“就維穩(wěn)而維穩(wěn)，穩(wěn)定是無法實現(xiàn)的。我們必須既講維穩(wěn)，也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩(wěn)的基礎，才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。”10月30日，在安徽省銅陵市行政中心市委書記辦公室，十八大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟向《中國經(jīng)濟周刊》暢談他的執(zhí)政為民觀。

姚書記的第一個接訪故事

姚玉舟的思緒回到了2008年初。他向《中國經(jīng)濟周刊》講述了他到銅陵后第一個接訪故事。

當時，姚玉舟剛剛就任銅陵市市委書記，3月初到北京參加全國“兩會”。“其間，我到銅陵駐北京辦事處了解到，有個老上訪戶，已經(jīng)連續(xù)上訪了十幾年。”

這是一起因兒童預防接種異常反應而引發(fā)的上訪事件。當年，這對年輕的父母，帶嬰兒去銅陵市第二人民醫(yī)院口服預防小兒麻痹癥的糖丸疫苗。這種疫苗一般來說是安全的，但有四百萬分之一的極小概率可能會產(chǎn)生后遺癥，導致孩子肌肉萎縮，甚至肢體癱瘓、終身殘疾；但沒想到，這個極小概率的意外就落在了這個孩子身上，也從此將這個家庭拖入了深淵。

2008年，這類病例全國只有十幾例，安徽省僅此一例。當年國家尚未制定統(tǒng)一的政策補償標準，各地都是根據(jù)具體情況進行有限的人道主義救助，但遠遠不能滿足當事人的要求。因此，這十幾戶家庭就相互約定，在每年有重大政治活動期間赴京上訪，層層反映，向衛(wèi)生部等有關部委要求賠償。這無疑帶來了很多不穩(wěn)定因素。

面對這個棘手問題，姚玉舟沒有回避，而是主動約談這對夫妻。他坦誠表示，“你們反映的問題盡管不合理、不合法，但是合情的。” 因為預防接種前醫(yī)生都明確醫(yī)囑告知，疫苗接種本身并未強迫，全系自愿，從法律法規(guī)上來說，政府部門并無過錯，但對一個家庭來說，這種痛苦是無法承受的。“我們要從以人為本的理念出發(fā)，解決群眾的實際困難。”

為了給孩子治病，這對夫妻早就雙雙辭職，靠擺個小早點攤謀生。“從現(xiàn)在開始，你們不要上訪，我們代你們向上反映。”姚玉舟承諾。后來，在姚玉舟的親自過問與協(xié)調(diào)下，經(jīng)過有關部門的共同努力，省、市分別給予相應數(shù)量的經(jīng)濟救助，妥善解決了此次上訪事件。

“既講維穩(wěn)，也講維權”

“發(fā)展是第一要務，維穩(wěn)是第一責任。”說到維穩(wěn)，對地方官員來說，是個頭痛的事。每年全國“兩會”前夕，各省市駐京辦的頭等大事，就是嚴防本地群眾到京上訪，特別是一些老上訪戶。

維穩(wěn)幾乎是地方政府與老上訪戶們開展的一場博弈，但維穩(wěn)的目的是什么？“為了維穩(wěn)而維穩(wěn)是沒有意義的，也注定達不到目的。我們不能站到上訪戶的對立面，而是要和他們站在同一邊，維護好人民群眾的合法權益。只有把維權作為維穩(wěn)的基礎，這樣才能真正維穩(wěn)。”

姚玉舟有著經(jīng)驗之談，“涉及到群眾的信訪問題，首先要有個基本判斷。面對群眾反映，我會問他，在你所掌握的范圍內(nèi)，你認為你反映的個人訴求，符合中央、符合省委省政府、符合銅陵市委市政府哪一條政策？在具體執(zhí)行過程中，有什么政策沒有執(zhí)行到位？必須依法依規(guī)來反映問題。”不過，也有上訪群眾說：“我大字不識一個，哪里知道什么法律法規(guī)呢？”

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，姚玉舟多年都堅持接訪，至少長達10年之久，基本上每月一次。他每次接訪，都會安排四人同坐。哪四人？一位是專業(yè)律師；另三位是“兩代表一委員”，即一位黨代表，一位人大代表，一位政協(xié)委員。有老百姓反映問題，如果是法律問題，讓律師來解釋；如果是政策問題，可以與代表委員一同商議。只要合理合法合情，能現(xiàn)場解決的，就現(xiàn)場解決。如果不合法不合理不合情，那就解釋清楚，消除矛盾。“老百姓還是通情達理的。”