一、新聞信息資源的戰(zhàn)略地位

今天的中國人看西方媒體不再像20世紀80年代后期那時的人那樣天真。記得當時在大學校園里，在新聞界到處都能聽到西方民主、新聞自由的聲音。隨著我們對外改革開放，中國不斷融入國際社會，尤其是我們“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國媒體和海外媒體的交流、溝通、合作，使我們清楚地認識到了西方大眾新聞及娛樂業(yè)后面的制造者和控制者。

西方控制媒體主要源于它們對新聞信息資源的認識。它們很早就認識到，控制新聞信息資源不僅僅是控制話語權(quán)，也是控制一種重要的財富資源。由于它們把新聞信息資源放在了和石油資源、礦產(chǎn)資源一樣重要的戰(zhàn)略資源上來認識，因此它們涉足早，現(xiàn)在已經(jīng)控制了全世界90%以上的新聞信息資源。

美國共有1700家報紙，11000家雜志，近1300家電視臺，約8000家有線電視網(wǎng)，近9000家廣播電臺。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等報紙的文章被其他國家媒體的轉(zhuǎn)載率長期高居世界前列。有學者統(tǒng)計，美國控制了全球75%的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作，而在美國本土的電視中，外國節(jié)目的占有率只有1.2%，美國電影產(chǎn)量占全球影片產(chǎn)量不足10%，卻占領(lǐng)全球電影總放映時間的一半以上。

在美國，當權(quán)者早就意識到控制了信息就控制了公眾。新聞和思想的最初擁有者們有著很大的政治權(quán)力：他們可以選擇發(fā)布或是掩蓋信息；或公布一部分，掩蓋一部分；或掩蓋到有利的時機再發(fā)布。他們還擁有對消息的第一解釋權(quán)。西方國家的當權(quán)者們，高度重視這種可以操縱思想的權(quán)力，他們對控制信息的渴望和對控制軍隊一樣急切。

二、外國政府對新聞進行管理、約束的手段

美國。無成文的新聞法，關(guān)于新聞管理的各項規(guī)定散見于一些法律中，同時以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當理由”，進行新聞管制。美國還利用控制媒體轉(zhuǎn)載外國媒體新聞信息產(chǎn)品的手段達到新聞控制的目的。2008年4月，我在美國進行媒體市場考察時，聽美國朋友介紹，外國記者采訪白宮，表面看是自由的，實際上有限制。白宮有條規(guī)定：外國記者采訪白宮，必須有工作人員陪同。而白宮經(jīng)常以工作人員忙，無法陪同為由，限制、拒絕外國記者采訪。

日本。一方面賦予法院頒布一些對媒體的禁止性規(guī)定的權(quán)限，并在新聞機構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察室和新聞監(jiān)察委員會；一方面通過行業(yè)協(xié)會的管理實行對媒體的監(jiān)管，協(xié)會嚴禁其成員直接訂用外國媒體的新聞信息產(chǎn)品。即便是美聯(lián)杜也是由共同社代理其新聞和圖片的銷售，路透社的經(jīng)濟信息和法新社的綜合信息，均是由時事社獨家代理。

法國。1978年公布《自由接近行政文件法》、1984年公布《關(guān)于報刊業(yè)管理的法令》、1986年公布《關(guān)于廣播電視業(yè)的法令》、《新聞自由法》、《出版自由法》、《銷售組織法》、《軍事審判法》、《公共衛(wèi)生法》等。

亞洲一些國家規(guī)定外國媒體必須通過指定機構(gòu)發(fā)布新聞信息。如韓國的法律規(guī)定，外國通訊社不得向韓國報紙、電視臺等媒體直接銷售新聞和新聞圖片，必須與韓國聯(lián)合通訊社簽訂合同，通過聯(lián)合通訊社向韓國媒體提供外國通訊社的新聞和新聞圖片。越南官方規(guī)定，除越南通訊社外，任何機構(gòu)團體都不得接收外國通訊社的新聞和新聞圖片，訂閱外國報刊要經(jīng)過有關(guān)部門的審批。越南通訊社作為國家通訊社可接收外國通訊社的新聞和新聞圖片，并將這些新聞進行編輯，然后發(fā)布，或?qū)⑦@些新聞提供給有關(guān)部門作為內(nèi)部參考。

