一、新聞信息資源的戰(zhàn)略地位

今天的中國(guó)人看西方媒體不再像20世紀(jì)80年代后期那時(shí)的人那樣天真。記得當(dāng)時(shí)在大學(xué)校園里，在新聞界到處都能聽到西方民主、新聞自由的聲音。隨著我們對(duì)外改革開放，中國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)，尤其是我們“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)媒體和海外媒體的交流、溝通、合作，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到了西方大眾新聞及娛樂業(yè)后面的制造者和控制者。

西方控制媒體主要源于它們對(duì)新聞信息資源的認(rèn)識(shí)。它們很早就認(rèn)識(shí)到，控制新聞信息資源不僅僅是控制話語權(quán)，也是控制一種重要的財(cái)富資源。由于它們把新聞信息資源放在了和石油資源、礦產(chǎn)資源一樣重要的戰(zhàn)略資源上來認(rèn)識(shí)，因此它們涉足早，現(xiàn)在已經(jīng)控制了全世界90%以上的新聞信息資源。

美國(guó)共有1700家報(bào)紙，11000家雜志，近1300家電視臺(tái)，約8000家有線電視網(wǎng)，近9000家廣播電臺(tái)。《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等報(bào)紙的文章被其他國(guó)家媒體的轉(zhuǎn)載率長(zhǎng)期高居世界前列。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，美國(guó)控制了全球75%的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作，而在美國(guó)本土的電視中，外國(guó)節(jié)目的占有率只有1.2%，美國(guó)電影產(chǎn)量占全球影片產(chǎn)量不足10%，卻占領(lǐng)全球電影總放映時(shí)間的一半以上。

在美國(guó)，當(dāng)權(quán)者早就意識(shí)到控制了信息就控制了公眾。新聞和思想的最初擁有者們有著很大的政治權(quán)力：他們可以選擇發(fā)布或是掩蓋信息；或公布一部分，掩蓋一部分；或掩蓋到有利的時(shí)機(jī)再發(fā)布。他們還擁有對(duì)消息的第一解釋權(quán)。西方國(guó)家的當(dāng)權(quán)者們，高度重視這種可以操縱思想的權(quán)力，他們對(duì)控制信息的渴望和對(duì)控制軍隊(duì)一樣急切。

二、外國(guó)政府對(duì)新聞進(jìn)行管理、約束的手段

美國(guó)。無成文的新聞法，關(guān)于新聞管理的各項(xiàng)規(guī)定散見于一些法律中，同時(shí)以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當(dāng)理由”，進(jìn)行新聞管制。美國(guó)還利用控制媒體轉(zhuǎn)載外國(guó)媒體新聞信息產(chǎn)品的手段達(dá)到新聞控制的目的。2008年4月，我在美國(guó)進(jìn)行媒體市場(chǎng)考察時(shí)，聽美國(guó)朋友介紹，外國(guó)記者采訪白宮，表面看是自由的，實(shí)際上有限制。白宮有條規(guī)定：外國(guó)記者采訪白宮，必須有工作人員陪同。而白宮經(jīng)常以工作人員忙，無法陪同為由，限制、拒絕外國(guó)記者采訪。

日本。一方面賦予法院頒布一些對(duì)媒體的禁止性規(guī)定的權(quán)限，并在新聞機(jī)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察室和新聞監(jiān)察委員會(huì)；一方面通過行業(yè)協(xié)會(huì)的管理實(shí)行對(duì)媒體的監(jiān)管，協(xié)會(huì)嚴(yán)禁其成員直接訂用外國(guó)媒體的新聞信息產(chǎn)品。即便是美聯(lián)杜也是由共同社代理其新聞和圖片的銷售，路透社的經(jīng)濟(jì)信息和法新社的綜合信息，均是由時(shí)事社獨(dú)家代理。

法國(guó)。1978年公布《自由接近行政文件法》、1984年公布《關(guān)于報(bào)刊業(yè)管理的法令》、1986年公布《關(guān)于廣播電視業(yè)的法令》、《新聞自由法》、《出版自由法》、《銷售組織法》、《軍事審判法》、《公共衛(wèi)生法》等。

