報(bào)告摘要

（一） 調(diào)研背景

2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政

府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配

套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020

年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)應(yīng)對(duì)老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要政策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、

面向未來(lái)的發(fā)展政策。迄今為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索已經(jīng)有10多年的歷史，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上并不成功

，從整體上來(lái)看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問(wèn)題。

2011年，四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣達(dá)到127個(gè)，省財(cái)政廳累計(jì)下?lián)茇?cái)政補(bǔ)助資金398314.08萬(wàn)元（其中：中央財(cái)政

362457萬(wàn)元，省財(cái)政35857.08萬(wàn)元）。中央補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)放試點(diǎn)縣60周歲及以上符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的參保人員的基

礎(chǔ)養(yǎng)老金，省財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)用于新農(nóng)保參保繳費(fèi)人員的繳費(fèi)補(bǔ)助。按照相關(guān)管理辦法，該項(xiàng)目資金采取“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)

算”的方式撥付到各地。我縣獲取財(cái)政補(bǔ)助資金4361.57元。

（二） 調(diào)研目標(biāo)

我們的調(diào)研目標(biāo)主要是了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)的基本落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)、反映在“新農(nóng)保”實(shí)施

過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，希望能為政府相關(guān)部門(mén)提供一些實(shí)際資料，為進(jìn)一步完善“新農(nóng)保”政策提出我們的建議與意見(jiàn)。

（三） 調(diào)研時(shí)間

二零一二年二月份

（四） 調(diào)研地點(diǎn)

四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)

（五） 調(diào)研對(duì)象

四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)100名農(nóng)戶(hù)，其中男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的

占 39.11%

（六） 調(diào)研實(shí)施的辦法

我們的調(diào)研是以問(wèn)卷的形式展開(kāi)的。我們通過(guò)走訪各農(nóng)戶(hù)進(jìn)行我們問(wèn)卷的調(diào)查與相關(guān)數(shù)據(jù)的收集。

調(diào)研結(jié)果

(一) 四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)“新農(nóng)保”的基本情況

四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)位于樂(lè)至西北部，東與中江縣元興鄉(xiāng)相連，南與縣屬大佛鎮(zhèn)交界，西與金堂縣土橋 鎮(zhèn)、簡(jiǎn)陽(yáng)市五合

鄉(xiāng)毗鄰，北與金順鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)幅員面積88.60平方公里，其中耕地面積39042.76畝，森林覆蓋率38.3%；轄39個(gè)村﹙社區(qū)﹚、

323個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?1369人。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)大宗糧油，經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)大宗糧油

，經(jīng)濟(jì)作物。

樂(lè)至縣與2011年7月1日開(kāi)始執(zhí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居

民，均可在戶(hù)籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于30元。

良安鎮(zhèn)作為樂(lè)至縣一重鎮(zhèn)，積極響應(yīng)上級(jí)政策，在2011年7月1日開(kāi)始貫徹落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

自2011年7月1日至今,樂(lè)至縣良安鎮(zhèn)所轄39個(gè)村,51369人自愿購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)近一萬(wàn)人,新農(nóng)保的覆蓋率達(dá)20%.目前

良安鎮(zhèn)政府仍在積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過(guò)各種宣傳使廣大農(nóng)民積極參與新農(nóng)保,提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的

覆蓋率。為廣大農(nóng)民的切身利益而奮斗。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村居民的參保率

據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了近 68%，說(shuō)明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)符合廣大農(nóng)村居民

利益。但仍有 30%的被調(diào)查者沒(méi)有參保。

2. 農(nóng)村居民對(duì)政策的滿(mǎn)意度

滿(mǎn)意度

十分滿(mǎn)意

不滿(mǎn)意

無(wú)所謂

百分比

52.85%

38.31%

8.96%

如上表 所示， 52.85%的被調(diào)查者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿(mǎn)意，表明新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建

立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一個(gè)重大的惠農(nóng)舉措。但調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍有 38.31%的被調(diào)查者態(tài)度

是不滿(mǎn)意， 8.96%的被調(diào)查者的態(tài)度是無(wú)所謂，所以政府還應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行深入的探索，使這項(xiàng)政策被老百姓充分

接受、認(rèn)同，符合更多農(nóng)村居民的根本利益。

3.農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力有限，參保能力不足

調(diào)查顯示，40．00％的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為l00元，32．00％的為200元，500元以上僅為6．1％。說(shuō)明農(nóng)民的

個(gè)人繳費(fèi)能力較低，有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求但是個(gè)人的參保能力不足。

