民間版2011日本軍力評估報告

本報告分為八章十二節(jié)。

盡管在政策上受和平憲法的制約，但日本自衛(wèi)隊已經(jīng)發(fā)展成為亞洲最強大的軍事力量之一，其軍事技術(shù)、武器裝備性能和訓(xùn)練水平均處于世界先進水平。根據(jù)國際和地區(qū)安全形勢的變化以及美國的戰(zhàn)略調(diào)整，日本正在展開新一輪的軍事調(diào)整。 2010年12月17日，日本內(nèi)閣通過了《2011年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》（下稱“新大綱”），并制定了《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃（2011—2015年度）》（下稱“新中期防”），提出了其后5至10年日本軍事力量發(fā)展的總體規(guī)劃，對日本安全戰(zhàn)略、軍事力量的規(guī)模、軍事部署及武器裝備進行了新的規(guī)定和調(diào)整。本報告從戰(zhàn)略調(diào)整、軍事實力、軍事部署、國防預(yù)算、武器裝備、體制編制調(diào)整、非戰(zhàn)爭軍事行動、軍事訓(xùn)演等幾個方面，對日本2011年的軍事發(fā)展?fàn)顩r作一評估。

一、戰(zhàn)略調(diào)整

（一）制定新安全保障戰(zhàn)略，加強多層次安全合作

明確將通過四種手段實現(xiàn)三大安全戰(zhàn)略目標(biāo)。三大目標(biāo)即：確保日本和平與安全；營造更加穩(wěn)定的亞太安全環(huán)境和改善國際安全保障環(huán)境；為世界和平、穩(wěn)定與人類安全做貢獻。四種手段即：日本自身的努力；與盟國的合作；亞太地區(qū)合作；全球合作。也就是說，將綜合運用外交力量、軍事力量等各種力量，在努力發(fā)揮日本自身作用的同時，與盟國美國、亞太地區(qū)國家和國際社會開展多層次安全合作，以確保本國安全，實現(xiàn)其國家安全利益。

在其亞太地區(qū)合作中，共分四個層次。首先強調(diào)要加強與美國同盟國韓國和澳大利亞的合作。其次是維持并加強與傳統(tǒng)伙伴東盟國家的安全合作。第三是加強與印度等相關(guān)國家的合作。而對于中國和俄羅斯，則通過安全對話與交流促進信任關(guān)系，構(gòu)建并發(fā)展在非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的合作關(guān)系，并“與同盟國等合作，積極敦促中國在國際社會上采取負(fù)責(zé)任的行動”。這表明日本將構(gòu)建由日、美、韓、澳、印、東盟等組成的亞太地區(qū)多邊安全合作體系，而中、俄則被排除在其傳統(tǒng)安全合作體系之外。

（二）提出“機動防衛(wèi)力量”構(gòu)想，實施“動態(tài)威懾”

“機動防衛(wèi)力量”強調(diào)“五性兩力”：快反性、機動性、靈活性、持續(xù)性、多用性和高技術(shù)能力及情報能力。目的是通過機動運用、動態(tài)威懾，更加有效地遏制和應(yīng)對各種事態(tài)，特別是強調(diào)確保西南島嶼及周邊?？沼虻陌踩?。

（三）提出“有效威懾與應(yīng)對各種事態(tài)”，同時加強對中國的軍事防范

“04大綱”首次提出“新型威脅及多種事態(tài)”的概念，其內(nèi)涵主要包括：應(yīng)對彈道導(dǎo)彈攻擊；應(yīng)對游擊隊和特種部隊的攻擊；應(yīng)對島嶼入侵；周邊?？沼蚓浔O(jiān)視及應(yīng)對領(lǐng)空侵犯、武裝特工船等；應(yīng)對大規(guī)模特大災(zāi)害。“新大綱”采用了“各種事態(tài)”的表述，并把“有效威懾與應(yīng)對各種事態(tài)”作為自衛(wèi)隊的首要職能。

日本防衛(wèi)省發(fā)布的2011年版《防衛(wèi)白皮書》指出，國際社會正面臨復(fù)雜多樣的多重安全威脅。為應(yīng)對這些威脅，軍事力量除遏制武力沖突外，還擔(dān)負(fù)起從預(yù)防沖突到支援重建等多樣化任務(wù)。同時強調(diào)，在充分發(fā)揮軍事力量作用的同時，還有必要綜合利用外交、警察、司法、情報、經(jīng)濟等手段共同應(yīng)對威脅。

