在實(shí)行這種方針時(shí)，最要緊的，乃是不要對(duì)某些國(guó)家抱著永久而固執(zhí)的厭惡心理，而對(duì)另一些國(guó)家則熱愛(ài)不已；應(yīng)當(dāng)對(duì)所有國(guó)家都培養(yǎng)公正而友善的感情。一個(gè)國(guó)家，如果習(xí)于對(duì)其他國(guó)家惡此喜彼，這個(gè)國(guó)家便會(huì)在某種程度上淪為奴隸；或?yàn)閿骋獾呐`，或?yàn)橛亚榈呐`，隨便哪一種都足以將它引離自己的責(zé)任和自己的利益，一國(guó)對(duì)于另一國(guó)心存厭惡，兩國(guó)便更易于彼此侮辱和互相傷害，更更于因小故而記恨，并且在發(fā)生偶然或細(xì)瑣的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，也易于變得驕狂不羈難以理喻。

一國(guó)對(duì)他國(guó)懷著熱烈的喜愛(ài)，也一樣能產(chǎn)生種種弊端，由于對(duì)所喜愛(ài)的國(guó)家抱同情，遂幻想彼此有共同的利益，則所謂共同利益僅是想象的，而非真實(shí)的；再者，把他國(guó)的仇恨也灌注給自己，結(jié)果當(dāng)他國(guó)與別國(guó)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或戰(zhàn)爭(zhēng)，自己也會(huì)在沒(méi)有充分原因和理由的情況下陷身其中。此外，還會(huì)把不給與他國(guó)的特權(quán)給與所喜愛(ài)的國(guó)家；于是，這個(gè)作出讓步的國(guó)家，便會(huì)蒙受雙重?fù)p害，一是無(wú)端損失本身應(yīng)當(dāng)保留的利益，一是激起未曾得到這種利益的國(guó)家的嫉妒、惡感和報(bào)復(fù)心理；這給那些有野心的、腐化的或受蒙蔽的公民（他們投靠自己所喜愛(ài)的國(guó)家）提供方便，使他們?cè)诒撑鸦驙奚约簢?guó)家的利益時(shí)不但不遭人憎恨，有時(shí)甚至還受到歡迎，并把由于野心、腐化或糊涂而卑鄙地屈服的人粉飾成有正直的責(zé)任感、順乎民意、或是熱心公益而值得贊揚(yáng)的人……

一個(gè)自由民族應(yīng)當(dāng)經(jīng)常警覺(jué)，提防外國(guó)勢(shì)力的陰謀詭計(jì)（同胞們，我懇求你們相信我），因?yàn)闅v史和經(jīng)驗(yàn)證明，外國(guó)勢(shì)力乃是共和政府最致命的敵人之一。不過(guò)這種提防，要想做到有效、必須不偏不倚，否則它會(huì)成為我們所要擺脫的勢(shì)力的工具，而不是抵御那種勢(shì)力的工具。對(duì)某國(guó)過(guò)度偏愛(ài)，對(duì)另外一個(gè)過(guò)度偏惡，會(huì)使受到這種影響的國(guó)家只看到一方面的危險(xiǎn)，卻掩蓋甚至縱容另一方所施的詭計(jì)。當(dāng)我們所那個(gè)國(guó)家的爪牙和受他們蒙蔽的人，利用人民的贊賞和信任，誘騙人民放棄本身的利益時(shí)，那些可能抵制該國(guó)詭計(jì)的真正愛(ài)國(guó)志士，反而極易成為懷疑與憎惡的對(duì)象。

我們處理外國(guó)事務(wù)的最重要原則，就是在與它們發(fā)展商務(wù)關(guān)系時(shí)，盡是避免涉及政治。我們已訂的條約，必須忠實(shí)履行，但以此為限，不再增加。

歐洲有一套基本利益，它對(duì)于我們毫無(wú)或甚少關(guān)系。歐洲經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。其原因基本上與我們毫不相干。所以，如果我們卷進(jìn)歐洲事務(wù)，與他們的政治興衰人為地聯(lián)系在一起，或與他們友好而結(jié)成同盟，或與他們敵對(duì)而發(fā)生沖突，都是不明智的。

我國(guó)獨(dú)處一方，遠(yuǎn)離他國(guó)，這種地理位置允許并促使我們奉行一條不同的政策路線。如果我們?cè)谝粋€(gè)稱(chēng)職的政府領(lǐng)導(dǎo)下保持團(tuán)結(jié)，在不久的將來(lái)，我們就可以不怕外來(lái)干擾造成的物質(zhì)破壞；我們就可以采取一種姿態(tài)，使我們?cè)谌魏螘r(shí)候決心保持中立時(shí)，都可得到他國(guó)嚴(yán)正的尊重；好戰(zhàn)國(guó)家不能從我們這里獲得好處時(shí)，也不敢輕易冒險(xiǎn)向我們挑釁；我們可以在正義的指引下依照自己的利益，在和戰(zhàn)的問(wèn)題上作出抉擇。

