五、高度重視落實好我省與國土資源部簽署的合作協(xié)議

今年7月，我省與國土資源部簽訂了探索建立國土資源管理新機(jī)制、促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的合作協(xié)議，這為我省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。根據(jù)協(xié)議，國土資源部將在創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)制、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)相結(jié)合的新機(jī)制、積極探索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式、探索建立旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系、建立部省合作工作機(jī)制等方面，加強(qiáng)對云南的指導(dǎo)與政策支持。我們要充分用好、用足這個協(xié)議的政策空間，抓緊制定工作方案，細(xì)化保障措施，確保協(xié)議得到全面貫徹落實。一是堅守基本農(nóng)田這條紅線不突破；二是堅決貫徹落實好節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，提高節(jié)約集約用地水平；三是充分發(fā)揮未利用地和劣質(zhì)山地較多的潛力，多利用荒山荒坡荒地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；四是創(chuàng)新用地管理機(jī)制，積極探索建立旅游用地管理的新模式、新辦法。當(dāng)前，要抓緊完成《全省旅游用地專項規(guī)劃》編制工作，爭取在新增旅游建設(shè)用地指標(biāo)上有重大突破，在創(chuàng)新旅游建設(shè)用地方式、建立節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系上有新的思路，在推進(jìn)試點工作上有實質(zhì)性進(jìn)展。

六、高度重視編制“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。要高水平、高質(zhì)量編制好云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一要確立發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，總的要求是，要力爭完成各項旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。相關(guān)部門要認(rèn)真做好目標(biāo)測算和任務(wù)細(xì)化工作。二要突出提質(zhì)增效這個核心。目前，我省旅游接待人數(shù)已突破1.2億人次，未來幾年還將保持兩位數(shù)以上的速度增長，要著力促使云南旅游由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。要以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，更加重視產(chǎn)業(yè)層次的提升問題，努力完善產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化服務(wù)保障能力，增強(qiáng)消費水平，走出一條特色化、精品化、集約化和高水平的發(fā)展路子。要高度重視現(xiàn)代科技對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，把現(xiàn)代科技手段，特別是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛運(yùn)用于旅游發(fā)展的各個領(lǐng)域，落實到旅游項目開發(fā)、行業(yè)管理、宣傳促銷、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)的全過程，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展，著力提高云南旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展布局。相關(guān)部門研究提出了“一心、三層、四帶、五線、六區(qū)”空間布局：即以滇中大昆明國際旅游區(qū)為中心，以省內(nèi)各區(qū)域中心城市、口岸城市、邊境城市三個層次為支撐，以昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—仰光、昆明—加爾各答四條跨國旅游經(jīng)濟(jì)走廊帶為骨架，建設(shè)滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜?、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境旅游、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游五條精品旅游線路，著力打造滇中大昆明國際旅游區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇東北紅土高原旅游區(qū)六個旅游區(qū)，努力把云南建成為國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道。這個思路供大家討論完善。四要注重與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。旅游產(chǎn)業(yè)具有外向性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與省內(nèi)各行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機(jī)對接，更好地實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于云南具有至關(guān)重要的意義。全省各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，按照這次會議的總體部署，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得更加顯著的成效，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

全省各級各部門要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些問題引起高度重視，確保全年工作任務(wù)和目標(biāo)順利實現(xiàn)。借此機(jī)會，我強(qiáng)調(diào)兩個方面。一要對固定資產(chǎn)投資引起高度重視。今年以來，全省固定資產(chǎn)投資總體進(jìn)展順利，1-8月，全省完成投資2698.24億元，增長22.8%，但環(huán)比增速逐季逐月有下降趨勢，存在著新項目開工難、在建項目進(jìn)展不快、項目資金不足、財政資金支出慢等問題。這要引起全省各級各部門的高度重視，要在加快項目審批、加快項目建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)資金籌措、加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)上下功夫，促進(jìn)全省投資保持持續(xù)較快增長勢頭。二要對庫塘蓄水引起高度重視。今年以來，我省遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)過努力，全省抗旱救災(zāi)工作取得明顯成效。雨季來臨后，降雨主要為單點集中暴雨、形成徑流量小，當(dāng)前，全省水庫、壩塘蓄水嚴(yán)重不足，蓄水形勢十分嚴(yán)峻。全省各級各有關(guān)部門，特別是各州市縣和省水利廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門要對此引起高度重視，對加強(qiáng)蓄水工作進(jìn)行安排部署，切實采取有力措施，抓住后汛期還有雨水可蓄的時機(jī)，多蓄水、蓄好水，為今冬明春和明年的供水用水早作打算、提前安排。