四、全球性問題繼續(xù)惡化

全球性問題一般指在世界范圍普遍存在、關(guān)系到全人類根本利益、威脅人類生存與發(fā)展及未來命運的重大問題，諸如戰(zhàn)爭與和平問題、人口問題、資源緊張與環(huán)境惡化、貧富分化、氣候變化等。自1972年全球性問題得到人們重視和研究以來，由于手段的缺失，全球治理陷于集體行動的困境，不僅老問題越演愈烈，新問題也不斷涌現(xiàn)。隨著此輪金融危機的爆發(fā)，債務(wù)問題在發(fā)達國家持續(xù)發(fā)酵，全球金融監(jiān)管問題也躋身其中。傳統(tǒng)安全問題的重要性和緊迫度逐漸被非傳統(tǒng)安全問題所取代。

雖然世界和平問題沒有徹底解決，但是世界范圍的熱戰(zhàn)打不起來，不過局部戰(zhàn)爭和沖突時有發(fā)生，不排除牽涉大國加入、導(dǎo)致沖突升級的可能。而2011年10月31日，菲律賓嬰兒丹妮卡·卡馬喬的誕生象征著世界人口突破70億，人類將面臨“可怕挑戰(zhàn)”。根據(jù)聯(lián)合國人口基金此前的數(shù)據(jù)，按照目前的趨勢，世界人口大約于本世紀中期超過90億，本世紀末將超過100億。世界將如何負重前進？毫無疑問，世界人口的激增使得水資源缺乏、土地沙漠化、生物多樣性喪失等一系列環(huán)境問題愈加惡化，資源比以前更加緊張。

以水資源為例，去年12月，世界銀行聯(lián)合其他一些國際機構(gòu)共同發(fā)表的一份關(guān)于水資源狀況的報告指出，目前，已有約20億人口生活在水資源緊張的地區(qū)，而到2030年全球?qū)⒂?/3的人口分布在水資源高度緊張的地區(qū)。報告預(yù)計，在未來20年內(nèi)，全球范圍內(nèi)對水資源的需求將增加40％，一些發(fā)展中國家的需求可能增加50％以上。[5]或許今后由水危機引發(fā)的戰(zhàn)爭不再是預(yù)言。

全球性問題也出現(xiàn)了新特點。此前，全球性問題的苦果往往由發(fā)展中國家獨吞，目前全球性問題惡化的余波已經(jīng)波及到發(fā)達國家自身。從阿拉伯之春到倫敦之夏再到華爾街之秋，反應(yīng)出貧富分化已經(jīng)成為全球最普遍最嚴重的問題，這個問題在發(fā)達國家隱藏更深。根據(jù)美國經(jīng)濟政策研究所的研究，2009年美國1%最富有家庭的資產(chǎn)是普通中產(chǎn)階級家庭的225倍，創(chuàng)歷史最高。據(jù)國際貨幣基金組織的《金融與發(fā)展》雜志最新公布的報告，在本輪經(jīng)濟衰退之前，美國最富有的1%人群享有整個社會財富的23.5%（上世紀七十年代時僅10%），2008年金融危機后，這一比例略有下降，但到2009年升至約40%。而80%社會中下階層人群僅享有社會總財富的7%。

五、各國的“弱領(lǐng)導(dǎo)”時代來臨

全球各國領(lǐng)導(dǎo)力缺乏正成為一個全球性問題。一方面，全球化浪潮下大眾政治蓬勃興起，另一方面，新技術(shù)的運用改變了政治行為的形態(tài)。從現(xiàn)象上看，歐美等發(fā)達國家的領(lǐng)導(dǎo)人為了贏得選票而全力迎合選民；一些中等國家的政治強人面臨集體下課的窘境，國內(nèi)派系紛爭，較長時間內(nèi)將處于權(quán)力真空的狀態(tài)。

在阿拉伯之春中，遭遇高通脹和高失業(yè)打擊的群眾無法忍受，就一哄而起，走上街頭，他們本身沒有綱領(lǐng)，也沒有組織。而“Facebook”和“Twitter”新型信息工具在運動中的廣泛使用，實現(xiàn)了信息的大量即時傳播，這就使以往需要曠日持久才能實現(xiàn)的政治動員和社會組織得以在瞬間完成，從而就打破了信息自上而下傳播的權(quán)力等級，使每個人都擁有了一個可以從自己視角傳播所見所聞、表達個人政治述求的能力。因此，新技術(shù)運用進一步推動了大眾政治的興起，政府對民眾的控制力式微。

在美國，總統(tǒng)奧巴馬上任之初，就放棄了小布什總統(tǒng)任內(nèi)由于“反恐戰(zhàn)爭”需要而無限擴大的總統(tǒng)權(quán)力，他定下從伊拉克撤軍的時間表，放棄單邊主義，重視與盟國的合作，同伊斯蘭世界開始接觸等等。由于金融危機的打擊，奧巴馬政府對提振經(jīng)濟和擴大就業(yè)束手無策，民眾對政府的不滿日盛。民主黨和共和黨就美國的減赤爭執(zhí)不下，不僅延誤法案的通過，更現(xiàn)總統(tǒng)陷入兩黨政治之爭的尷尬。在面對“占領(lǐng)華爾街”大規(guī)模民眾示威抗議時，政府只能出動軍警清理驅(qū)趕示威民眾，顯示了美國政府解決問題手段上的捉襟見肘。

深陷債務(wù)危機的歐洲，除了金融、資金等因素，導(dǎo)致危機愈演愈烈，不斷蔓延的主要推手正是歐洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的缺乏。從歷史來看，高福利制度民選政治是歐債危機爆發(fā)的根本原因。為了贏得選票，政府不斷提高福利，當經(jīng)濟增長超出經(jīng)濟增長速度，支撐福利的稅收增長也不能跟上福利開支時，政府只能借債維持，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模的積重難返。因此，主要解決之道是放棄或至少先降低高福利制度。不過，從希臘到法國再到英國，改變現(xiàn)有社會福利制度以及財政緊縮措施已經(jīng)引發(fā)了民眾大規(guī)模的不滿和抗議，使得歐洲政府在解決債務(wù)危機正確的道路上裹足不前。

而2011年阿拉伯世界昔日的政治強人紛紛倒臺，本·阿里逃跑、穆巴拉克被抓、卡扎菲被殺，強人統(tǒng)治政治雖然并不民主，但是穩(wěn)定了本國的政治秩序，為國家發(fā)展提供了一個基本的框架。這些國家的動蕩和變革后，正等待著新一輪權(quán)力分配和政治變革，各方勢均力敵，如何重整新的格局還是個未知數(shù)。

總之，由于經(jīng)濟的衰退，整個世界都開始流行對政治制度的懷疑和不滿；由于經(jīng)濟的衰退，各國政府的權(quán)威受到?jīng)_擊，在此狀態(tài)下，各國政府的行為會更大程度上被民意所左右，對外關(guān)系上將更多展示“肌肉”而非協(xié)商和解，因此各國間的合作的難度加大。