同志們，這些問題和不足，我相信大家會高度重視，并在今后工作中認真加以改進。2012年我們面臨的更艱巨的任務(wù)是體制調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)，對此我們必須要有足夠的認識。

從大的背景看，在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的精神指引下，自治區(qū)把“富民強區(qū)、富民優(yōu)先”作為工作的核心，必然把我們質(zhì)監(jiān)工作推向主力軍的地位，這一點不管你是否認識到，但都是現(xiàn)實。黨的十八大將在今年10月份召開，這一全黨全國的政治大事，對與國計民生息息相關(guān)的質(zhì)監(jiān)工作，必然提出更高的要求，確保“兩個安全”從而促進社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。在這樣一種新形勢下，機構(gòu)調(diào)整怎么搞？今年是否搞？搞怎么辦、不搞怎么辦？需要我們做出透徹的分析、科學(xué)的判斷，拿出有效的措施，否則我們就會在這場挑戰(zhàn)面前打敗仗。如何以實事求是的思想路線為指導(dǎo)，把挑戰(zhàn)變成機遇，將是我們今年的中心任務(wù)。區(qū)局黨組經(jīng)過多次分析研究認為，從當(dāng)前全系統(tǒng)整體素質(zhì)、精神狀態(tài)、基礎(chǔ)條件看，我們應(yīng)該也完全有能力變挑戰(zhàn)為機遇，通過體制調(diào)整的過渡期即今年一年的努力，提前一年實現(xiàn)我們原定的三年奮斗目標，綜合能力達到全國中等水平，在某些方面達到全國一流水平。通過過渡期和調(diào)整后的一年，在一些省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還處于迷茫期的時候，我們沖出重圍，達到全國的平均以上水平。這一任務(wù)是十分艱巨的，但經(jīng)過努力是完全可能的。這將是對包括區(qū)局黨組在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部的嚴峻考驗。在這樣一個特殊的時期，面對既定的目標，面對嚴峻的考驗，我們需要從思想認識上、實際行動上，正確把握和處理好以下四個重要關(guān)系：

一是屬地行政管理與業(yè)務(wù)垂直管理的關(guān)系。體制調(diào)整后，取消質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理，改為地方政府分級屬地管理體制。在新的屬地管理體制下，質(zhì)監(jiān)部門受地方政府和上級質(zhì)監(jiān)部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。其中，上級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的“事權(quán)”，而地方政府管“人、財、物”。 這種雙重管理體制尤其是在變與不變這種尚不確定的過渡期，就成為了各盟市、旗縣局爭取支持、做好工作、加快發(fā)展的最大機遇期。同時，深入研究和思考如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，保證業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和一致性，確保全系統(tǒng)上下政令暢通。特別要深入研究和思考如何防止地方保護主義抬頭，擺脫各種干擾，保持執(zhí)法監(jiān)管工作的獨立性，有效地打擊違法分子，維護質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域公共安全。要充分認識到，無論什么體制，無論怎么調(diào)整，加強執(zhí)法監(jiān)管能力和技術(shù)支撐保障能力的目標不能變。而業(yè)務(wù)工作始終是質(zhì)監(jiān)工作的核心工作，一切舍本求末的思想和行為，都將會犯嚴重的錯誤，甚至導(dǎo)致嚴重的后果。因此，各地必須研究如何緊緊圍繞地方政府的工作大局，堅定不移地發(fā)揮好職能作用。

二是全局利益與局部利益的關(guān)系。對XX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來講，全局利益就是緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作大局和工作部署，在富民強區(qū)

