你們是否懷疑一個(gè)共同的政府能夠管轄這么大的范圍？把這個(gè)問(wèn)題留待經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決吧。對(duì)付這樣一個(gè)問(wèn)題單純聽(tīng)信猜測(cè)是錯(cuò)誤的，在這種情況下，非常舍得進(jìn)行一次公平和全面的實(shí)驗(yàn)。要求全國(guó)各地組成聯(lián)邦的原液慢如此強(qiáng)烈和明顯，因此，在實(shí)踐尚未表明聯(lián)邦制行不通時(shí)，試圖在任何方面削弱聯(lián)邦紐帶的人，我們總是有理由懷疑他們的愛(ài)國(guó)心的。

在研究那些可能擾亂我們聯(lián)邦的種種原因時(shí)，使人想到一件至關(guān)重要的事，那就是以地域差別——北方與南方、大西洋與西部——為根據(jù)來(lái)建立各種黨派；因?yàn)槟切┬膽巡卉壍娜丝赡芰D借此造成一種信念，以為地方間真的存在著利益和觀點(diǎn)的差異。一個(gè)黨派想在某些地區(qū)贏得影響力而采取策略之一，是歪曲其他地區(qū)的觀點(diǎn)和目標(biāo)。這種歪曲引起怕妒忌和不滿，是防不勝防的；使那些本應(yīng)親如兄弟的人變得互不相容……

為了使你們的聯(lián)合保持效力和持久，一個(gè)代表全體的政府是不可少的。各地區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，不論怎樣嚴(yán)密，都不能充分代替這樣的政府。這種聯(lián)盟一定會(huì)經(jīng)歷古往今來(lái)所有聯(lián)盟的遭遇，即背約和中斷。由于明白這個(gè)重要的事實(shí)，所以大家把最初的文件加以改進(jìn)，通過(guò)了一部勝過(guò)從前的政府憲法，以期密切聯(lián)合，更有效地管理大家的共同事務(wù)。這個(gè)政府，是我們自己選擇的，不曾受人影響，不曾受人威脅，是經(jīng)過(guò)全盤(pán)研究和縝密考慮而建立的，它的原則和它的權(quán)力的分配，是完全自由的，它把安全和力量結(jié)合起來(lái)，而其本身則包含著修正其自身的規(guī)定。這樣一個(gè)政府有充分理由要求你們的信任和支持。尊重它的權(quán)力，服從它的法律，遵守它的措施，這些都是真正自由的基本準(zhǔn)則所責(zé)成的義務(wù)，我們政府體制的基礎(chǔ)，乃是人民有權(quán)制定和變更他們政府的憲法。可是憲法在經(jīng)全民采取明確和正式的行動(dòng)加以修改以前，任何人對(duì)之都負(fù)有神圣的義務(wù)，人民有建立政府的權(quán)力與權(quán)利，這一觀念乃是以每人有責(zé)任服從所建立的政府為前提的……

要保存你們的政府，要永久維持你們現(xiàn)在的幸福狀態(tài)，你們不僅不應(yīng)支持那些不時(shí)發(fā)生的跟公認(rèn)的政府權(quán)力相敵對(duì)的行為，而且對(duì)那些要改革政府原則的風(fēng)氣，即使其借口似若有理，亦應(yīng)予以謹(jǐn)慎的抵制。他們進(jìn)攻的方法之一，可能是采取改變憲法的形式，以損害這種體制的活力，從而把不能直接推翻的東西，暗中加以破壞。在你們可能被邀參與的所有變革中，你們應(yīng)當(dāng)記住，要確定政府的真正性質(zhì)，正如確定人類其他體制一樣，時(shí)間和習(xí)慣至少是同樣重要的；應(yīng)當(dāng)記住，要檢驗(yàn)一國(guó)現(xiàn)存政體的真正趨勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)是最可靠的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)記住，僅憑假設(shè)和意見(jiàn)便輕易變更，將因假設(shè)和意見(jiàn)之無(wú)窮變化而招致無(wú)窮的變更；還要特別記住，在我們這樣遼闊的國(guó)度里，要想有效地管理大家的共同利益，一個(gè)活力充沛的、并且能充分保障自由的政府是必不可少的。在這樣一個(gè)權(quán)力得到適當(dāng)分配和調(diào)節(jié)的政府里，自由本身將會(huì)從中找到它最可靠的保護(hù)者。如果一個(gè)政府力量過(guò)弱，經(jīng)不住朋黨派系之爭(zhēng)，不能使社會(huì)每一分子守法，不能維持全體人民安全而平靜地享受其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，這個(gè)政府只是徒有虛名而已。

我已經(jīng)提醒你們，在美國(guó)存在黨派分立的危險(xiǎn)，并特別提到按地域差別來(lái)分立黨派的危險(xiǎn)。現(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。

不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見(jiàn)的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的，并且確實(shí)是政府最危險(xiǎn)的敵人……

它往往干擾公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無(wú)根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對(duì)立；有時(shí)還煽動(dòng)騷亂和叛亂。它為外國(guó)影響和腐蝕打開(kāi)方便之門(mén)。外國(guó)影響和腐蝕可以輕易地通過(guò)派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)。這樣，一個(gè)國(guó)家的政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國(guó)家政策和意志的影響。

