同志們，這些問題和不足，我相信大家會(huì)高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。2012年我們面臨的更艱巨的任務(wù)是體制調(diào)整所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)此我們必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。

從大的背景看，在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的精神指引下，自治區(qū)把“富民強(qiáng)區(qū)、富民優(yōu)先”作為工作的核心，必然把我們質(zhì)監(jiān)工作推向主力軍的地位，這一點(diǎn)不管你是否認(rèn)識(shí)到，但都是現(xiàn)實(shí)。黨的十八大將在今年10月份召開，這一全黨全國(guó)的政治大事，對(duì)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的質(zhì)監(jiān)工作，必然提出更高的要求，確保“兩個(gè)安全”從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。在這樣一種新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)調(diào)整怎么搞？今年是否搞？搞怎么辦、不搞怎么辦？需要我們做出透徹的分析、科學(xué)的判斷，拿出有效的措施，否則我們就會(huì)在這場(chǎng)挑戰(zhàn)面前打敗仗。如何以實(shí)事求是的思想路線為指導(dǎo)，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，將是我們今年的中心任務(wù)。區(qū)局黨組經(jīng)過多次分析研究認(rèn)為，從當(dāng)前全系統(tǒng)整體素質(zhì)、精神狀態(tài)、基礎(chǔ)條件看，我們應(yīng)該也完全有能力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，通過體制調(diào)整的過渡期即今年一年的努力，提前一年實(shí)現(xiàn)我們?cè)ǖ娜陫^斗目標(biāo)，綜合能力達(dá)到全國(guó)中等水平，在某些方面達(dá)到全國(guó)一流水平。通過過渡期和調(diào)整后的一年，在一些省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還處于迷茫期的時(shí)候，我們沖出重圍，達(dá)到全國(guó)的平均以上水平。這一任務(wù)是十分艱巨的，但經(jīng)過努力是完全可能的。這將是對(duì)包括區(qū)局黨組在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，面對(duì)既定的目標(biāo)，面對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們需要從思想認(rèn)識(shí)上、實(shí)際行動(dòng)上，正確把握和處理好以下四個(gè)重要關(guān)系：

一是屬地行政管理與業(yè)務(wù)垂直管理的關(guān)系。體制調(diào)整后，取消質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理，改為地方政府分級(jí)屬地管理體制。在新的屬地管理體制下，質(zhì)監(jiān)部門受地方政府和上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。其中，上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的“事權(quán)”，而地方政府管“人、財(cái)、物”。 這種雙重管理體制尤其是在變與不變這種尚不確定的過渡期，就成為了各盟市、旗縣局爭(zhēng)取支持、做好工作、加快發(fā)展的最大機(jī)遇期。同時(shí)，深入研究和思考如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，保證業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和一致性，確保全系統(tǒng)上下政令暢通。特別要深入研究和思考如何防止地方保護(hù)主義抬頭，擺脫各種干擾，保持執(zhí)法監(jiān)管工作的獨(dú)立性，有效地打擊違法分子，維護(hù)質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域公共安全。要充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論什么體制，無(wú)論怎么調(diào)整，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力和技術(shù)支撐保障能力的目標(biāo)不能變。而業(yè)務(wù)工作始終是質(zhì)監(jiān)工作的核心工作，一切舍本求末的思想和行為，都將會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，各地必須研究如何緊緊圍繞地方政府的工作大局，堅(jiān)定不移地發(fā)揮好職能作用。

二是全局利益與局部利益的關(guān)系。對(duì)XX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來(lái)講，全局利益就是緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作大局和工作部署，在富民強(qiáng)區(qū)

中發(fā)揮主力軍作用。無(wú)論是垂直管理還是屬地管理，全區(qū)工作都是一個(gè)有機(jī)的整體，是一盤大棋。自治區(qū)局通過制定和實(shí)施全區(qū)性的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)和政策措施，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的基礎(chǔ)和保障作用，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)質(zhì)監(jiān)工作有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。屬地管理體制，必然會(huì)形成以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的各盟市、旗縣政府的局部利益，以及各盟市、旗縣局的局部利益。這是很正常的事情。我們的工作就在于如何把各方的利益協(xié)調(diào)好，努力實(shí)現(xiàn)多方利益的共贏。而當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突的時(shí)候，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、每個(gè)黨的干部，都必須牢記局部利益一定要服從全局利益，這是一條原則，更是黨的紀(jì)律。

三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)是完全一致的，因?yàn)槲覀凕h除了最廣大人民的利益之外，沒有自己的任何利益。“立黨為公，執(zhí)政為民”是黨的宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)，“民生為本，民信為天”是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際，貫徹黨的宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。在任何情況下，都不要忘記把人民的利益放在第一位。之所以提出正確處理好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的關(guān)系，是因?yàn)橥羞@樣的情形，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、一些領(lǐng)導(dǎo)者由于個(gè)人思想上、認(rèn)識(shí)上的差距，使得他們的決策有時(shí)偏離了黨的宗旨，背離了人民利益，特別是在屬地管理的體制下，同一項(xiàng)工作，由區(qū)局的統(tǒng)一決策變成了100多個(gè)機(jī)關(guān)的幾百個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的決策，難免出現(xiàn)偏差，再加之大家所共識(shí)的地方保護(hù)主義的存在，使這種偏差的可能性加大。這樣就勢(shì)必使得我們?cè)趫?zhí)法工作實(shí)際中常常遇到到底對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，始終把黨和人民的利益最大化作為處理各種具體問題的出發(fā)點(diǎn)。