亞洲一些國(guó)家規(guī)定外國(guó)媒體必須通過指定機(jī)構(gòu)發(fā)布新聞信息。如韓國(guó)的法律規(guī)定，外國(guó)通訊社不得向韓國(guó)報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體直接銷售新聞和新聞圖片，必須與韓國(guó)聯(lián)合通訊社簽訂合同，通過聯(lián)合通訊社向韓國(guó)媒體提供外國(guó)通訊社的新聞和新聞圖片。越南官方規(guī)定，除越南通訊社外，任何機(jī)構(gòu)團(tuán)體都不得接收外國(guó)通訊社的新聞和新聞圖片，訂閱外國(guó)報(bào)刊要經(jīng)過有關(guān)部門的審批。越南通訊社作為國(guó)家通訊社可接收外國(guó)通訊社的新聞和新聞圖片，并將這些新聞進(jìn)行編輯，然后發(fā)布，或?qū)⑦@些新聞提供給有關(guān)部門作為內(nèi)部參考。

還有一些國(guó)家通過依法管理本國(guó)媒體對(duì)外國(guó)媒體在本國(guó)發(fā)布新聞信息變相管理。例如，新加坡國(guó)家新聞及藝術(shù)部負(fù)責(zé)管理所有形態(tài)的媒介，管理依據(jù)主要是三個(gè)法令：《報(bào)章及印刷媒介法令》、《影片法令》、《不良刊物法令》。根據(jù)法律，新加坡只允許外國(guó)媒介在“準(zhǔn)確、公正、平衡”的基礎(chǔ)上報(bào)道新加坡的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的政治領(lǐng)域嚴(yán)禁它們涉足。英國(guó)雖無單獨(dú)的新聞法，但與新聞行業(yè)相關(guān)的法律很多，其中關(guān)系重大的有《誹謗法》、《藐視法庭法令》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《保守秘密法》、《1989年國(guó)家秘密法令》、《1999年官方保密法》、《妨害名譽(yù)法》、《淫穢出版物法令》等。此外，新聞管理上，英國(guó)還有歷史悠久的臨時(shí)禁止令和永久禁止令等。英國(guó)政府要求媒體在報(bào)道時(shí)要符合國(guó)家利益、公眾利益。

三、沒有絕對(duì)的“新聞自由”

《紐約時(shí)報(bào)》曾發(fā)表過題為《布什當(dāng)政：一個(gè)預(yù)先包裝的電視新聞的新時(shí)代》的文章，稱這種“預(yù)先包裝”的“不正當(dāng)宣傳”已經(jīng)成為美國(guó)政府控制操縱輿論的家常便飯。布什卻對(duì)此辯解說，這些行為是合法的，并且他不準(zhǔn)備停止這種行為。由此可見，在號(hào)稱新聞自由、新聞?wù)鎸?shí)、媒體是社會(huì)公器的美國(guó)，恰恰是政府牢牢操控著輿論，而且花樣繁多。

有關(guān)人士分析，美國(guó)政府操縱輿論的手段主要有：

1．直接編造假新聞

當(dāng)美軍攻占巴格達(dá)的消息傳來，許多美國(guó)人都在電視新聞中看到：堪薩斯城一個(gè)伊拉克裔美國(guó)人歡欣鼓舞地對(duì)攝制小組說：“謝謝你，布什。謝謝你，美國(guó)。”這幾秒鐘的畫面勝過許多長(zhǎng)篇大論，它讓美國(guó)人感到激動(dòng)與自豪，讓布什總統(tǒng)心滿意足。然而，相信美國(guó)新聞自由和真實(shí)的人不會(huì)去想，這段看起來很真實(shí)的電視新聞竟是美國(guó)國(guó)務(wù)院精心創(chuàng)作的“新聞作品”。