有一種意見(jiàn)，認(rèn)為自由國(guó)家中的政黨，是對(duì)政府施政的有效牽制，有助于發(fā)揚(yáng)自由精神。在某種限度內(nèi)，這大概是對(duì)的；在君主制的政府下，人民基于愛(ài)國(guó)心，對(duì)于政黨精神即使不加袒護(hù)，亦會(huì)頗為寬容。但在民主性質(zhì)的純屬選任的政府下，這種情況是不應(yīng)予以鼓勵(lì)的。從其自然趨勢(shì)看來(lái)，可以肯定，在每一種有益的目標(biāo)，總是不乏這種精神的。但這種精神常有趨于過(guò)度的危險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)用輿論的力量使之減輕及緩和。它是一團(tuán)火，我們不要熄滅它，但要一致警惕，以防它火焰大發(fā)，變成不是供人取暖，而是貽害于人。

還有一項(xiàng)同樣重要的事，就是一個(gè)自由國(guó)家的思想習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)做到使那些負(fù)責(zé)行政的人保持警惕，把各自的權(quán)力局限于憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，在行使一個(gè)部門(mén)的權(quán)力時(shí)，應(yīng)避免侵犯別一個(gè)部門(mén)的權(quán)限。這種越權(quán)精神傾向于把所有各部門(mén)的權(quán)力集中于某一部門(mén)，因而造成一種真正的專制主義，姑不論其政府的形式如何……如果民意認(rèn)為，憲法上的權(quán)限之分配或修改，在某方面是不對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)照憲法所規(guī)定的辦法予以修改。但我們不可用篡權(quán)的方式予以更改；因?yàn)檫@種方法，可能在某一件事上是有效的手段，但自由政府也常會(huì)被這種手段毀滅。所以使用這種方法，有時(shí)雖然可以得到局部的或一時(shí)的好處，但此例一開(kāi)，一定過(guò)它所引起的永久性危害的。

在導(dǎo)致昌明政治的各種精神意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣中，宗教和道德是不可支柱，一個(gè)竭力破壞人類幸福的偉大支柱——人類與公民職責(zé)的最堅(jiān)強(qiáng)支柱——的人，卻妄想別人贊他愛(ài)國(guó)，必然白費(fèi)心機(jī)的。政治家應(yīng)當(dāng)同虔誠(chéng)的人一樣，尊敬和愛(ài)護(hù)宗教與道德。宗教與道德同個(gè)人福利以及公共福利的關(guān)系，即使寫(xiě)一本書(shū)也說(shuō)不完。我們只要簡(jiǎn)單地問(wèn)，如果宗教責(zé)任感不存在于法院賴以調(diào)查事件的宣誓中，那么，哪能談得上財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)和生命的安全呢？而且我們也不可耽于幻想，以為道德可不靠宗教而維持下去。高尚的教育，對(duì)于特殊構(gòu)造的心靈，盡管可能有所影響，但根據(jù)理智和經(jīng)驗(yàn)，不容我們期望，在排除宗教原則的情況下，道德觀念仍能普遍存在。

有一句話大體上是不錯(cuò)的，那就是：道德是民意所歸的政府所必需的原動(dòng)力。這條準(zhǔn)則可或多或少地適用于每種類型的自由政府。凡是自由政府的忠實(shí)朋友，對(duì)于足以支援它組織基礎(chǔ)的企圖，誰(shuí)能熟視無(wú)睹呢？因此，請(qǐng)大家把普遍傳播知識(shí)的機(jī)構(gòu)當(dāng)作最重要的目標(biāo)來(lái)加以充實(shí)提高。政府組織給輿論以力量，輿論也應(yīng)相應(yīng)地表現(xiàn)得更有見(jiàn)地，這是很重要的。

我們應(yīng)當(dāng)珍視國(guó)家的財(cái)力，因?yàn)檫@是力量和安全的極為重要的源泉。保存財(cái)力的辦法之一是盡量少動(dòng)用它，并維護(hù)和平以避免意外開(kāi)支；但也要記住，為了防患于未然而及時(shí)撥款，往往可以避免支付更大的款項(xiàng)來(lái)消弭災(zāi)禍。同樣，我們要避免債臺(tái)高筑，為此，不僅要節(jié)約開(kāi)支，而且在和平時(shí)期還要盡力去償還不可避免的戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的債務(wù)，不要將我們自己應(yīng)該承受的負(fù)擔(dān)無(wú)情地留給后代……

我們要對(duì)所有國(guó)家遵守信約和正義，同所有國(guó)家促進(jìn)和平與和睦。宗教和道德要求我們這樣做 。通道明智的政策不是一樣要求這樣做嗎？如果我們能夠成為一個(gè)總是尊奉崇高的正義和仁愛(ài)精神的民族，為我的樹(shù)立高尚而嶄新的典范，那我們便不愧為一個(gè)自由的、開(kāi)明的，而且會(huì)在不久的將來(lái)變得偉大的國(guó)家。如果我們始終如一地堅(jiān)持這種方針，可能會(huì)損失一些暫時(shí)的利益，但是誰(shuí)會(huì)懷疑，隨著時(shí)間的失衡和事物的變遷，收獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過(guò)損失呢？難道蒼天沒(méi)有將一個(gè)民族的永久幸福和它的品德聯(lián)系在一起嗎？至少，每一種使人性變得崇高的情操都甘愿接受這種考驗(yàn)的。萬(wàn)一考驗(yàn)失敗，這是否由人的惡行造成的呢？