還有一些國家通過依法管理本國媒體對外國媒體在本國發(fā)布新聞信息變相管理。例如，新加坡國家新聞及藝術(shù)部負責管理所有形態(tài)的媒介，管理依據(jù)主要是三個法令：《報章及印刷媒介法令》、《影片法令》、《不良刊物法令》。根據(jù)法律，新加坡只允許外國媒介在“準確、公正、平衡”的基礎(chǔ)上報道新加坡的發(fā)展，國內(nèi)的政治領(lǐng)域嚴禁它們涉足。英國雖無單獨的新聞法，但與新聞行業(yè)相關(guān)的法律很多，其中關(guān)系重大的有《誹謗法》、《藐視法庭法令》、《數(shù)據(jù)保護法》、《保守秘密法》、《1989年國家秘密法令》、《1999年官方保密法》、《妨害名譽法》、《淫穢出版物法令》等。此外，新聞管理上，英國還有歷史悠久的臨時禁止令和永久禁止令等。英國政府要求媒體在報道時要符合國家利益、公眾利益。

三、沒有絕對的“新聞自由”

《紐約時報》曾發(fā)表過題為《布什當政：一個預(yù)先包裝的電視新聞的新時代》的文章，稱這種“預(yù)先包裝”的“不正當宣傳”已經(jīng)成為美國政府控制操縱輿論的家常便飯。布什卻對此辯解說，這些行為是合法的，并且他不準備停止這種行為。由此可見，在號稱新聞自由、新聞?wù)鎸?、媒體是社會公器的美國，恰恰是政府牢牢操控著輿論，而且花樣繁多。

有關(guān)人士分析，美國政府操縱輿論的手段主要有：

1．直接編造假新聞

當美軍攻占巴格達的消息傳來，許多美國人都在電視新聞中看到：堪薩斯城一個伊拉克裔美國人歡欣鼓舞地對攝制小組說：“謝謝你，布什。謝謝你，美國。”這幾秒鐘的畫面勝過許多長篇大論，它讓美國人感到激動與自豪，讓布什總統(tǒng)心滿意足。然而，相信美國新聞自由和真實的人不會去想，這段看起來很真實的電視新聞竟是美國國務(wù)院精心創(chuàng)作的“新聞作品”。

在美國，像這樣預(yù)先編制的新聞比比皆是。新政策出臺引導(dǎo)民眾支持，就讓政府雇用的公關(guān)人士冒充記者出面大唱高調(diào)，或花錢雇高手、名家以獨立面目撰寫文章。據(jù)透露，布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，至少有20家聯(lián)邦機構(gòu)（包括國防部和人口普查局）制作并發(fā)布了數(shù)百條事先制造的“新聞”。在伊拉克戰(zhàn)爭中，五角大樓編造的假新聞讓媒體多次上當，美國《獨立報》為其列出的戰(zhàn)爭謊言就有20條之多，而在這些謊言的背后大都能看到美國政府的影子。編造新聞已經(jīng)成為美國政府的拿手好戲。布什政府在第一個任期內(nèi)，就花費了2.54億美元與公關(guān)公司簽訂合同。據(jù)《紐約時報》的文章披露，為宣傳布什新簽署的一項醫(yī)療政策，由醫(yī)藥主管機構(gòu)發(fā)送的事先編造的新聞被300家電視臺采用，收視的家庭達2200萬戶。這些政府制作的新聞淹沒在衛(wèi)星傳送、辛迪加經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)提供的新聞節(jié)目之中，并處理成為“獨立”新聞與觀眾見面，神不知鬼不覺地走進了千家萬戶，操控了美國的輿論。

2．為媒體設(shè)定議程

傳播學有個媒體設(shè)定議程理論，其主要含義是：人們主要傾向于了解媒體注意的問題，而媒體的報道順序深刻影響輿論傳播的廣度與深度。號稱不干涉新聞自由的美國政府深諳此中奧妙，前任美國副總統(tǒng)切尼曾經(jīng)說過：不能讓媒體給總統(tǒng)設(shè)定議程。

