剖析:發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策

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剖析:發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策

戰(zhàn)后隨著國(guó)際政治力量對(duì)比的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革,發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策總體上可概括為以下幾方面。

1.由政府控制并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門(mén)。對(duì)宣傳國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的部門(mén),以及公益型的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等,國(guó)家都重點(diǎn)扶持。一是政府直接進(jìn)行文化投資。例如美國(guó),用于公益性公共圖書(shū)館的投資,就主要由政府撥款,其中地方政府投資占撥款的78%,其余主要由州政府和聯(lián)邦政府提供,且逐年增加,即使金融危機(jī)爆發(fā)的2008年和此前一年的政府投入,都比前一年分別增加了3.7%和5.5%。其他像博物館,重大事件、重要人物紀(jì)念館等,從建筑到維修、管理,大都由政府提供資金。二是通過(guò)稅收予以照顧。英國(guó)歷屆政府從未對(duì)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙征收過(guò)任何增值稅,圖書(shū)與其他出版物始終處于零稅狀態(tài);法國(guó)對(duì)公益性文化娛樂(lè)活動(dòng)實(shí)行免稅,對(duì)新創(chuàng)作的戲目以及新編的古典作品,在演出140場(chǎng)之內(nèi),稅收減免70%,對(duì)高雅音樂(lè)會(huì)以及赴國(guó)外的藝術(shù)演出也給予減稅優(yōu)惠,而對(duì)經(jīng)營(yíng)色情內(nèi)容的演出活動(dòng)則征收70%的高稅。早在20世紀(jì)70年代,美國(guó)便推出了著名的“501(c)(3)”條款,對(duì)非營(yíng)利性藝術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實(shí)行銷(xiāo)售稅和財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)人士對(duì)文藝事業(yè)予以資助。主要是政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人向社會(huì)導(dǎo)向性、非營(yíng)利性文化團(tuán)體捐款或資助,一些國(guó)家規(guī)定凡進(jìn)行這種捐助,可減免總額不少于50%的稅金。如美國(guó)法律有稅惠政策鼓勵(lì)向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng),一般每向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1美元,私營(yíng)部門(mén)每1美元收入便可減少28—40美分的稅,由此推進(jìn)了有影響的組織和個(gè)人帶頭捐助。英國(guó)在上世紀(jì)90年代皇家歌劇院擴(kuò)建時(shí),英國(guó)皇室查爾斯王子帶頭捐款1000萬(wàn)英鎊,社會(huì)其他各界也紛紛解囊;而美國(guó)的比爾蓋茨1994年以來(lái)一人就向公共圖書(shū)館捐了1.5億美元,用于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

2.按照法律規(guī)范和市場(chǎng)要求管理應(yīng)用性、實(shí)用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品。包括大學(xué)、研究部門(mén)的應(yīng)用性學(xué)科,文藝領(lǐng)域內(nèi)的消閑作品、通俗歌曲、流行音樂(lè),電影、電視、廣播電臺(tái)中的消閑性節(jié)目等,政府大都不直接干預(yù),而突出依法管理。一是文化管理原則法律化、制度化。例如對(duì)文化事業(yè)、單位、團(tuán)體的分類(lèi),都以規(guī)范方式加以原則確定。美國(guó)有關(guān)法律明確把文化事業(yè)區(qū)分為營(yíng)利與非營(yíng)利兩種。英國(guó)則把高雅藝術(shù)、公益性文化團(tuán)體同其他藝術(shù)團(tuán)體區(qū)分開(kāi)(英國(guó)將這類(lèi)團(tuán)體歸為慈善機(jī)構(gòu),指其不被征稅,靠贊助經(jīng)營(yíng)),這樣做的原因就是在文化管理中有明確的法律原則規(guī)范可循。二是文化管理方式法律化、制度化。文化管理應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行,法律都做出了具體的規(guī)定,從稅收、政府投入或資助,以及社會(huì)團(tuán)體個(gè)人的贊助、捐贈(zèng)等,都從贊助什么、怎么贊助、捐款數(shù)額,以及捐助之后可享受多大程度減免所得稅等,都有法律的明確規(guī)范,由此使文化管理具有可操作性。三是保證法律在文化管理中切實(shí)發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是政府還是其他組織,對(duì)于文化事業(yè)的管理都依法辦事,而大多數(shù)的具體管理,又多由法律組織出面,政府不直接插手。

3.通過(guò)法律和稅收管理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品。這一類(lèi)型的文化組織及產(chǎn)品,主要以營(yíng)利為目的,例如不同時(shí)期的暢銷(xiāo)書(shū)、走紅雜志、影像作品,以及宣泄性、病態(tài)性文化流派和作品、走紅歌星等。對(duì)這種利潤(rùn)大、在社會(huì)中有一定市場(chǎng)、其持續(xù)時(shí)間又難以把握的文化組織及其產(chǎn)品,政府主要依靠法律手段和稅收政策進(jìn)行管理。其方式一是以重稅管理高利潤(rùn)文化產(chǎn)品。國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的稅法、演出法等,通過(guò)收繳高額稅賦進(jìn)行管理,營(yíng)利越多,稅賦也越重。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的走紅歌星,一般要將其演出出場(chǎng)費(fèi)收入的50%以上用于納稅。如美國(guó)包括藝人、明星在內(nèi)的高收入者,通常其個(gè)人所得稅占全部個(gè)人稅收總額的60%以上。這種情況在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)尤其明顯。今年5月上任的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在競(jìng)選時(shí)就聲明,要對(duì)年收入逾100萬(wàn)歐元者征收最高達(dá)75%的所得稅。二是以法律限定特殊性文化產(chǎn)品。對(duì)一些宣泄性、刺激性的文化產(chǎn)品,政府主要依靠相應(yīng)的立法加以管理,如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)主要的電臺(tái)、電視臺(tái),限定在夜間22點(diǎn)之前不得播放刺激性、兇殺性和渲染暴力的節(jié)目。

此外,發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策還有包括注重發(fā)揮非政府社會(huì)組織作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行管理,文化管理政策根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況不斷調(diào)整,以及按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要促進(jìn)社會(huì)文化組織及產(chǎn)品的興起和發(fā)展等。

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