四是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)自己負(fù)責(zé)的關(guān)系。體制調(diào)整必然會(huì)涉及到方方面面的利益。這樣一個(gè)重大變革，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個(gè)價(jià)值取向和利益取舍問題。因此正確處理好對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)的關(guān)系十分重要。我們沒有任何理由反對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己負(fù)責(zé)。對(duì)自己負(fù)責(zé)恰恰是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)。對(duì)自己負(fù)責(zé)的基本表現(xiàn)就是按照黨規(guī)國(guó)法、組織紀(jì)律制度行事。這些基本的東西做好了，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)才有了保障，從這個(gè)角度看，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)是完全一致的。但是在某些情況下，對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)自己負(fù)責(zé)不盡一致，甚至要犧牲個(gè)人的某些利益。這就要求我們每位共產(chǎn)黨員、每個(gè)黨的干部都要堅(jiān)定地把黨的事業(yè)放在第一位，而不能一事當(dāng)前，先為個(gè)人打算，或者不服從組織決定，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；或者不管組織的困難，不管是否具備條件，一味地要待遇、要職務(wù)；或者在體制調(diào)整中利用手中的權(quán)力，撈取個(gè)人好處等等。這些都是與一位共產(chǎn)黨員、黨的干部立黨為公、執(zhí)政為民的要求格格不入的。這種關(guān)系處理得不好，其結(jié)果會(huì)適得其反，恰恰是對(duì)自己不負(fù)責(zé)。

上述四個(gè)關(guān)系既是大道理，更是小道理，是在體制調(diào)整中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、每個(gè)干部都繞不過去的問題。都需要我們認(rèn)真對(duì)待，正確把握和處理。這正是我們迎接挑戰(zhàn)最重要的任務(wù)。這些關(guān)系處理好了，我們的體制調(diào)整就能順利，體制調(diào)整中和調(diào)整后我們?nèi)珔^(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)才能保持雙重管理下的步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真正做到堅(jiān)持“八個(gè)不變”。

三、2012年的任務(wù)和要求

2012年全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹2012年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以“抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓增長(zhǎng)點(diǎn)”為主線，以“民生為本，民信為天”為核心理念，抓住機(jī)遇，乘勝前進(jìn)，以更大的工作力度，更大的前進(jìn)步伐，努力提前完成“上臺(tái)階”的目標(biāo)任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府實(shí)施富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用。按照這一總體要求，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步做好體制調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第一，以良好的精神面貌迎接體制調(diào)整。新一輪的體制調(diào)整不是簡(jiǎn)單的再由垂管回復(fù)到片管的倒退，而是根據(jù)事物發(fā)展的新變化、新規(guī)律，研究調(diào)整的新辦法。按照總局的調(diào)整思路，就是以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力、提高技術(shù)支撐水平為目標(biāo)，有放有收。因此，我們一定要正確認(rèn)識(shí)體制調(diào)整所帶來(lái)的新機(jī)遇，堅(jiān)定信心，振奮精神，始終堅(jiān)持事業(yè)為上、責(zé)任為重、工作為先，用心想事、用心謀事、用心干事，在體制調(diào)整前、過渡期乃至體制調(diào)整后，都始終保持良好的精神狀態(tài)，處處展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)人的風(fēng)采。第二，以良好的工作狀態(tài)迎接體制調(diào)整。要切實(shí)堅(jiān)持“八個(gè)不變”，真正把心思凝聚到事業(yè)發(fā)展上，把精力集中到工作落實(shí)上，工作一刻都不懈怠，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不停步，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，以積極的態(tài)度做好體制調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一旦明確交接，即以最快的速度、最短的時(shí)間完成交接任務(wù)，避免造成工作上的真空而導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。第三，以良好的工作業(yè)績(jī)迎接體制調(diào)整。要堅(jiān)定不移地向著三年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，努力提前一年實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展收入翻一番的目標(biāo)，綜合能力達(dá)到全國(guó)中等水平，社會(huì)地位、行業(yè)形象和社會(huì)公信力顯著增強(qiáng)，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)和技術(shù)保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)基本建設(shè)和技術(shù)保障能力建設(shè)是強(qiáng)質(zhì)監(jiān)的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)十二字方針的重要前提。要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)監(jiān)工作的主要矛盾就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求與技術(shù)保障能力不足、執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱之間的矛盾，下大力在提升技術(shù)保障對(duì)行政執(zhí)法的支撐和服務(wù)社會(huì)需求的支撐上下功夫。第一，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐作用，認(rèn)真抓好在建和擬建自治區(qū)、盟市、旗縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心（基地）項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，整合資源，通過爭(zhēng)取政府更大的支持和市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資模式，解決好項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。第二，大力推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步拓寬檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)覆蓋面，建立和完善適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求且布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，發(fā)展一批具有良好市場(chǎng)前景的技術(shù)檢測(cè)項(xiàng)目，新增一批與我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，建設(shè)一批石油化工、能源計(jì)量等高端產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。第三，大力推進(jìn)基層局食品檢測(cè)能力建設(shè)。旗縣技術(shù)檢測(cè)能力尤其是食品檢測(cè)能力建設(shè)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是重中之重，特別是在體制調(diào)整分級(jí)屬地管理之后，更是如此。各地要結(jié)合實(shí)際，突出抓好。要多方爭(zhēng)取支持，籌措資金，加大專項(xiàng)投入，形成重點(diǎn)突出、功能完善、實(shí)用有效的食品質(zhì)量

安全檢測(cè)體系。第四，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立質(zhì)檢中心、科技創(chuàng)新研究基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)公共技術(shù)服務(wù)職能，打造一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和市場(chǎng)服務(wù)能力。