中發(fā)揮主力軍作用。無論是垂直管理還是屬地管理，全區(qū)工作都是一個有機的整體，是一盤大棋。自治區(qū)局通過制定和實施全區(qū)性的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標和政策措施，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的基礎(chǔ)和保障作用，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)質(zhì)監(jiān)工作有序運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，維護最廣大人民群眾的根本利益。屬地管理體制，必然會形成以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的各盟市、旗縣政府的局部利益，以及各盟市、旗縣局的局部利益。這是很正常的事情。我們的工作就在于如何把各方的利益協(xié)調(diào)好，努力實現(xiàn)多方利益的共贏。而當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突的時候，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、每個黨的干部，都必須牢記局部利益一定要服從全局利益，這是一條原則，更是黨的紀律。

三是對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)與對黨和人民負責(zé)的關(guān)系。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小團體的利益出發(fā)，向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點。”對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)和對人民負責(zé)是完全一致的，因為我們黨除了最廣大人民的利益之外，沒有自己的任何利益。“立黨為公，執(zhí)政為民”是黨的宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)，“民生為本，民信為天”是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)結(jié)合工作實際，貫徹黨的宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。在任何情況下，都不要忘記把人民的利益放在第一位。之所以提出正確處理好對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)與對黨和人民負責(zé)的關(guān)系，是因為往往有這樣的情形，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、一些領(lǐng)導(dǎo)者由于個人思想上、認識上的差距，使得他們的決策有時偏離了黨的宗旨，背離了人民利益，特別是在屬地管理的體制下，同一項工作，由區(qū)局的統(tǒng)一決策變成了100多個機關(guān)的幾百個領(lǐng)導(dǎo)的決策，難免出現(xiàn)偏差，再加之大家所共識的地方保護主義的存在，使這種偏差的可能性加大。這樣就勢必使得我們在執(zhí)法工作實際中常常遇到到底對誰負責(zé)的問題。對此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，始終把黨和人民的利益最大化作為處理各種具體問題的出發(fā)點。

四是對事業(yè)負責(zé)與對自己負責(zé)的關(guān)系。體制調(diào)整必然會涉及到方方面面的利益。這樣一個重大變革，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個價值取向和利益取舍問題。因此正確處理好對事業(yè)負責(zé)和對自己負責(zé)的關(guān)系十分重要。我們沒有任何理由反對每位領(lǐng)導(dǎo)干部對自己負責(zé)。對自己負責(zé)恰恰是對黨的事業(yè)負責(zé)的基礎(chǔ)。對自己負責(zé)的基本表現(xiàn)就是按照黨規(guī)國法、組織紀律制度行事。這些基本的東西做好了，對黨的事業(yè)負責(zé)才有了保障，從這個角度看，對事業(yè)負責(zé)和對自己負責(zé)是完全一致的。但是在某些情況下，對黨的事業(yè)負責(zé)與對自己負責(zé)不盡一致，甚至要犧牲個人的某些利益。這就要求我們每位共產(chǎn)黨員、每個黨的干部都要堅定地把黨的事業(yè)放在第一位，而不能一事當(dāng)前，先為個人打算，或者不服從組織決定，只要組織照顧，不要組織紀律；或者不管組織的困難，不管是否具備條件，一味地要待遇、要職務(wù)；或者在體制調(diào)整中利用手中的權(quán)力，撈取個人好處等等。這些都是與一位共產(chǎn)黨員、黨的干部立黨為公、執(zhí)政為民的要求格格不入的。這種關(guān)系處理得不好，其結(jié)果會適得其反，恰恰是對自己不負責(zé)。

上述四個關(guān)系既是大道理，更是小道理，是在體制調(diào)整中各級領(lǐng)導(dǎo)班子、每個干部都繞不過去的問題。都需要我們認真對待，正確把握和處理。這正是我們迎接挑戰(zhàn)最重要的任務(wù)。這些關(guān)系處理好了，我們的體制調(diào)整就能順利，體制調(diào)整中和調(diào)整后我們?nèi)珔^(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)才能保持雙重管理下的步調(diào)一致，團結(jié)奮進，真正做到堅持“八個不變”。

