派駐銅陵的店長張春華領到了“銅陵市流動人口居住證”，這是安徽省發(fā)放的第一張居住證。張春華從當天開始正式成為銅陵市居民，可以與銅陵原市民享受相同的權利和待遇。

“十二五”期間，銅陵提出“雙百”目標，“建成區(qū)100平方公里、滿足100萬人口生活居住”。而該市現(xiàn)有人口僅為74萬多人，20多萬的缺口將主要依靠流動人口來填補。通過戶籍制度改革，讓流動人口不再流動。原籍江蘇的家政服務員還洪霞在成為銅陵市居民后說，“我想把醫(yī)保、養(yǎng)老保險都買了，最好還能買一套經(jīng)濟適用房。”

如果一個農(nóng)民落戶到城市，那他的農(nóng)村宅基地、耕地等怎么辦？“按照自愿原則，如果不愿退出，他在農(nóng)村的宅基地可以流轉(zhuǎn)，耕地也可以流轉(zhuǎn)，附著在他原來農(nóng)村戶口上的一切利益依然享有，這真正體現(xiàn)了社會的進步。”

姚玉舟信心滿懷，“國家統(tǒng)計局發(fā)布了2011年全國城鄉(xiāng)居民收入差距為3.13：1，而銅陵為2.55：1。由此可見，銅陵是全國城鄉(xiāng)差距比較小的城市之一。”

安徽省銅陵市委書記姚玉舟

“就維穩(wěn)而維穩(wěn)，穩(wěn)定是無法實現(xiàn)的。我們必須既講維穩(wěn)，也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩(wěn)的基礎，才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。”