在美國(guó)，像這樣預(yù)先編制的新聞比比皆是。新政策出臺(tái)引導(dǎo)民眾支持，就讓政府雇用的公關(guān)人士冒充記者出面大唱高調(diào)，或花錢雇高手、名家以獨(dú)立面目撰寫文章。據(jù)透露，布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，至少有20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（包括國(guó)防部和人口普查局）制作并發(fā)布了數(shù)百條事先制造的“新聞”。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，五角大樓編造的假新聞讓媒體多次上當(dāng)，美國(guó)《獨(dú)立報(bào)》為其列出的戰(zhàn)爭(zhēng)謊言就有20條之多，而在這些謊言的背后大都能看到美國(guó)政府的影子。編造新聞已經(jīng)成為美國(guó)政府的拿手好戲。布什政府在第一個(gè)任期內(nèi)，就花費(fèi)了2.54億美元與公關(guān)公司簽訂合同。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的文章披露，為宣傳布什新簽署的一項(xiàng)醫(yī)療政策，由醫(yī)藥主管機(jī)構(gòu)發(fā)送的事先編造的新聞被300家電視臺(tái)采用，收視的家庭達(dá)2200萬戶。這些政府制作的新聞淹沒在衛(wèi)星傳送、辛迪加經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)提供的新聞節(jié)目之中，并處理成為“獨(dú)立”新聞與觀眾見面，神不知鬼不覺地走進(jìn)了千家萬戶，操控了美國(guó)的輿論。

2．為媒體設(shè)定議程

傳播學(xué)有個(gè)媒體設(shè)定議程理論，其主要含義是：人們主要傾向于了解媒體注意的問題，而媒體的報(bào)道順序深刻影響輿論傳播的廣度與深度。號(hào)稱不干涉新聞自由的美國(guó)政府深諳此中奧妙，前任美國(guó)副總統(tǒng)切尼曾經(jīng)說過：不能讓媒體給總統(tǒng)設(shè)定議程。

美國(guó)政府給媒體設(shè)定議程的花樣很多。一是赤裸裸地打壓不聽話的媒體。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中有些媒體因講了政府不愿聽的話就被換人。二是加強(qiáng)與媒體聯(lián)系。政府官員與記者“打成一片”。雖然美國(guó)媒體表面上仍然將客觀性奉為職業(yè)準(zhǔn)則，但在實(shí)際工作中，新聞人與政府官員之間越來越熟悉。前者越來越依賴于后者，因?yàn)楹笳咭殉蔀榍罢叩闹匾畔碓?，政府官員也通過記者幫助他們與公眾和其他精英相互溝通。三是給錢。政府有關(guān)部門將從預(yù)算中得到的大筆美元用來炮制新聞，受雇于政府“制造新聞”的公關(guān)公司可以獲得很高的報(bào)酬，而媒體也因?yàn)椴挥貌稍L省了很多人力、物力。大家都有了好處，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。恰如著名的專欄作家克魯格曼所講，在這個(gè)國(guó)家，我們確實(shí)沒有書報(bào)檢查，找到不同的觀點(diǎn)仍然是可能的。但是我們確實(shí)有一個(gè)制度，在這個(gè)制度里，主要的媒體公司以取悅執(zhí)政黨的方式去報(bào)道新聞。

3．公關(guān)公司制造新聞

美國(guó)的公關(guān)公司本領(lǐng)很大。政府利用公關(guān)公司制造新聞當(dāng)然更加便當(dāng)。美國(guó)政府的官員比以往更善于同公關(guān)公司和媒體打交道，經(jīng)常委托公關(guān)公司模仿媒體預(yù)先制作高質(zhì)量的“新聞”，提供給媒體，用間接的隱蔽手段來達(dá)到操控輿論的目的。受雇于政府的公關(guān)人員許多就是記者出身，他們不僅會(huì)寫新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫出的東西既講政治，又貌似客觀，媒體也樂得用這些廉價(jià)得來的“新聞”去糊弄公眾。