4.養(yǎng)老觀念陳舊，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式

調(diào)查顯示，選擇子女贍養(yǎng)作為60歲以上老人生活來(lái)源的人數(shù)占60，00％；選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的占15．00％：然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保

險(xiǎn)作為老人生活來(lái)源的僅占17．00％。說(shuō)明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還有一定程度的

不信任和顧慮。

5. 農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解，對(duì)保障能力缺乏信心

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)被問(wèn)及是否了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題時(shí)，8．00％的農(nóng)民表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，72．00％的農(nóng)民不

太了解，與了解和非常了解的18．00％和2．00％形成鮮明的對(duì)比。農(nóng)民自身對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知不夠，其社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)尚未真

正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來(lái)的養(yǎng)老消費(fèi)當(dāng)中。由此可見(jiàn)，信息是否對(duì)稱(chēng)已影響到：捉民參加

新型農(nóng)保的信心進(jìn)而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。

調(diào)研報(bào)告總結(jié)

通過(guò)我們的走訪調(diào)查以及對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)的分析我們還得出了以下的結(jié)論與建議。

首先，農(nóng)民在養(yǎng)老問(wèn)題上主要依賴(lài)的仍然是通過(guò)老年人自身勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式 。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在這兩種方

式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家

庭保障作用。

其次，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴(lài)于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳

這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的老年風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴(lài)家庭和土地養(yǎng)老的

觀念，培養(yǎng)他們自我保障意識(shí)和投入保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣。

最后，我們應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的參保能力

未來(lái)的養(yǎng)老保障對(duì)于收入較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是可望而不可及的奢侈品。因?yàn)樵谑杖胼^低的情況下，農(nóng)民考慮第一位的是子女

教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即使他們?cè)敢鈪⒓?，但有可能沒(méi)有參與能力而無(wú)

法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結(jié)論。為此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活狀況，將有助于提高農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷

尊敬的農(nóng)民朋友：

您好！

我們是xx理工大學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)在正在做一項(xiàng)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）的社會(huì)調(diào)查研究，研究的結(jié)果主要用

于完善政府的新農(nóng)保政策，您的個(gè)人信息我們將絕對(duì)的保密，衷心希望能得到您的支持和理解，謝謝！

1、 您的性別是？

(     )A男.

(     )B.女

2、 您的年齡是？

(     )A.16~29歲

(     )B.30~44歲

(     )C.45~59歲

(     )D.60歲以上

3、 您的子女目前是否到外地務(wù)工？

(     )A.是，所有子女都到外地務(wù)工

(     )B是，有部分子女到外地務(wù)工..

(     )C.否，子女都沒(méi)有到工作的年齡

(     )D.否，所有子女都在本地務(wù)工

4、 您傾向的養(yǎng)老方式是？

(     )A. 子女贍養(yǎng)

(     )B.自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

(     )C.購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)

(     )D.新農(nóng)保

(     )E.其他方式

5、 您對(duì)新農(nóng)保政策了解嗎？

(     )A.非常了解

(     )B.比較了解

(     )C.了解較少

(     )D.不了解

(     )E.不知道這些政策

6、 您是通過(guò)何種方式了解新農(nóng)保政策的？

(     )A.媒體（如電視廣告、新聞聯(lián)播等）

(     )B.當(dāng)?shù)卣甯刹啃麄?/p>

(     )C.通過(guò)鄰居家人宣傳

(     )D.其他方式

7、 您是否愿意購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)保嗎？

(     )A.愿意

(     )B.不愿意

(     )C.持觀望態(tài)度

8、 您愿意選取哪個(gè)檔次來(lái)參加新農(nóng)保？

(     )A.100元

(     )B.500元

(     )C.1000元

(     )D.其他

9、 您參加新農(nóng)保的原因是？（多選）

(     )A.年老之后生活會(huì)有保障

(     )B. 親戚朋友的建議

(     )C.中央政府和村集體有財(cái)政補(bǔ)貼

(     )D.為了減輕家庭養(yǎng)老的壓力

10、 您認(rèn)為在新農(nóng)保實(shí)施中最大的障礙是？（多選）

(     )A.政策以及資金落實(shí)不到位

(     )B.宣傳不到位

(     )C.政府人員或村委等基層人員工作不積極

(     )D.農(nóng)民參保意愿低

(     )E.其他__________________

11、 您對(duì)于新農(nóng)保的意見(jiàn)或者建議是？

最后，衷心的感謝您的支持與合作！預(yù)祝您龍年大吉！全家幸福、安康！