在省城、縣城、鄉(xiāng)村就政治滿意度問(wèn)題與不同群體的朋友交流，發(fā)現(xiàn)大家的批評(píng)集中在兩點(diǎn)：一是貪污腐??；二是社會(huì)不公。

民心問(wèn)題具有普遍的規(guī)律性，解決民心問(wèn)題要從國(guó)民根本利益來(lái)考慮，否則，辛苦換不來(lái)好結(jié)果，政府做的越多，國(guó)民反而不滿越多。一些地方政府搞了很多年的民心工程，效果不是很好，其癥結(jié)就在于此。

兩大問(wèn)題打擊的是社會(huì)中堅(jiān)力量 

中國(guó)的國(guó)民是相對(duì)樸實(shí)的，尤其是中國(guó)的農(nóng)民，政府做的好事，他們都記在心里。在家鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)親，尤其是年紀(jì)較大的鄉(xiāng)親對(duì)近些年來(lái)的農(nóng)村政策稱贊有加，都說(shuō)合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施搞得好，這是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。但他們對(duì)地方和基層政府官員仍存在不信任，且對(duì)解決貪污腐敗問(wèn)題沒(méi)有多少信心。

城鎮(zhèn)居民見(jiàn)識(shí)多一些，不滿也多一些。筆者在縣城交流的對(duì)象算是比較活躍的群體，有老師、官員、商人、農(nóng)民工等。他們沒(méi)有像鄉(xiāng)村農(nóng)民那樣稱贊政府的政策，反而表達(dá)了更多的不滿。他們對(duì)社會(huì)不公的關(guān)注超過(guò)了貪污腐敗。對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題不滿尤其突出，這說(shuō)明房地產(chǎn)掠奪已經(jīng)從大城市蔓延到小縣城。有的直言城里房地產(chǎn)熱是對(duì)鄉(xiāng)下人和城里人的雙重掠奪。先以低地價(jià)掠奪鄉(xiāng)下人的土地，然后以高房?jī)r(jià)掠奪城里人的積蓄。與往年不一樣的是，一些政府官員對(duì)社會(huì)不公表達(dá)了更多的不滿。其實(shí)大部分公務(wù)員屬于工資不高的階層，他們對(duì)高房?jī)r(jià)的不滿也是順理成章的。

大城市的居民就不用說(shuō)了，他們絕大多數(shù)屬于工薪階層。有位朋友說(shuō)，這些年來(lái)，他們糊里糊涂地掏空了自己的積蓄，并預(yù)支未來(lái)多年的勞動(dòng)，還換不來(lái)城里人應(yīng)有的體面生活。在另外一端，少數(shù)人則迅速積累了大量的財(cái)富。其實(shí)普通城市居民并不像輿論說(shuō)的那么仇富，他們對(duì)富人給予了足夠的尊重，這種尊重絕不亞于其他的大國(guó)。然而，對(duì)掠奪性的財(cái)富積累，對(duì)懸殊的貧富差距充滿著憤怒，這與其他國(guó)家的國(guó)民也沒(méi)什么區(qū)別。

普遍國(guó)民的憤怒增長(zhǎng)與掠奪程度的增長(zhǎng)應(yīng)該是成正比的。近年來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)逼近0.5，最高收入的10%家庭和最低收入的10%家庭的人均收入之比竟然達(dá)到了65倍。另一方面，中國(guó)成為世界最大的奢侈品消費(fèi)國(guó)。這些高收入的來(lái)源常常不明不白，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也難以統(tǒng)計(jì)到確切的數(shù)字。就清楚部分的收入來(lái)說(shuō)，差距也是相當(dāng)驚人的，企業(yè)高管的年薪比普通員工甚至高上百倍。而我們的鄰居日本，這種差距不會(huì)超過(guò)10倍。在豐田公司，一線員工與一線工長(zhǎng)、科長(zhǎng)收入差距最多不過(guò)2倍，與公司董事、工廠總經(jīng)理的差距最多不過(guò)3倍。

這些年，社會(huì)不公、貪污腐敗問(wèn)題的惡化，嚴(yán)重挫傷了普通國(guó)民的工作積極性，打擊的是這個(gè)社會(huì)中堅(jiān)力量。有人說(shuō)，這些年的發(fā)展“好了兩頭，損了中間”。最上面的少數(shù)人通過(guò)不完善的政策和措施掠奪了巨額的財(cái)富，最下面的少數(shù)人通過(guò)社會(huì)保障獲得了溫飽不愁的生活。而這一切財(cái)富都是從中間層那里流出來(lái)的。