三、2012年的任務(wù)和要求

2012年全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹2012年全國質(zhì)檢工作會議精神，繼續(xù)堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以“抓重點、抓難點、抓亮點、抓增長點”為主線，以“民生為本，民信為天”為核心理念，抓住機遇，乘勝前進，以更大的工作力度，更大的前進步伐，努力提前完成“上臺階”的目標任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府實施富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用。按照這一總體要求，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步做好體制調(diào)整的各項準備工作。

第一，以良好的精神面貌迎接體制調(diào)整。新一輪的體制調(diào)整不是簡單的再由垂管回復(fù)到片管的倒退，而是根據(jù)事物發(fā)展的新變化、新規(guī)律，研究調(diào)整的新辦法。按照總局的調(diào)整思路，就是以加強執(zhí)法監(jiān)管能力、提高技術(shù)支撐水平為目標，有放有收。因此，我們一定要正確認識體制調(diào)整所帶來的新機遇，堅定信心，振奮精神，始終堅持事業(yè)為上、責(zé)任為重、工作為先，用心想事、用心謀事、用心干事，在體制調(diào)整前、過渡期乃至體制調(diào)整后，都始終保持良好的精神狀態(tài)，處處展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)人的風(fēng)采。第二，以良好的工作狀態(tài)迎接體制調(diào)整。要切實堅持“八個不變”，真正把心思凝聚到事業(yè)發(fā)展上，把精力集中到工作落實上，工作一刻都不懈怠，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不停步，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，以積極的態(tài)度做好體制調(diào)整的各項準備工作。一旦明確交接，即以最快的速度、最短的時間完成交接任務(wù)，避免造成工作上的真空而導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。第三，以良好的工作業(yè)績迎接體制調(diào)整。要堅定不移地向著三年奮斗目標前進，努力提前一年實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展收入翻一番的目標，綜合能力達到全國中等水平，社會地位、行業(yè)形象和社會公信力顯著增強，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）進一步加強基本建設(shè)和技術(shù)保障能力建設(shè)。

加強基本建設(shè)和技術(shù)保障能力建設(shè)是強質(zhì)監(jiān)的重要基礎(chǔ)，也是落實十二字方針的重要前提。要充分認識質(zhì)監(jiān)工作的主要矛盾就是經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求與技術(shù)保障能力不足、執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱之間的矛盾，下大力在提升技術(shù)保障對行政執(zhí)法的支撐和服務(wù)社會需求的支撐上下功夫。第一，大力推進重點項目建設(shè)。突出重點項目對事業(yè)發(fā)展的支撐作用，認真抓好在建和擬建自治區(qū)、盟市、旗縣檢驗檢測中心（基地）項目，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，整合資源，通過爭取政府更大的支持和市場化運作、多元化投資模式，解決好項目建設(shè)的資金不足問題，保障重點項目順利進行。第二，大力推進技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。進一步拓寬檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)覆蓋面，建立和完善適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求且布局合理、優(yōu)勢互補、技術(shù)先進的檢驗檢測體系，發(fā)展一批具有良好市場前景的技術(shù)檢測項目，新增一批與我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對接的檢驗檢測項目，建設(shè)一批石油化工、能源計量等高端產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的檢測實驗室。第三，大力推進基層局食品檢測能力建設(shè)。旗縣技術(shù)檢測能力尤其是食品檢測能力建設(shè)在相當(dāng)一個時期內(nèi)都將是重中之重，特別是在體制調(diào)整分級屬地管理之后，更是如此。各地要結(jié)合實際，突出抓好。要多方爭取支持，籌措資金，加大專項投入，形成重點突出、功能完善、實用有效的食品質(zhì)量

安全檢測體系。第四，大力推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)。推動技術(shù)機構(gòu)與高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立質(zhì)檢中心、科技創(chuàng)新研究基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。強化技術(shù)機構(gòu)公共技術(shù)服務(wù)職能，打造一批具有較強核心競爭力的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)品牌，進一步擴大質(zhì)檢機構(gòu)的社會影響力和市場服務(wù)能力。

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