四、全球性問(wèn)題繼續(xù)惡化

全球性問(wèn)題一般指在世界范圍普遍存在、關(guān)系到全人類根本利益、威脅人類生存與發(fā)展及未來(lái)命運(yùn)的重大問(wèn)題，諸如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題、人口問(wèn)題、資源緊張與環(huán)境惡化、貧富分化、氣候變化等。自1972年全球性問(wèn)題得到人們重視和研究以來(lái)，由于手段的缺失，全球治理陷于集體行動(dòng)的困境，不僅老問(wèn)題越演愈烈，新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。隨著此輪金融危機(jī)的爆發(fā)，債務(wù)問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)發(fā)酵，全球金融監(jiān)管問(wèn)題也躋身其中。傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要性和緊迫度逐漸被非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所取代。

雖然世界和平問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，但是世界范圍的熱戰(zhàn)打不起來(lái)，不過(guò)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突時(shí)有發(fā)生，不排除牽涉大國(guó)加入、導(dǎo)致沖突升級(jí)的可能。而2011年10月31日，菲律賓嬰兒丹妮卡·卡馬喬的誕生象征著世界人口突破70億，人類將面臨“可怕挑戰(zhàn)”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金此前的數(shù)據(jù)，按照目前的趨勢(shì)，世界人口大約于本世紀(jì)中期超過(guò)90億，本世紀(jì)末將超過(guò)100億。世界將如何負(fù)重前進(jìn)？毫無(wú)疑問(wèn)，世界人口的激增使得水資源缺乏、土地沙漠化、生物多樣性喪失等一系列環(huán)境問(wèn)題愈加惡化，資源比以前更加緊張。

以水資源為例，去年12月，世界銀行聯(lián)合其他一些國(guó)際機(jī)構(gòu)共同發(fā)表的一份關(guān)于水資源狀況的報(bào)告指出，目前，已有約20億人口生活在水資源緊張的地區(qū)，而到2030年全球?qū)⒂?/3的人口分布在水資源高度緊張的地區(qū)。報(bào)告預(yù)計(jì)，在未來(lái)20年內(nèi)，全球范圍內(nèi)對(duì)水資源的需求將增加40％，一些發(fā)展中國(guó)家的需求可能增加50％以上。[5]或許今后由水危機(jī)引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)不再是預(yù)言。

全球性問(wèn)題也出現(xiàn)了新特點(diǎn)。此前，全球性問(wèn)題的苦果往往由發(fā)展中國(guó)家獨(dú)吞，目前全球性問(wèn)題惡化的余波已經(jīng)波及到發(fā)達(dá)國(guó)家自身。從阿拉伯之春到倫敦之夏再到華爾街之秋，反應(yīng)出貧富分化已經(jīng)成為全球最普遍最嚴(yán)重的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家隱藏更深。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所的研究，2009年美國(guó)1%最富有家庭的資產(chǎn)是普通中產(chǎn)階級(jí)家庭的225倍，創(chuàng)歷史最高。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的《金融與發(fā)展》雜志最新公布的報(bào)告，在本輪經(jīng)濟(jì)衰退之前，美國(guó)最富有的1%人群享有整個(gè)社會(huì)財(cái)富的23.5%（上世紀(jì)七十年代時(shí)僅10%），2008年金融危機(jī)后，這一比例略有下降，但到2009年升至約40%。而80%社會(huì)中下階層人群僅享有社會(huì)總財(cái)富的7%。

五、各國(guó)的“弱領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)代來(lái)臨

全球各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力缺乏正成為一個(gè)全球性問(wèn)題。一方面，全球化浪潮下大眾政治蓬勃興起，另一方面，新技術(shù)的運(yùn)用改變了政治行為的形態(tài)。從現(xiàn)象上看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人為了贏得選票而全力迎合選民；一些中等國(guó)家的政治強(qiáng)人面臨集體下課的窘境，國(guó)內(nèi)派系紛爭(zhēng)，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將處于權(quán)力真空的狀態(tài)。