媒體影響輿論，輿論引導(dǎo)民眾。沒有一個(gè)國(guó)家和政府會(huì)對(duì)輿論聽之任之，“獨(dú)立于政府”的媒體從來就沒有。美國(guó)政府和新聞人士深深地懂得這個(gè)道理，在《至關(guān)重要的新聞：電視與美國(guó)民意》一書中，作者艾英戈和金德認(rèn)為，美國(guó)電視新聞表現(xiàn)美國(guó)社會(huì)和政治時(shí)有4個(gè)特點(diǎn)，其中之一就是作為“政府和主流意識(shí)形態(tài)的速記員”。

4．政府用資金控制媒體

美國(guó)加大對(duì)外廣播、特別是對(duì)亞洲地區(qū)廣播的投入。美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)建議2007年為美國(guó)國(guó)際廣播管理委員會(huì)（BBG）撥款6億多美元，重點(diǎn)資助對(duì)中國(guó)的廣播和與全球反恐有關(guān)的語言廣播。美國(guó)新聞署每年向“美國(guó)之音”撥付1.7億多美元以支持其宣傳美國(guó)的價(jià)值觀、思想。

BBC是英國(guó)的一家政府資助但獨(dú)立運(yùn)作的媒體，政府對(duì)它不僅撥款，而且規(guī)定所有買電視的人每年都必須向BBC繳納牌照費(fèi)。英國(guó)目前的電視牌照費(fèi)是一年126.5英鎊，能為BBC帶來29.4億英鎊的年收入。

法新社的財(cái)政來源主要是由政府購買它的新聞。據(jù)知情人士講，此項(xiàng)收入占其總收入的一半以上，這實(shí)際上是一種變相的撥款。1957年1月10日，法國(guó)政府為保證法新社的運(yùn)營(yíng)，頒布了一項(xiàng)特別法令，規(guī)定法新社應(yīng)準(zhǔn)確、迅速、清晰并完全獨(dú)立地一年365天、每天24小時(shí)向全世界各地發(fā)消息，報(bào)道世界政治、金融、體育新聞和傳送各種圖片。法令規(guī)定：法新社禁止接受直接的政府補(bǔ)助。法令用“直接”一詞，目的不在禁，而在提示政府在提供幫助時(shí)要注意方式。

另外，媒企聯(lián)姻操縱新聞是近年來出現(xiàn)的新趨勢(shì)。美國(guó)新聞媒介的精英現(xiàn)在以11家電子和文字新聞機(jī)構(gòu)為代表，它們與1000家最大企業(yè)中的144家聯(lián)姻在一起，每家企業(yè)至少與兩個(gè)最強(qiáng)大的新聞媒介巨頭聯(lián)姻。例如，通用電氣公司是全國(guó)廣播公司的業(yè)主，它與11家新聞機(jī)構(gòu)中的9家有17個(gè)合資項(xiàng)目。5家最強(qiáng)大的文字新聞機(jī)構(gòu)，共出版160份日?qǐng)?bào)，由76名總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，它們與1000家最大企業(yè)中的66家有聯(lián)姻。這5家最強(qiáng)大的新聞機(jī)構(gòu)是：甘尼特報(bào)業(yè)公司、奈特里德報(bào)系集團(tuán)、《紐約時(shí)報(bào)》、《時(shí)報(bào)—鏡報(bào)》出版公司和《華盛頓郵報(bào)》。如同美國(guó)的新聞自由是個(gè)神話一樣，認(rèn)為一些新聞媒體是“自由的”也是個(gè)巨大錯(cuò)誤，那些人所犯的錯(cuò)誤是不知道美國(guó)新聞是由大的跨國(guó)公司董事會(huì)制造和操縱的。這些大跨國(guó)公司也是最強(qiáng)大的電視臺(tái)和世界各地最有影響的報(bào)紙的業(yè)主或股東。在美國(guó)的媒介和所有企業(yè)中由有錢人決定和確定報(bào)道政策，有錢人只關(guān)心他們自己及其合伙人的利益和每年能夠掙數(shù)十億美元，它們一樣與同類企業(yè)進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（作者：新華社黑龍江分社社長(zhǎng)）