“既講民生，也講民主”

銅陵市大膽改革，到2011年止，撤銷了全市的 “街道辦”，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)管理體制，開全國之先河。

姚玉舟給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》總結(jié)了此項(xiàng)改革的“三少三多”，“總的工作人數(shù)減少了，但直接面對(duì)面為基層群眾服務(wù)的人員增多了；總的辦公經(jīng)費(fèi)減少了，但直接為社區(qū)居民辦實(shí)事的經(jīng)費(fèi)增多了；總的辦公用房減少了，但社區(qū)的居民活動(dòng)用房大大增多了。”

“過去，社區(qū)辦公用房，包括活動(dòng)用房都很緊張。但街道辦辦公用房則很寬敞，街道辦書記和主任都是單間，條件好的還是套間。這些資源僅僅用來辦公是最大的浪費(fèi)。撤銷街道辦后，這些房子要么作為社區(qū)服務(wù)大廳，要么作為社區(qū)居民的活動(dòng)用房。”姚玉舟解釋道，“有些人很不了解，沒花錢蓋房子，怎么社區(qū)活動(dòng)用房一下子增加了呢？原因就是盤活了這些固有資源。”

與其說這是一項(xiàng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，還不如說是一個(gè)民生新舉。

銅陵幸福社區(qū)的小馬感到很幸福。他結(jié)婚一年后想當(dāng)父親，小夫婦倆到社區(qū)去辦理《生殖服務(wù)保健證》，僅用了15分鐘就辦好了。過去至少需要5天，因?yàn)樯鐓^(qū)不能直接受理，必須要到街道統(tǒng)一辦理。

“好心一定辦好事嗎？”其實(shí)不然。“過去政府買單，替民做主，結(jié)果出錢出力不討好，根子就在于沒有走民主道路。解決這個(gè)問題的最好辦法就是講民主，讓群眾自己來決定做與不做、怎么做。”姚玉舟深有感觸，“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要相信群眾，要依靠群眾，要民主。在謀劃決策時(shí)，要突出群眾的基礎(chǔ)地位；在具體實(shí)施過程中，要突出群眾的主體地位。政府始終是處在服務(wù)地位，要尊重群眾的自主選擇，雙方不能錯(cuò)位。”

記者在銅陵市螺螄山社區(qū)了解到這樣一件事。區(qū)內(nèi)有一家企業(yè)要擴(kuò)建一個(gè)市級(jí)選礦廠，這個(gè)項(xiàng)目投資近兩億，是銅陵市政府招商引資的大項(xiàng)目。但項(xiàng)目要擴(kuò)建須占用周邊綠地，這遭到社區(qū)居民的一致反對(duì)。為此，社區(qū)居委會(huì)多次組織召開居民代表會(huì)議，邀請(qǐng)環(huán)保等相關(guān)部門參加，經(jīng)過居民代表會(huì)議的一致意見，該項(xiàng)目最終被否決。小社區(qū)就這樣否決了市里的決議，堪稱銅陵民主一景。

“歡迎成為銅陵市民”

當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)乏力的情況下，拉動(dòng)內(nèi)需才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。但談何容易！拉動(dòng)誰的內(nèi)需？要拉動(dòng)10億農(nóng)民的內(nèi)需，需要通過城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)。

2008年，銅陵市成為“安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。作為綜合配套改革之一，該市把戶籍制度改革擺在突出位置，研究出臺(tái)了“1+12”方案，其中，“1”指戶籍制度改革總體實(shí)施方案；“12”指關(guān)于一元化戶口登記、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等12個(gè)配套實(shí)施方案。

“我們始終無法回避這樣一個(gè)問題，有兩億多農(nóng)民工在城市打工。他們掙錢第一件事就是在自己的戶口所在地——農(nóng)村蓋一棟房子。房子蓋好后，又常年不住。這不僅浪費(fèi)了寶貴的公共土地資源，也浪費(fèi)了農(nóng)民自己的財(cái)力資源。原因在于農(nóng)民對(duì)城市沒有歸屬感。”姚玉舟對(duì)此有著深入的思考，“中央高度重視‘三農(nóng)’問題，連續(xù)多年都出臺(tái)關(guān)于三農(nóng)的‘一號(hào)文件’。但為什么城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大？縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于實(shí)施戶籍制度改革、逐步推行一元化戶籍制度。”

怎樣讓農(nóng)民自愿變成市民？“新生代農(nóng)民工已經(jīng)迥然有異于他們的父輩，他不想回到農(nóng)村，但他又不得不依附農(nóng)村。他們?cè)诔鞘写蚬?，但為什么又不愿在城市買房？不是銅陵房?jī)r(jià)高，而是他沒有銅陵城市戶口。他認(rèn)為自己是外鄉(xiāng)人，不是銅陵人。”姚玉舟表示，“隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，戶籍制度改革是大勢(shì)所趨。”

2011年11月23日上午，銅陵市流動(dòng)人口居住證首發(fā)儀式舉行。南京蘇果超市派駐銅陵的店長(zhǎng)張春華領(lǐng)到了“銅陵市流動(dòng)人口居住證”，這是安徽省發(fā)放的第一張居住證。張春華從當(dāng)天開始正式成為銅陵市居民，可以與銅陵原市民享受相同的權(quán)利和待遇。

“十二五”期間，銅陵提出“雙百”目標(biāo)，“建成區(qū)100平方公里、滿足100萬人口生活居住”。而該市現(xiàn)有人口僅為74萬多人，20多萬的缺口將主要依靠流動(dòng)人口來填補(bǔ)。通過戶籍制度改革，讓流動(dòng)人口不再流動(dòng)。原籍江蘇的家政服務(wù)員還洪霞在成為銅陵市居民后說，“我想把醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)都買了，最好還能買一套經(jīng)濟(jì)適用房。”

如果一個(gè)農(nóng)民落戶到城市，那他的農(nóng)村宅基地、耕地等怎么辦？“按照自愿原則，如果不愿退出，他在農(nóng)村的宅基地可以流轉(zhuǎn)，耕地也可以流轉(zhuǎn)，附著在他原來農(nóng)村戶口上的一切利益依然享有，這真正體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。”

姚玉舟信心滿懷，“國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2011年全國城鄉(xiāng)居民收入差距為3.13：1，而銅陵為2.55：1。由此可見，銅陵是全國城鄉(xiāng)差距比較小的城市之一。”

安徽省銅陵市委書記姚玉舟

“就維穩(wěn)而維穩(wěn)，穩(wěn)定是無法實(shí)現(xiàn)的。我們必須既講維穩(wěn)，也講維權(quán)。只有把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。”