我們?yōu)槭裁匆饤夁@種特殊環(huán)境帶來(lái)的優(yōu)越條件呢？為什么要放棄我們自己的立場(chǎng)而站到外國(guó)的立場(chǎng)上去呢？為什么要把我們的命運(yùn)同歐洲任何一部分的命運(yùn)交織一起，以致把我們的和平與繁榮，陷入歐洲的野心、競(jìng)爭(zhēng)、利益關(guān)系、古怪念頭，或反復(fù)無(wú)常的羅網(wǎng)之中呢？

我們真正的政策，乃是避免同任何外國(guó)訂立永久的同盟，我的意思是我們現(xiàn)在可自由處理這種問(wèn)題；但請(qǐng)不要誤會(huì)，以為我贊成不履行現(xiàn)有的條約。我認(rèn)為，誠(chéng)實(shí)是最好的政策，這句格言不僅適用于私事，亦適用于公務(wù)。所以我再重復(fù)說(shuō)一句，那些條約應(yīng)按其原意加以履行。但我覺(jué)得延長(zhǎng)那些條約是不必要的，也是不明智的。

我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常警惕，建立適量的軍隊(duì)以保持可觀的防御姿態(tài)，這樣，在非常緊急時(shí)期中，我們才可以安全地依靠暫時(shí)性的同盟。

無(wú)論就政策而言，就人道而言，就利害而言，我們都應(yīng)當(dāng)跟一切國(guó)家保持和睦相處與自由來(lái)往。但是甚至我們的商業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)采取平等和公平的立場(chǎng)，既不向他國(guó)要求特權(quán)或特惠，亦不給與他國(guó)以特權(quán)或特惠；一切要順事物自然而行；用溫和的手段擴(kuò)展商業(yè)途徑并作多種經(jīng)營(yíng)，絕不強(qiáng)求；與有此意向的國(guó)家訂立有關(guān)交往的習(xí)用條例，俾使貿(mào)易有穩(wěn)定的方向，我國(guó)商人的權(quán)利得以明確，政府對(duì)他們的扶助得以實(shí)現(xiàn)，這種條例應(yīng)為現(xiàn)時(shí)情勢(shì)和彼此意見(jiàn)所容許的最合理的條例，但也只是暫時(shí)的，得根據(jù)經(jīng)驗(yàn)與情勢(shì)隨時(shí)予以廢棄或改變；須時(shí)時(shí)謹(jǐn)記，一國(guó)向他國(guó)索求無(wú)私的恩惠是愚蠢的；要記住，為了得到這種性質(zhì)的恩惠，它必須付出它的一部分獨(dú)立為代價(jià)；要記住，接受此類(lèi)恩惠，會(huì)使本身處于這樣的境地；自己已為那微小的恩惠付出同等的代價(jià)，但仍被譴責(zé)為忘恩負(fù)義。認(rèn)為付得不夠。期待或指望國(guó)與國(guó)之間有真正的恩惠，實(shí)乃最嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這是一種幻想，而經(jīng)驗(yàn)必可將其治愈，正直的自尊心必然會(huì)將其擯棄——

雖然在檢討本人任期內(nèi)的施政時(shí)，我未發(fā)覺(jué)有故意的錯(cuò)誤，但是我明白我的缺點(diǎn)，并不以為我沒(méi)有犯過(guò)很多錯(cuò)誤。不管這些錯(cuò)誤是什么，我懇切地祈求上帝免除或減輕這些錯(cuò)誤所可能產(chǎn)生的惡果。而且我也將懷著一種希望，愿我的國(guó)家永遠(yuǎn)寬恕這些錯(cuò)誤；我秉持正直的熱忱，獻(xiàn)身為國(guó)家服務(wù)，已經(jīng)45年，希望我因?yàn)槟芰Ρ∪醵傅倪^(guò)失，會(huì)隨著我不久以后長(zhǎng)眠地下而湮沒(méi)無(wú)聞。

我在這方面和在其他方面一樣，均須仰賴祖國(guó)的仁慈，我熱愛(ài)祖國(guó)，并受到愛(ài)國(guó)之情的激勵(lì)，這種感情，對(duì)于一個(gè)視祖國(guó)為自己及歷代祖先的故土的人來(lái)說(shuō)，是很自然的。因此，我以歡欣的心情，指望在我切盼實(shí)現(xiàn)的退休之后，我將與我的同胞們愉快地分享自由政府下完善的法律的溫暖——這是我一直衷心向往的目標(biāo)，并且我相信，這也是我們相互關(guān)懷、共同努力和赴湯蹈火的優(yōu)厚酬報(bào)。