報告摘要

（一） 調(diào)研背景

2009年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政

府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配

套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020

年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國應(yīng)對老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要政策，也是一項長期的、

面向未來的發(fā)展政策。迄今為止，我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索已經(jīng)有10多年的歷史，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)踐上并不成功

，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。

2011年，四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣達(dá)到127個，省財政廳累計下?lián)茇斦a(bǔ)助資金398314.08萬元（其中：中央財政

362457萬元，省財政35857.08萬元）。中央補(bǔ)助資金專項用于發(fā)放試點(diǎn)縣60周歲及以上符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的參保人員的基

礎(chǔ)養(yǎng)老金，省財政補(bǔ)助資金專項用于新農(nóng)保參保繳費(fèi)人員的繳費(fèi)補(bǔ)助。按照相關(guān)管理辦法，該項目資金采取“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)

算”的方式撥付到各地。我縣獲取財政補(bǔ)助資金4361.57元。

（二） 調(diào)研目標(biāo)

我們的調(diào)研目標(biāo)主要是了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)的基本落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)、反映在“新農(nóng)保”實(shí)施

過程中暴露出的問題，希望能為政府相關(guān)部門提供一些實(shí)際資料，為進(jìn)一步完善“新農(nóng)保”政策提出我們的建議與意見。

（三） 調(diào)研時間

二零一二年二月份

（四） 調(diào)研地點(diǎn)

四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)

（五） 調(diào)研對象

四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)100名農(nóng)戶，其中男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的

占 39.11%

（六） 調(diào)研實(shí)施的辦法

我們的調(diào)研是以問卷的形式展開的。我們通過走訪各農(nóng)戶進(jìn)行我們問卷的調(diào)查與相關(guān)數(shù)據(jù)的收集。

調(diào)研結(jié)果

(一) 四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)“新農(nóng)保”的基本情況

四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)位于樂至西北部，東與中江縣元興鄉(xiāng)相連，南與縣屬大佛鎮(zhèn)交界，西與金堂縣土橋 鎮(zhèn)、簡陽市五合

鄉(xiāng)毗鄰，北與金順鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)幅員面積88.60平方公里，其中耕地面積39042.76畝，森林覆蓋率38.3%；轄39個村﹙社區(qū)﹚、

323個村（居）民小組，總?cè)丝?1369人。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)大宗糧油，經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)大宗糧油

，經(jīng)濟(jì)作物。

樂至縣與2011年7月1日開始執(zhí)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居

民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于30元。

良安鎮(zhèn)作為樂至縣一重鎮(zhèn)，積極響應(yīng)上級政策，在2011年7月1日開始貫徹落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

自2011年7月1日至今,樂至縣良安鎮(zhèn)所轄39個村,51369人自愿購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)近一萬人,新農(nóng)保的覆蓋率達(dá)20%.目前

良安鎮(zhèn)政府仍在積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,通過各種宣傳使廣大農(nóng)民積極參與新農(nóng)保,提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的

覆蓋率。為廣大農(nóng)民的切身利益而奮斗。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村居民的參保率

據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達(dá)到了近 68%，說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險符合廣大農(nóng)村居民

利益。但仍有 30%的被調(diào)查者沒有參保。

2. 農(nóng)村居民對政策的滿意度

滿意度

十分滿意

不滿意

無所謂

百分比

52.85%

38.31%

8.96%

如上表 所示， 52.85%的被調(diào)查者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滿意，表明新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策確實(shí)是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建

立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一個重大的惠農(nóng)舉措。但調(diào)查結(jié)果顯示對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策仍有 38.31%的被調(diào)查者態(tài)度

是不滿意， 8.96%的被調(diào)查者的態(tài)度是無所謂，所以政府還應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面進(jìn)行深入的探索，使這項政策被老百姓充分

接受、認(rèn)同，符合更多農(nóng)村居民的根本利益。

3.農(nóng)民個人繳費(fèi)能力有限，參保能力不足

調(diào)查顯示，40．00％的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險費(fèi)為l00元，32．00％的為200元，500元以上僅為6．1％。說明農(nóng)民的

個人繳費(fèi)能力較低，有參加養(yǎng)老保險的訴求但是個人的參保能力不足。

4.養(yǎng)老觀念陳舊，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式

調(diào)查顯示，選擇子女贍養(yǎng)作為60歲以上老人生活來源的人數(shù)占60，00％；選擇自我儲蓄養(yǎng)老的占15．00％：然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保