建構(gòu)社會(huì)公平促進(jìn)民心穩(wěn)固

把問(wèn)題的實(shí)質(zhì)想明白了，心一誠(chéng)，理就會(huì)明了，好的解決辦法也就能夠想的出來(lái)。

解決社會(huì)不公問(wèn)題要學(xué)習(xí)日本，這個(gè)與政治制度沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)。日本二戰(zhàn)之后盡管搞了多黨制，但長(zhǎng)期以來(lái)也是一黨獨(dú)大，形成了政經(jīng)合一的寡頭體制。這種體制擱在別的國(guó)家，往往會(huì)帶來(lái)巨大的貧富差距，而在日本則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平的奇跡。這里面的奧秘在于政治文化，尤其是精英政治文化。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的精英階層同情下層的比例是屬最高者之列。這是東亞傳統(tǒng)政治文化在現(xiàn)代政治中產(chǎn)生的效應(yīng)，它讓精英階層恥于從大眾階層那里獲取過(guò)多的財(cái)富。令人痛心的是，擁有兩千年儒家文明，又經(jīng)過(guò)社會(huì)主義洗禮的中國(guó)，精英階層的這種品性卻遠(yuǎn)不及此。產(chǎn)生了這么大的貧富差距，很多精英竟然還能夠心安理得。其實(shí)，公平是社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)含義，不能丟棄。目前解決這個(gè)問(wèn)題需要把握的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是設(shè)法限制和制止基于權(quán)力和資源壟斷基礎(chǔ)上的財(cái)富掠奪行為，房地產(chǎn)暴利、某些行業(yè)的壟斷性收入需要盡速解決；二是設(shè)法提高通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)而獲得的收入，想辦法解決政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部過(guò)高的收入差距問(wèn)題，可以創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的各系統(tǒng)等級(jí)收入模型，并通過(guò)法律和政策行為予以保障。

政黨自律、民主機(jī)制制止腐敗，贏得民心

解決貪污腐敗問(wèn)題要學(xué)習(xí)新加坡。新加坡也是長(zhǎng)期實(shí)行一黨獨(dú)大的體制，人民行動(dòng)黨作為一個(gè)整體，所受到的外在權(quán)力制約是很弱的。然而，為什么這樣一個(gè)政黨能夠長(zhǎng)期保持高的清廉度呢?這是西方主流政治理論解釋不了的。其奧秘在于精英自律，政治的本質(zhì)在于通過(guò)一定方式產(chǎn)生治理社會(huì)的精英團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)代政治的本質(zhì)就是通過(guò)政黨這種組織來(lái)產(chǎn)生這種團(tuán)隊(duì)，東亞現(xiàn)代政治的本質(zhì)就是通過(guò)一個(gè)自律性很強(qiáng)的政黨來(lái)改造國(guó)家和社會(huì)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。作為東亞文化的中樞，中國(guó)一定不要丟掉自己優(yōu)良的傳統(tǒng)，尤其是經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的政黨自律傳統(tǒng)。民主法治是大勢(shì)所趨，但如果膚淺地理解它，簡(jiǎn)單地運(yùn)用它，不僅不會(huì)解決腐敗問(wèn)題，反而會(huì)使腐敗問(wèn)題結(jié)構(gòu)化，觸動(dòng)這個(gè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加困難。臺(tái)灣經(jīng)過(guò)西式民主轉(zhuǎn)型后，這個(gè)問(wèn)題一度非常嚴(yán)重，以馬英九為代表的新一代臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，解決這個(gè)問(wèn)題還是要發(fā)揚(yáng)政黨自律的傳統(tǒng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨本是一個(gè)自律程度很高的政黨，但其中少數(shù)人以權(quán)謀私，運(yùn)用手中的權(quán)力將公共資源和私人財(cái)富攫為己有，導(dǎo)致了腐敗墮落。

解決的方向在哪里?很多人不假思索地認(rèn)為要依靠民主，據(jù)說(shuō)人民的眼睛是雪亮的，通過(guò)民主的方式將他們發(fā)動(dòng)起來(lái)監(jiān)督政府，腐敗就沒(méi)有藏身之地。其實(shí)，如果一個(gè)國(guó)家的精英群體腐爛下去了，無(wú)論采取什么樣的民主措施，他們都有辦法逃避人民的監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)性選舉也只是今天這一部分精英腐敗，明天那一部分精英腐敗。解決腐敗問(wèn)題靠的是“政黨自律+人民民主”。一方面需要實(shí)行民主，讓人民有辦法監(jiān)督政府，另一方面更需要核心政黨有一套內(nèi)部的自律機(jī)制，激勵(lì)和約束自己的黨員，尤其是黨員干部，讓他們對(duì)貪污腐敗不僅感到恐懼，而且感到恥辱。就像新加坡的一位官員貪污行為被曝光后，感到無(wú)臉見(jiàn)人，只好自殺。

與此同時(shí)，在民主上面不能過(guò)于擔(dān)心，遲疑不前。民主發(fā)展要走正路，不能走旁門左道，中國(guó)的民主發(fā)展就是要發(fā)展以人民代表大會(huì)制度為中心的民主政治。讓人大代表能夠競(jìng)爭(zhēng)，能夠議事，能夠表達(dá)民意，能夠監(jiān)督政府。這些道理并不復(fù)雜，也具有很強(qiáng)的操作性。中國(guó)當(dāng)前反對(duì)擴(kuò)大民主的那些人要么政治上幼稚，要么別有用心。

在貪污腐敗、社會(huì)不公問(wèn)題都很嚴(yán)重的情況下，贏得民心是一個(gè)相當(dāng)艱巨的工程，但核心的要點(diǎn)并不復(fù)雜，那就是一要抓民生建設(shè)，二要抓政黨自律，三要抓民主發(fā)展。

(作者為武漢大學(xué)政治學(xué)教授、博導(dǎo)，本文原題為當(dāng)前民心向背的兩大癥結(jié))