在阿拉伯之春中，遭遇高通脹和高失業(yè)打擊的群眾無(wú)法忍受，就一哄而起，走上街頭，他們本身沒(méi)有綱領(lǐng)，也沒(méi)有組織。而“Facebook”和“Twitter”新型信息工具在運(yùn)動(dòng)中的廣泛使用，實(shí)現(xiàn)了信息的大量即時(shí)傳播，這就使以往需要曠日持久才能實(shí)現(xiàn)的政治動(dòng)員和社會(huì)組織得以在瞬間完成，從而就打破了信息自上而下傳播的權(quán)力等級(jí)，使每個(gè)人都擁有了一個(gè)可以從自己視角傳播所見(jiàn)所聞、表達(dá)個(gè)人政治述求的能力。因此，新技術(shù)運(yùn)用進(jìn)一步推動(dòng)了大眾政治的興起，政府對(duì)民眾的控制力式微。

在美國(guó)，總統(tǒng)奧巴馬上任之初，就放棄了小布什總統(tǒng)任內(nèi)由于“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”需要而無(wú)限擴(kuò)大的總統(tǒng)權(quán)力，他定下從伊拉克撤軍的時(shí)間表，放棄單邊主義，重視與盟國(guó)的合作，同伊斯蘭世界開(kāi)始接觸等等。由于金融危機(jī)的打擊，奧巴馬政府對(duì)提振經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)束手無(wú)策，民眾對(duì)政府的不滿日盛。民主黨和共和黨就美國(guó)的減赤爭(zhēng)執(zhí)不下，不僅延誤法案的通過(guò)，更現(xiàn)總統(tǒng)陷入兩黨政治之爭(zhēng)的尷尬。在面對(duì)“占領(lǐng)華爾街”大規(guī)模民眾示威抗議時(shí)，政府只能出動(dòng)軍警清理驅(qū)趕示威民眾，顯示了美國(guó)政府解決問(wèn)題手段上的捉襟見(jiàn)肘。

深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲，除了金融、資金等因素，導(dǎo)致危機(jī)愈演愈烈，不斷蔓延的主要推手正是歐洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的缺乏。從歷史來(lái)看，高福利制度民選政治是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。為了贏得選票，政府不斷提高福利，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，支撐福利的稅收增長(zhǎng)也不能跟上福利開(kāi)支時(shí)，政府只能借債維持，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模的積重難返。因此，主要解決之道是放棄或至少先降低高福利制度。不過(guò)，從希臘到法國(guó)再到英國(guó)，改變現(xiàn)有社會(huì)福利制度以及財(cái)政緊縮措施已經(jīng)引發(fā)了民眾大規(guī)模的不滿和抗議，使得歐洲政府在解決債務(wù)危機(jī)正確的道路上裹足不前。

而2011年阿拉伯世界昔日的政治強(qiáng)人紛紛倒臺(tái)，本·阿里逃跑、穆巴拉克被抓、卡扎菲被殺，強(qiáng)人統(tǒng)治政治雖然并不民主，但是穩(wěn)定了本國(guó)的政治秩序，為國(guó)家發(fā)展提供了一個(gè)基本的框架。這些國(guó)家的動(dòng)蕩和變革后，正等待著新一輪權(quán)力分配和政治變革，各方勢(shì)均力敵，如何重整新的格局還是個(gè)未知數(shù)。

總之，由于經(jīng)濟(jì)的衰退，整個(gè)世界都開(kāi)始流行對(duì)政治制度的懷疑和不滿；由于經(jīng)濟(jì)的衰退，各國(guó)政府的權(quán)威受到?jīng)_擊，在此狀態(tài)下，各國(guó)政府的行為會(huì)更大程度上被民意所左右，對(duì)外關(guān)系上將更多展示“肌肉”而非協(xié)商和解，因此各國(guó)間的合作的難度加大。