在強調(diào)日本面臨“多種威脅”的同時，日本對中國的戒備與防范日益加強。“新大綱”稱，“中國的軍事發(fā)展動向引起‘地區(qū)和國際社會的憂慮’，指中國持續(xù)增加國防投入，快速推進以核、導(dǎo)彈力量和?？哲姙楹诵牡能娛铝α楷F(xiàn)代化，大力加強遠程投送能力建設(shè)，在日本周邊海域擴大活動，軍事與安全透明度不高，等等。2011年版《防衛(wèi)白皮書》稱，“中國在與日本等周邊國家發(fā)生利益沖突時擺出高壓姿態(tài)，其今后的發(fā)展方向令人擔(dān)憂”。日本對中國海軍艦隊經(jīng)過沖繩附近海域前出至太平洋進行正常訓(xùn)練的活動進行嚴(yán)密跟蹤和監(jiān)視甚至干擾，在釣魚島等問題上對中國顯示出越來越強硬的姿態(tài)。并積極干預(yù)南海問題，加大對中國的牽制力度。2011年10月，野田首相在航空閱兵式上明確表示，朝鮮和中國的動向“增加了日本安全環(huán)境的不透明”，激勵官兵“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”。2010年的日美大規(guī)模聯(lián)合奪島演習(xí)和2011年的“自衛(wèi)隊聯(lián)合演習(xí)”，均把中國作為假想敵。這些表明，日本對中國綜合國力特別是軍事力量的快速發(fā)展心存疑慮和不安，并采取了防范、戒備、牽制甚至高姿態(tài)示強等過度的反應(yīng)策略。

二、軍事實力

根據(jù)日本朝云新聞社出版的2011年版《防衛(wèi)手冊》，2011年末，日本自衛(wèi)隊編制員額為247446人。其中，陸上自衛(wèi)隊編制約151337人，海上自衛(wèi)隊45517人，航空自衛(wèi)隊47097人，共同部隊1227人，聯(lián)合參謀部361人，情報本部1907人。應(yīng)急預(yù)備役編制員額8467人，實有5815人。預(yù)備役編制員額47900人，實有33159人。“新大綱”計劃對部隊編成和人員結(jié)構(gòu)進行合理化改革，主要是削減現(xiàn)役員額，提高應(yīng)急預(yù)備役比例，使部隊更加精干、高效、快速、機動。調(diào)整后自衛(wèi)隊的編制員額約24.6萬人。其中，陸上自衛(wèi)隊約15.4萬人，包括現(xiàn)役約14.7萬人，應(yīng)急預(yù)備役約7000人；?？兆孕l(wèi)隊基本保持現(xiàn)有規(guī)模。日本軍力規(guī)模屬于中等規(guī)模，略小于德軍（約25萬人）。

三、軍事部署

“新大綱”對軍事部署方式做出調(diào)整。主要是改變以往的部隊均衡部署方式，軍事重心向西南方向轉(zhuǎn)移。采取的措施包括：將航空總隊司令部遷入美軍第五航空隊司令部所在的橫田基地，以便于日美空軍司令部之間協(xié)調(diào)；將陸軍第1混成旅改編為“島嶼作戰(zhàn)型快速反應(yīng)旅”（第15旅），增編2個步兵連，分別部署在那霸和先島群島中的石垣島或?qū)m古島；將此前止于國土最西端沖繩縣與那國島上空的“防空識別圈”，擴大至該島西側(cè)領(lǐng)空及該島以西（臺灣一側(cè)）2海里海域的上空；在與那國島部署“沿岸監(jiān)視部隊”，在宮古島、石垣島部署“國境警備部隊”；那霸基地戰(zhàn)斗機部隊由1個飛行隊增加到2個，以提高西南地區(qū)的快反態(tài)勢；加強西南地區(qū)的情報搜集與警戒監(jiān)視態(tài)勢，包括部署警戒雷達，保持無間隙的警戒監(jiān)視態(tài)勢；發(fā)展新型驅(qū)逐艦和潛艇，進一步提高反潛作戰(zhàn)能力；準(zhǔn)備在沖繩部署1套“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)，以提高西南方向的彈道導(dǎo)彈防御能力，等等。

這些措施的目的在于，加強對軍事力量薄弱且遠離本土的西南島嶼的防衛(wèi)，為未來武力爭奪釣魚島和干預(yù)臺海沖突做準(zhǔn)備，同時牽制中國海軍突破第一島鏈。