創(chuàng)新為翼

唱響思政工作“四部曲”，推行“6+2”工作機制

創(chuàng)新，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是延安市國稅局創(chuàng)建精神文明工作以來出現(xiàn)頻率最高的一個詞匯。近年來，該局積極倡導(dǎo)“以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破”的工作理念，以創(chuàng)新思想政治工作為切入點，全面實施工作機制創(chuàng)新，走出了一條適合自身發(fā)展的新路子。

針對當前一些國稅干部存在的信仰缺失、責任淡化、心態(tài)浮躁、不思進取、慣性思維嚴重等突出問題，延安國稅的“掌舵人”張金山同志在反復(fù)調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了新時期加強思想政治工作的“四部曲”：滲透、融入、具體、反復(fù)。滲透是觀念引領(lǐng)和文化滲透，打造“責任、榮譽、和諧”的理念；融入是把思想政治工作融入到實際工作、學(xué)習和生活中，通過文化搭橋，著力解決稅干思想上的疑惑和矛盾，增強思想政治工作的凝聚力、滲透力和融合力；具體是要因人而異地做好思想政治工作，要吃清、吃透、吃準問題，增強思想政治工作的的預(yù)見性；反復(fù)就是要注意方法的多樣化，要反復(fù)研究、反復(fù)思考、反復(fù)地開展談心交流，直到把思想上的癥結(jié)疏導(dǎo)開、把問題化解好。這一觀點的提出，得到了社會各界的一致認可?！堆影踩請蟆犯笨偩帡钶徙懧劼牶蟾袊@到：如飲甘露、如沐春風；延安市委講師團副團長安振華教授從內(nèi)心發(fā)出感嘆：像是把自己多年來想努力表達卻無從出口的看法一下子說了出來，知音之感油然而生；陜西省委講師團副團長張忍誠則認為：延安國稅找到了做好新時期思想政治工作的“良藥”！

在此基礎(chǔ)上，該局又提出了思想政治工作“中醫(yī)療法”。將傳統(tǒng)中醫(yī)與思想政治工作聯(lián)系起來并有所研究，這在全國恐怕也是首例。中醫(yī)講究“望聞問切”，同樣的病人因為體質(zhì)的不同，處方也會不同；病人吃一副中藥很難醫(yī)治好，一般至少需要吃幾副、幾十副藥或幾個療程，藥效達到一定程度才能消除病根。因此，該局要求人人、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于做“大夫”，善于把好脈、找準病根、對癥下藥、反復(fù)吃藥，使量變到質(zhì)變的唯物辯證法在思想政治工作中得以具體的體現(xiàn)和運用。同時，利用《思想政治工作備忘錄》記載和反映干部的思想活動變化動態(tài)，通過歸檔來對一些過激行為起到一定的約束和抑制作用，用思想政治工作這副“良藥”，有效醫(yī)治干部職工思想上的“頑疾”。

思想政治工作“四部曲”和“中醫(yī)療法”也得到了全市各級國稅部門的認同、推廣和實施，個別干部身上存在的“五觀”不正（學(xué)習觀、責任觀、忠誠觀、正氣觀、和諧觀）的問題得到了明顯改善。在成功實踐創(chuàng)新思想政治工作的基礎(chǔ)上，該局以解決“責任缺失、能力缺位”問題為突破口，在全市國稅系統(tǒng)全面推行“三點工作法”，把工作的著眼點放在領(lǐng)會上、把著力點放在結(jié)合上、把著重點放在落實上，并創(chuàng)新實施“6+2”工作機制，“6”是黨員實行承諾制、工作實行責任制、領(lǐng)導(dǎo)實行分工制、決策實行“三化制”、稽查實行主查制、執(zhí)法實行追究制；“2”是人事機制和考核機制，為延安國稅精神文明創(chuàng)建工作提供了機制保障。

以稽查實行主查制為例，這是延安國稅的首創(chuàng)。所謂的稽查實行主查制是指，在稅務(wù)稽查前，根據(jù)工作任務(wù)的不同，先將稽查人員按主查、輔查進行劃分，讓業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責任心強的人擔任主查，對所查案件負全責。同時，實行輪流擔當主查的辦法，將稽查人員的責任、權(quán)力與利益相掛鉤，加強量化考核，充分調(diào)動稽查人員的工作積極性。該局還規(guī)定：對成功查處100萬元以上的大案、要案的主查責任人獎勵2000元，增加個案經(jīng)費5萬元；對工作中不負責任的主查責任人實施執(zhí)法責任追究。在此基礎(chǔ)上，該局進一步優(yōu)化稽查資源配置，實行案源統(tǒng)一管理、任務(wù)統(tǒng)一分配、人員統(tǒng)一調(diào)度、審理統(tǒng)一組織，并進一步完善國地稅稽查配合機制、與公安部門的協(xié)作機制、與市局業(yè)務(wù)科室的互動機制、稽查人員素質(zhì)提升機制和督促指導(dǎo)機制等“五個機制”，有效發(fā)揮了稅務(wù)稽查“查處、震懾、規(guī)范”的職能。近年來，該局相繼破獲了“10.15”虛開增值稅專用發(fā)票案件、“興和專案”、包頭“5.10”案件和“某公司真假兩套賬稅案”等，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元，打造了革命圣地國稅稽查新品牌。

再以考核機制為例?？冃Э己俗鳛橐环N有效的管理方式在現(xiàn)代行政管理中得到了日益廣泛的應(yīng)用。而把考核作為“一把手”工程和“全員”工程，這是延安市國稅局高度重視考核工作的集中體現(xiàn)，也是該局堅持“以考核促工作，以考核促落實，以考核促管理”工作理念的具體表現(xiàn)。為了進一步發(fā)揮績效考核在促進國稅工作方面的積極作用,該局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了新時期加強考核工作的基本思路：立足一個基石（工作實績），圍繞一個核心（公正考核），建立一個體系（科學(xué)合理的工作指標量化考核體系），抓好四個環(huán)節(jié)（自我考核、民主測評、中層把關(guān)、組織審定），形成一個自然的制約監(jiān)督和激勵機制。在具體工作中，該局從打破“滿分制”為突破口，在考核指標的設(shè)置上堅持“三個不要”，即：存在人為因素的指標不要，不能量化的指標不要，有浮動分數(shù)的指標不要，并通過嚴格考核獎懲、兌現(xiàn)考核結(jié)果來提升考核的執(zhí)行力，使考核真正發(fā)揮了在調(diào)動干部積極性、創(chuàng)造性方面的“抓手”功能和提升國稅內(nèi)部管理水平方面的核心作用。近年來，該局先后4次被省國稅局評為“績效管理考核先進集體”，連續(xù)16年被市委、市政府評為“創(chuàng)佳評差”最佳局（委）。