貴州省銅仁市位于武陵集中連片特困地區(qū)，高山連綿，溝壑縱橫，是最貧困的地區(qū)之一。然而，銅仁市通過信訪舉報(bào)、項(xiàng)目審計(jì)、民生監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，一些基層扶貧干部把國家的扶貧政策看成是“發(fā)家致富”的大好機(jī)會(huì)，肆意套取、侵吞扶貧資金，影響惡劣。針對這些問題，銅仁市紀(jì)委果斷亮劍，先后查處江口縣、沿河縣、松桃縣等扶貧領(lǐng)域腐敗窩案串案，涉案金額730多萬元，涉案人員30多人，其中縣處級干部2人，目前，已移送司法機(jī)關(guān)17人，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。（4月21日 《中國紀(jì)檢報(bào)》）

級別不高，貪腐的膽子卻不小，性質(zhì)和情節(jié)同樣惡劣，此類“肆虐”于扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)象被媒體形容為“蠅貪”現(xiàn)象?；鶎臃鲐氼I(lǐng)域腐敗高發(fā)多發(fā)多年前就有，與扶貧方式有關(guān)。若干年前，國內(nèi)扶貧方式主要采取的是現(xiàn)金或?qū)嵨锸?ldquo;幫扶”，但也暴露出扶貧部門和扶貧官員“截留挪用”等貪污腐敗問題。另一方面，這一方式最大弊端是扶貧效果較差--幫扶錢物一旦花光用光，貧困戶依然不能脫貧。

令人期待的是，近年來多數(shù)地方逐步向“技術(shù)扶貧”、“項(xiàng)目扶貧”進(jìn)步。從“給錢物”到重點(diǎn)著手幫助貧困戶生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，從養(yǎng)殖種植入手，意圖真正讓村民擺脫“窮根”，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”。就譬如在銅仁市，采取的扶貧方式就是代替農(nóng)戶購買楠竹苗、核桃苗等。這或可看成是扶貧方式和理念的進(jìn)步，值得稱道。

然而，現(xiàn)下推行的扶貧方式同樣產(chǎn)生了諸多問題不容回避。去年6月，《人民日報(bào)》在一篇《扶貧開發(fā)，在于精準(zhǔn)》文章中指出，“一些地方在扶貧上搞大水漫灌、一刀切，市場行情沒摸清，本地特點(diǎn)沒把握，一窩蜂地讓貧困戶養(yǎng)兔養(yǎng)雞，興起種養(yǎng)殖熱，結(jié)果在市場上栽了跟頭。”市場不已人的意志為轉(zhuǎn)移，扶貧不是有好心就能辦好。一些扶貧資金因此打了水漂，既造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，也成為“蠅貪”們牟私的工具。究其原因，主要還是一些地方在執(zhí)行扶貧政策上嚴(yán)重脫離實(shí)際，好大喜功，將扶貧當(dāng)成“政績工程”而不是社會(huì)工程、民生工程。其背后的核心和實(shí)質(zhì)問題仍然是長期以來一些地方在執(zhí)行中央扶貧政策上的“行政性過強(qiáng)”所致。

扶貧需要行政介入和干預(yù)，但不是行政性指令越強(qiáng)越好，干預(yù)的越多越好。從本質(zhì)上說，扶貧涉及市場和民生，扶貧對路與否、貧困戶能否脫貧，不完全取決于政府“熱情”，而取決于是否符合科學(xué)規(guī)律，是否對癥下藥。就目前中央倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”而言，其真正的落實(shí)離不開符合市場和社會(huì)規(guī)律的“靈活執(zhí)行”，而不能完全靠地方政府。我國扶貧對象數(shù)量過于龐大，尚有7000余萬人，而且涉及的每一個(gè)村鎮(zhèn)、每一家都有不同特點(diǎn)，“家家有本難念的經(jīng)”，“每一本經(jīng)都不同”的情況下，政府沒有過多精力和也沒有足夠能力“精準(zhǔn)到戶”。這是客觀的，不已人的意志為轉(zhuǎn)移，也正是多年來一些地方貧困戶遲遲不能脫貧，扶貧款卻被“肥私”的重要原因。

解決扶貧效果不佳問題，以及實(shí)現(xiàn)扶貧款真正“用到刀刃上”，在我看來應(yīng)首先從弱化扶貧的行政性入手。地方政府應(yīng)該在脫貧方式上淡出，重點(diǎn)掌握好政策尺度，有大的政策層面進(jìn)行引導(dǎo)即可。至于哪一戶“種什么”、“養(yǎng)什么”，還是增加家庭教育科技成本，應(yīng)該由市場主體、社會(huì)組織或協(xié)會(huì)說了算。讓“扶貧”成為社會(huì)系統(tǒng)工程，成為市場行為，讓更多的社會(huì)組織團(tuán)體參與，讓這些組織和團(tuán)體承擔(dān)具體的“識(shí)別”、“引領(lǐng)”和“項(xiàng)目對接”的責(zé)任，并且進(jìn)行最具體的“致富”指導(dǎo)。政府只要在“后臺(tái)”監(jiān)督即可。具體執(zhí)行上可以通過簽訂“扶貧協(xié)議”的方式，讓組織和團(tuán)體先行介入幫扶工作，以協(xié)議方式確定“合同風(fēng)險(xiǎn)”，達(dá)成效果后再由政府進(jìn)行撥款補(bǔ)助。政府不再直接參與“種什么”，這將大幅度剝離一些別有用心的“蠅貪”們的權(quán)力因子，扶貧款使用和發(fā)放也將變的相對安全，“蠅貪”們將失去肆虐的空間。