收入分配改革總體方案年內(nèi)完成

醞釀多年的收入分配改革總體方案，今年終將面世。它可能并不完美，但它的出生一定意味著巨大進(jìn)步。

4月24日晚，瑞典斯德哥爾摩的一家酒店。面對(duì)臺(tái)下一張張西方面孔，出訪歐洲的中國(guó)總理溫家寶有話要說。他將說什么，聽眾充滿期待。

簡(jiǎn)單歸納“成績(jī)和進(jìn)步”后，溫總理毫不避諱地指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴(kuò)大”等不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，并表示“收入分配公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。

很難數(shù)清，這已是溫總理在多種場(chǎng)合下，第多少次談及“收入分配”。他眷顧民生的目光，較多地投向這一領(lǐng)域，進(jìn)行了長(zhǎng)期而深入的思索。

總理的目光

近10年，甚至更遠(yuǎn)的時(shí)光，有關(guān)收入分配的話題，一直是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人眼里極為重要的事。

《人民論壇》雜志日前一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一（占比65.9%）。這一調(diào)查結(jié)果并不出人意料，此前，多種媒體的調(diào)查已有類似結(jié)論。近年，兩會(huì)前夕的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“收入分配改革”話題，始終位居前列。呼吁加速“收入分配體制改革”的聲音，漸多漸強(qiáng)在媒體出現(xiàn)。

2009年2月，溫總理首次與網(wǎng)友答問。他在答問中提及亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》，并表示，“財(cái)富如果長(zhǎng)期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個(gè)社會(huì)是不穩(wěn)定的。”

此后多年，在與網(wǎng)友答問中，溫總理多次提及，“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開放的成果。”“十二五”開局的2011年，他向網(wǎng)友承諾：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。”

承諾還見諸文章和政府工作報(bào)告。2010年4月，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，闡述“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，稱要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

2010年政府工作報(bào)告中，“規(guī)范灰色收入”的表述，引起與會(huì)代表及海內(nèi)外媒體熱議。溫總理在講話中說，中國(guó)社會(huì)存在著收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，規(guī)范官員的灰色收入，實(shí)現(xiàn)合理的收入分配制度，這是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

2011年政府工作報(bào)告，提出當(dāng)年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)采取三方面措施。2012年，在溫總理的講話中，收入分配體制改革話題，更為清晰，更為緊迫。

2012年必答題

2012年是“最后時(shí)間”。年內(nèi)將完成制定的這個(gè)方案，未必完美，而它的出生本身便意味著巨大進(jìn)步。

“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”今年3月14日，溫總理答中外記者問時(shí)說。

不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作分解落實(shí)。在需要努力完成的7項(xiàng)主要任務(wù)之中，“制定收入分配體制改革的總體方案”同樣居首。

此外，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”列入規(guī)劃，明確的責(zé)任單位為：發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等。

根據(jù)《意見》，總體方案主要包括：完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案；推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度等。

不難發(fā)現(xiàn)，工資制度改革是收入分配體制改革的核心。而改革的方向，“十二五”規(guī)劃中早有基本思路，即“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。

“不能把分配問題簡(jiǎn)單化、短期化，這是一道世界性難題。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民說，“在方案設(shè)計(jì)上，要防止一哄而起或給社會(huì)穩(wěn)定或給企業(yè)發(fā)展造成不利影響。”

據(jù)悉，制定收入分配改革方案的計(jì)劃，肇始于2004年。其后，曾召開多次征求意見討論會(huì)。之所以仍未能與公眾見面，有分析認(rèn)為，“牽涉到各種利益的博弈”，是最大原因。

今年，這個(gè)方案將要完成制定。“改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它不可能一下子就帶來一個(gè)完美的體制，也不可能解決所有的問題。”劉學(xué)民說。