美國政府給媒體設(shè)定議程的花樣很多。一是赤裸裸地打壓不聽話的媒體。伊拉克戰(zhàn)爭中有些媒體因講了政府不愿聽的話就被換人。二是加強與媒體聯(lián)系。政府官員與記者“打成一片”。雖然美國媒體表面上仍然將客觀性奉為職業(yè)準則，但在實際工作中，新聞人與政府官員之間越來越熟悉。前者越來越依賴于后者，因為后者已成為前者的重要信息來源，政府官員也通過記者幫助他們與公眾和其他精英相互溝通。三是給錢。政府有關(guān)部門將從預(yù)算中得到的大筆美元用來炮制新聞，受雇于政府“制造新聞”的公關(guān)公司可以獲得很高的報酬，而媒體也因為不用采訪省了很多人力、物力。大家都有了好處，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。恰如著名的專欄作家克魯格曼所講，在這個國家，我們確實沒有書報檢查，找到不同的觀點仍然是可能的。但是我們確實有一個制度，在這個制度里，主要的媒體公司以取悅執(zhí)政黨的方式去報道新聞。

3．公關(guān)公司制造新聞

美國的公關(guān)公司本領(lǐng)很大。政府利用公關(guān)公司制造新聞當然更加便當。美國政府的官員比以往更善于同公關(guān)公司和媒體打交道，經(jīng)常委托公關(guān)公司模仿媒體預(yù)先制作高質(zhì)量的“新聞”，提供給媒體，用間接的隱蔽手段來達到操控輿論的目的。受雇于政府的公關(guān)人員許多就是記者出身，他們不僅會寫新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫出的東西既講政治，又貌似客觀，媒體也樂得用這些廉價得來的“新聞”去糊弄公眾。

媒體影響輿論，輿論引導(dǎo)民眾。沒有一個國家和政府會對輿論聽之任之，“獨立于政府”的媒體從來就沒有。美國政府和新聞人士深深地懂得這個道理，在《至關(guān)重要的新聞：電視與美國民意》一書中，作者艾英戈和金德認為，美國電視新聞表現(xiàn)美國社會和政治時有4個特點，其中之一就是作為“政府和主流意識形態(tài)的速記員”。

4．政府用資金控制媒體

美國加大對外廣播、特別是對亞洲地區(qū)廣播的投入。美國眾議院撥款委員會建議2007年為美國國際廣播管理委員會（BBG）撥款6億多美元，重點資助對中國的廣播和與全球反恐有關(guān)的語言廣播。美國新聞署每年向“美國之音”撥付1.7億多美元以支持其宣傳美國的價值觀、思想。

BBC是英國的一家政府資助但獨立運作的媒體，政府對它不僅撥款，而且規(guī)定所有買電視的人每年都必須向BBC繳納牌照費。英國目前的電視牌照費是一年126.5英鎊，能為BBC帶來29.4億英鎊的年收入。

法新社的財政來源主要是由政府購買它的新聞。據(jù)知情人士講，此項收入占其總收入的一半以上，這實際上是一種變相的撥款。1957年1月10日，法國政府為保證法新社的運營，頒布了一項特別法令，規(guī)定法新社應(yīng)準確、迅速、清晰并完全獨立地一年365天、每天24小時向全世界各地發(fā)消息，報道世界政治、金融、體育新聞和傳送各種圖片。法令規(guī)定：法新社禁止接受直接的政府補助。法令用“直接”一詞，目的不在禁，而在提示政府在提供幫助時要注意方式。

另外，媒企聯(lián)姻操縱新聞是近年來出現(xiàn)的新趨勢。美國新聞媒介的精英現(xiàn)在以11家電子和文字新聞機構(gòu)為代表，它們與1000家最大企業(yè)中的144家聯(lián)姻在一起，每家企業(yè)至少與兩個最強大的新聞媒介巨頭聯(lián)姻。例如，通用電氣公司是全國廣播公司的業(yè)主，它與11家新聞機構(gòu)中的9家有17個合資項目。5家最強大的文字新聞機構(gòu)，共出版160份日報，由76名總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，它們與1000家最大企業(yè)中的66家有聯(lián)姻。這5家最強大的新聞機構(gòu)是：甘尼特報業(yè)公司、奈特里德報系集團、《紐約時報》、《時報—鏡報》出版公司和《華盛頓郵報》。如同美國的新聞自由是個神話一樣，認為一些新聞媒體是“自由的”也是個巨大錯誤，那些人所犯的錯誤是不知道美國新聞是由大的跨國公司董事會制造和操縱的。這些大跨國公司也是最強大的電視臺和世界各地最有影響的報紙的業(yè)主或股東。在美國的媒介和所有企業(yè)中由有錢人決定和確定報道政策，有錢人只關(guān)心他們自己及其合伙人的利益和每年能夠掙數(shù)十億美元，它們一樣與同類企業(yè)進行著激烈的競爭。

（作者：新華社黑龍江分社社長）