創(chuàng)新為翼

唱響思政工作“四部曲”，推行“6+2”工作機(jī)制

創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是延安市國(guó)稅局創(chuàng)建精神文明工作以來(lái)出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞匯。近年來(lái)，該局積極倡導(dǎo)“以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破”的工作理念，以創(chuàng)新思想政治工作為切入點(diǎn)，全面實(shí)施工作機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條適合自身發(fā)展的新路子。

針對(duì)當(dāng)前一些國(guó)稅干部存在的信仰缺失、責(zé)任淡化、心態(tài)浮躁、不思進(jìn)取、慣性思維嚴(yán)重等突出問(wèn)題，延安國(guó)稅的“掌舵人”張金山同志在反復(fù)調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了新時(shí)期加強(qiáng)思想政治工作的“四部曲”：滲透、融入、具體、反復(fù)。滲透是觀念引領(lǐng)和文化滲透，打造“責(zé)任、榮譽(yù)、和諧”的理念；融入是把思想政治工作融入到實(shí)際工作、學(xué)習(xí)和生活中，通過(guò)文化搭橋，著力解決稅干思想上的疑惑和矛盾，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力、滲透力和融合力；具體是要因人而異地做好思想政治工作，要吃清、吃透、吃準(zhǔn)問(wèn)題，增強(qiáng)思想政治工作的的預(yù)見(jiàn)性；反復(fù)就是要注意方法的多樣化，要反復(fù)研究、反復(fù)思考、反復(fù)地開(kāi)展談心交流，直到把思想上的癥結(jié)疏導(dǎo)開(kāi)、把問(wèn)題化解好。這一觀點(diǎn)的提出，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可?！堆影踩?qǐng)?bào)》副總編楊葆銘聞聽(tīng)后感嘆到：如飲甘露、如沐春風(fēng)；延安市委講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)安振華教授從內(nèi)心發(fā)出感嘆：像是把自己多年來(lái)想努力表達(dá)卻無(wú)從出口的看法一下子說(shuō)了出來(lái)，知音之感油然而生；陜西省委講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)張忍誠(chéng)則認(rèn)為：延安國(guó)稅找到了做好新時(shí)期思想政治工作的“良藥”！

在此基礎(chǔ)上，該局又提出了思想政治工作“中醫(yī)療法”。將傳統(tǒng)中醫(yī)與思想政治工作聯(lián)系起來(lái)并有所研究，這在全國(guó)恐怕也是首例。中醫(yī)講究“望聞問(wèn)切”，同樣的病人因?yàn)轶w質(zhì)的不同，處方也會(huì)不同；病人吃一副中藥很難醫(yī)治好，一般至少需要吃幾副、幾十副藥或幾個(gè)療程，藥效達(dá)到一定程度才能消除病根。因此，該局要求人人、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于做“大夫”，善于把好脈、找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥、反復(fù)吃藥，使量變到質(zhì)變的唯物辯證法在思想政治工作中得以具體的體現(xiàn)和運(yùn)用。同時(shí)，利用《思想政治工作備忘錄》記載和反映干部的思想活動(dòng)變化動(dòng)態(tài)，通過(guò)歸檔來(lái)對(duì)一些過(guò)激行為起到一定的約束和抑制作用，用思想政治工作這副“良藥”，有效醫(yī)治干部職工思想上的“頑疾”。

思想政治工作“四部曲”和“中醫(yī)療法”也得到了全市各級(jí)國(guó)稅部門的認(rèn)同、推廣和實(shí)施，個(gè)別干部身上存在的“五觀”不正（學(xué)習(xí)觀、責(zé)任觀、忠誠(chéng)觀、正氣觀、和諧觀）的問(wèn)題得到了明顯改善。在成功實(shí)踐創(chuàng)新思想政治工作的基礎(chǔ)上，該局以解決“責(zé)任缺失、能力缺位”問(wèn)題為突破口，在全市國(guó)稅系統(tǒng)全面推行“三點(diǎn)工作法”，把工作的著眼點(diǎn)放在領(lǐng)會(huì)上、把著力點(diǎn)放在結(jié)合上、把著重點(diǎn)放在落實(shí)上，并創(chuàng)新實(shí)施“6+2”工作機(jī)制，“6”是黨員實(shí)行承諾制、工作實(shí)行責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分工制、決策實(shí)行“三化制”、稽查實(shí)行主查制、執(zhí)法實(shí)行追究制；“2”是人事機(jī)制和考核機(jī)制，為延安國(guó)稅精神文明創(chuàng)建工作提供了機(jī)制保障。