險作為老人生活來源的僅占17．00％。說明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險還有一定程度的

不信任和顧慮。

5. 農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不夠了解，對保障能力缺乏信心

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)被問及是否了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題時，8．00％的農(nóng)民表示沒有聽說過，72．00％的農(nóng)民不

太了解，與了解和非常了解的18．00％和2．00％形成鮮明的對比。農(nóng)民自身對社會養(yǎng)老保險認(rèn)知不夠，其社會保險意識尚未真

正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后，不愿意把資金投入到未來的養(yǎng)老消費(fèi)當(dāng)中。由此可見，信息是否對稱已影響到：捉民參加

新型農(nóng)保的信心進(jìn)而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。

調(diào)研報告總結(jié)

通過我們的走訪調(diào)查以及對所獲取的數(shù)據(jù)的分析我們還得出了以下的結(jié)論與建議。

首先，農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式 。參加養(yǎng)老保險只是在這兩種方

式面臨威脅時的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的同時，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家

庭保障作用。

其次，農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳

這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識到自身的老年風(fēng)險，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的

觀念，培養(yǎng)他們自我保障意識和投入保險的消費(fèi)習(xí)慣。

最后，我們應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的參保能力

未來的養(yǎng)老保障對于收入較低的農(nóng)民來說就是可望而不可及的奢侈品。因?yàn)樵谑杖胼^低的情況下，農(nóng)民考慮第一位的是子女

教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即使他們愿意參加，但有可能沒有參與能力而無

法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結(jié)論。為此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活狀況，將有助于提高農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險的參與程度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)戶調(diào)查問卷

尊敬的農(nóng)民朋友：

您好！

我們是xx理工大學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)在正在做一項關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的社會調(diào)查研究，研究的結(jié)果主要用

于完善政府的新農(nóng)保政策，您的個人信息我們將絕對的保密，衷心希望能得到您的支持和理解，謝謝！

1、 您的性別是？

(     )A男.

(     )B.女

2、 您的年齡是？

(     )A.16~29歲

(     )B.30~44歲

(     )C.45~59歲

(     )D.60歲以上

3、 您的子女目前是否到外地務(wù)工？

(     )A.是，所有子女都到外地務(wù)工

(     )B是，有部分子女到外地務(wù)工..

(     )C.否，子女都沒有到工作的年齡

(     )D.否，所有子女都在本地務(wù)工

4、 您傾向的養(yǎng)老方式是？

(     )A. 子女贍養(yǎng)

(     )B.自我儲蓄養(yǎng)老

(     )C.購買商業(yè)保險

(     )D.新農(nóng)保

(     )E.其他方式

5、 您對新農(nóng)保政策了解嗎？

(     )A.非常了解

(     )B.比較了解

(     )C.了解較少

(     )D.不了解

(     )E.不知道這些政策

6、 您是通過何種方式了解新農(nóng)保政策的？

(     )A.媒體（如電視廣告、新聞聯(lián)播等）

(     )B.當(dāng)?shù)卣甯刹啃麄?/p>

(     )C.通過鄰居家人宣傳

(     )D.其他方式

7、 您是否愿意購買新農(nóng)保嗎？

(     )A.愿意

(     )B.不愿意

(     )C.持觀望態(tài)度

8、 您愿意選取哪個檔次來參加新農(nóng)保？

(     )A.100元

(     )B.500元

(     )C.1000元

(     )D.其他

9、 您參加新農(nóng)保的原因是？（多選）

(     )A.年老之后生活會有保障

(     )B. 親戚朋友的建議

(     )C.中央政府和村集體有財政補(bǔ)貼

(     )D.為了減輕家庭養(yǎng)老的壓力

10、 您認(rèn)為在新農(nóng)保實(shí)施中最大的障礙是？（多選）

(     )A.政策以及資金落實(shí)不到位

(     )B.宣傳不到位

(     )C.政府人員或村委等基層人員工作不積極

(     )D.農(nóng)民參保意愿低

(     )E.其他__________________

11、 您對于新農(nóng)保的意見或者建議是？

最后，衷心的感謝您的支持與合作！預(yù)祝您龍年大吉！全家幸福、安康！