素質(zhì)為基

確立“兩個意識”，實施“三個轉(zhuǎn)移”

素質(zhì)就是形象，素質(zhì)就是文明。干部職工是文明創(chuàng)建的主體，干部隊伍素質(zhì)是文明創(chuàng)建的關(guān)鍵所在。在全國上下構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的氛圍中，延安市國稅局黨組深刻認識到，文明單位創(chuàng)建工作不僅是一項系統(tǒng)工程，可以反映出一個單位“三個文明”建設(shè)的全部成果，同時也是提高素質(zhì)、凝聚人心、鼓舞士氣的有效載體，是健全秩序、規(guī)范管理、提高效率的必由之路。

基于上述認識，延安市國稅局決定從干部隊伍現(xiàn)狀調(diào)查入手，尋找提升干部隊伍素質(zhì)的有效方法。市局黨組書記、局長張金山同志更是先后利用40余天時間，深入全市13個縣區(qū)局，通過召開全體人員會議、座談會和個別談話等方式，與全市700余人進行了“面對面”地交流與溝通。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：全市國稅系統(tǒng)人員基礎(chǔ)差、底子薄，隊伍趨于老齡化，且“一人多崗”現(xiàn)象嚴重。更讓人擔(dān)心的是，有少數(shù)干部職工中存在著“學(xué)習(xí)無用說”，不學(xué)、厭學(xué)、怕學(xué)的思想較為嚴重。針對這一問題，該局依托延安獨特的革命文化底蘊，從毛主席在延安干部會議上所作的《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告中覓得靈感，在全市國稅系統(tǒng)提出了響亮的口號：繼續(xù)改造我們的學(xué)習(xí)！

如何改造國稅干部職工的學(xué)習(xí)？該局早在2007年就確立了“兩個意識”，即：牢固樹立抓好干部的教育培訓(xùn)是促進發(fā)展的首要任務(wù)，抓好干部的素質(zhì)提高是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任，出臺了“兩個文件”，即：《加強黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)力建設(shè)的實施意見》和《干部在職自學(xué)指導(dǎo)意見》，并推出一系列措施和方法，使延安國稅干部隊伍的整體素質(zhì)有了大幅提升，為精神文明創(chuàng)建工作奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。第二，該局注重宣講學(xué)習(xí)的重要性，始終堅持“三必講”制度，即：逢會必講學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)下基層必講學(xué)習(xí)和每期培訓(xùn)開班前必講學(xué)習(xí)，使“人人是學(xué)習(xí)之人，時時是學(xué)習(xí)之機，處處是學(xué)習(xí)之所，事事是學(xué)習(xí)之果”的學(xué)習(xí)理念深入人心。第三，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)上實行“四三二一”的方法，即：一把手四分學(xué)習(xí)、三分調(diào)研、二分協(xié)調(diào)、一分工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員四分學(xué)習(xí)、三分工作、二分調(diào)研、一分協(xié)調(diào)。第四，重點解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對性和實效性不強的問題，創(chuàng)新提出了干部教育培訓(xùn)“三個轉(zhuǎn)移”的基本思路，即：集中型向分散型轉(zhuǎn)移，數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)移，粗放型向精細型轉(zhuǎn)移。

在此基礎(chǔ)上，該局以創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體為契機，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法為手段，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高學(xué)習(xí)效果。一是全面開展“人人輪流當(dāng)主講”和“互動主講”，提高全員學(xué)習(xí)力。鼓勵市局機關(guān)干部在基層調(diào)研時為一線干部職工輔導(dǎo)講課，采取“輔導(dǎo)講座、幻燈片展示、提問答辯、點評互動”等形式登臺主講，在全系統(tǒng)營造出“內(nèi)部互動、上下聯(lián)動、共同推動”的學(xué)習(xí)氛圍。二是實施“上掛實習(xí)培養(yǎng)”制度。將基層單位一線工作人員和新招錄的公務(wù)員，上掛到市局進行為期3個月至1年的鍛煉培養(yǎng)，然后返回本單位繼續(xù)工作。通過這一舉措，使上掛鍛煉人員能夠正確領(lǐng)會市局的工作思路，親身感受市局機關(guān)工作作風(fēng)和氛圍，并將在市局的切身感受傳播滲透，從而在潛移默化中提升個人素質(zhì)，實現(xiàn)了機關(guān)內(nèi)部、上下級和基層單位之間在學(xué)習(xí)上的良性互動，在工作經(jīng)驗上的交流溝通，提高了新錄用人員適應(yīng)工作的能力。三是開展了“一幫一、結(jié)對子”和“三、五人學(xué)習(xí)小組”活動，積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)超市”，采取專家教授講與參訓(xùn)者自講相結(jié)合等方式，實施崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，增強學(xué)習(xí)的靈活性和吸引力。

學(xué)習(xí)是一個永恒的主題。要長期堅持，就必須用制度和機制來約束和督促，充分發(fā)揮制度和機制的保障作用，做到人事與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的互動。為此，該局一是建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評價制度。遵循一般人員“三看”（看學(xué)習(xí)筆記、考核手冊、公文處理）、領(lǐng)導(dǎo)干部“六看”（看學(xué)習(xí)筆記、考核手冊、公文處理、講稿、調(diào)研文章、會議發(fā)言）的考核評價方式，定期對干部的學(xué)習(xí)實行督促和抽考通報制度，把干部學(xué)習(xí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況、考試成績作為公務(wù)員考核等次確定、干部職務(wù)任免和獎懲以及評先的重要依據(jù)之一。二是實行學(xué)習(xí)獎勵制度。對獲得總局、省局、市局各類能手以及在“三師”資格考試中，取得資格證書的干部分別給予重獎。同時，注重精神獎勵和人事機制激勵。對獲獎?wù)撸谌到y(tǒng)通報表彰，并在全市國稅工作會議或其他重要會議上披紅戴花、發(fā)表演講、現(xiàn)場表彰，讓他們倍感榮譽、倍感自豪。且在同等條件下優(yōu)先納入科級領(lǐng)導(dǎo)后備干部，解決兩地分居問題。近年來，已有24名學(xué)習(xí)優(yōu)秀、工作實績突出的干部得以提拔任用，并為18名學(xué)習(xí)優(yōu)秀、生活困難的同志解決了長期兩地分居的問題，主動學(xué)習(xí)的風(fēng)氣和注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向在延安國稅已逐步形成。

一系列措施的實施，使得“工作離不開學(xué)習(xí)，進步離不開學(xué)習(xí)，榮譽離不開學(xué)習(xí)，競崗離不開學(xué)習(xí)”的理念在全市廣大國稅干部職工中得以確立。近年來，該局先后獲得全省國稅系統(tǒng)“百佳征管能手”和“百佳稽查能手”競賽兩個團體第一、全省國稅系統(tǒng)“百佳企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)能手”競賽團體第三，獲得“十一五”時期“全省國稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作先進集體”，連續(xù)兩年被中共延安市委評為“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織先進集體”；全系統(tǒng)目前已有17人獲得了“三師”資格證書，在全省國稅系統(tǒng)排名第二。