以稽查實(shí)行主查制為例，這是延安國(guó)稅的首創(chuàng)。所謂的稽查實(shí)行主查制是指，在稅務(wù)稽查前，根據(jù)工作任務(wù)的不同，先將稽查人員按主查、輔查進(jìn)行劃分，讓業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任主查，對(duì)所查案件負(fù)全責(zé)。同時(shí)，實(shí)行輪流擔(dān)當(dāng)主查的辦法，將稽查人員的責(zé)任、權(quán)力與利益相掛鉤，加強(qiáng)量化考核，充分調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性。該局還規(guī)定：對(duì)成功查處100萬(wàn)元以上的大案、要案的主查責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，增加個(gè)案經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任的主查責(zé)任人實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，該局進(jìn)一步優(yōu)化稽查資源配置，實(shí)行案源統(tǒng)一管理、任務(wù)統(tǒng)一分配、人員統(tǒng)一調(diào)度、審理統(tǒng)一組織，并進(jìn)一步完善國(guó)地稅稽查配合機(jī)制、與公安部門的協(xié)作機(jī)制、與市局業(yè)務(wù)科室的互動(dòng)機(jī)制、稽查人員素質(zhì)提升機(jī)制和督促指導(dǎo)機(jī)制等“五個(gè)機(jī)制”，有效發(fā)揮了稅務(wù)稽查“查處、震懾、規(guī)范”的職能。近年來(lái)，該局相繼破獲了“10.15”虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件、“興和專案”、包頭“5.10”案件和“某公司真假兩套賬稅案”等，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元，打造了革命圣地國(guó)稅稽查新品牌。

再以考核機(jī)制為例?？?jī)效考核作為一種有效的管理方式在現(xiàn)代行政管理中得到了日益廣泛的應(yīng)用。而把考核作為“一把手”工程和“全員”工程，這是延安市國(guó)稅局高度重視考核工作的集中體現(xiàn)，也是該局堅(jiān)持“以考核促工作，以考核促落實(shí)，以考核促管理”工作理念的具體表現(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效考核在促進(jìn)國(guó)稅工作方面的積極作用,該局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了新時(shí)期加強(qiáng)考核工作的基本思路：立足一個(gè)基石（工作實(shí)績(jī)），圍繞一個(gè)核心（公正考核），建立一個(gè)體系（科學(xué)合理的工作指標(biāo)量化考核體系），抓好四個(gè)環(huán)節(jié)（自我考核、民主測(cè)評(píng)、中層把關(guān)、組織審定），形成一個(gè)自然的制約監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。在具體工作中，該局從打破“滿分制”為突破口，在考核指標(biāo)的設(shè)置上堅(jiān)持“三個(gè)不要”，即：存在人為因素的指標(biāo)不要，不能量化的指標(biāo)不要，有浮動(dòng)分?jǐn)?shù)的指標(biāo)不要，并通過(guò)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)考核結(jié)果來(lái)提升考核的執(zhí)行力，使考核真正發(fā)揮了在調(diào)動(dòng)干部積極性、創(chuàng)造性方面的“抓手”功能和提升國(guó)稅內(nèi)部管理水平方面的核心作用。近年來(lái)，該局先后4次被省國(guó)稅局評(píng)為“績(jī)效管理考核先進(jìn)集體”，連續(xù)16年被市委、市政府評(píng)為“創(chuàng)佳評(píng)差”最佳局（委）。