收入分配改革總體方案年內(nèi)完成

醞釀多年的收入分配改革總體方案，今年終將面世。它可能并不完美，但它的出生一定意味著巨大進步。

4月24日晚，瑞典斯德哥爾摩的一家酒店。面對臺下一張張西方面孔，出訪歐洲的中國總理溫家寶有話要說。他將說什么，聽眾充滿期待。

簡單歸納“成績和進步”后，溫總理毫不避諱地指出，中國經(jīng)濟發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴大”等不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，并表示“收入分配公平是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。

很難數(shù)清，這已是溫總理在多種場合下，第多少次談及“收入分配”。他眷顧民生的目光，較多地投向這一領(lǐng)域，進行了長期而深入的思索。

總理的目光

近10年，甚至更遠的時光，有關(guān)收入分配的話題，一直是黨和國家領(lǐng)導人眼里極為重要的事。

《人民論壇》雜志日前一項調(diào)查顯示，公眾最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一（占比65.9%）。這一調(diào)查結(jié)果并不出人意料，此前，多種媒體的調(diào)查已有類似結(jié)論。近年，兩會前夕的網(wǎng)絡調(diào)查中，“收入分配改革”話題，始終位居前列。呼吁加速“收入分配體制改革”的聲音，漸多漸強在媒體出現(xiàn)。

2009年2月，溫總理首次與網(wǎng)友答問。他在答問中提及亞當·斯密的《道德情操論》，并表示，“財富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。”

此后多年，在與網(wǎng)友答問中，溫總理多次提及，“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個人都分享改革開放的成果。”“十二五”開局的2011年，他向網(wǎng)友承諾：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務。”

承諾還見諸文章和政府工作報告。2010年4月，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，闡述“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，稱要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

2010年政府工作報告中，“規(guī)范灰色收入”的表述，引起與會代表及海內(nèi)外媒體熱議。溫總理在講話中說，中國社會存在著收入差距擴大的趨勢，規(guī)范官員的灰色收入，實現(xiàn)合理的收入分配制度，這是社會公平正義的重要體現(xiàn)。

2011年政府工作報告，提出當年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點采取三方面措施。2012年，在溫總理的講話中，收入分配體制改革話題，更為清晰，更為緊迫。

2012年必答題

2012年是“最后時間”。年內(nèi)將完成制定的這個方案，未必完美，而它的出生本身便意味著巨大進步。

“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”今年3月14日，溫總理答中外記者問時說。

不久，國務院常務會議將政府工作報告確定的重點工作分解落實。在需要努力完成的7項主要任務之中，“制定收入分配體制改革的總體方案”同樣居首。

此外，在國務院批準的國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”列入規(guī)劃，明確的責任單位為：發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等。

根據(jù)《意見》，總體方案主要包括：完善工資制度，健全工資正常增長機制；規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案；推進事業(yè)單位實施績效工資制度等。

不難發(fā)現(xiàn)，工資制度改革是收入分配體制改革的核心。而改革的方向，“十二五”規(guī)劃中早有基本思路，即“提低、擴中、調(diào)高”。

“不能把分配問題簡單化、短期化，這是一道世界性難題。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民說，“在方案設計上，要防止一哄而起或給社會穩(wěn)定或給企業(yè)發(fā)展造成不利影響。”

據(jù)悉，制定收入分配改革方案的計劃，肇始于2004年。其后，曾召開多次征求意見討論會。之所以仍未能與公眾見面，有分析認為，“牽涉到各種利益的博弈”，是最大原因。

今年，這個方案將要完成制定。“改革是一個漸進的過程，它不可能一下子就帶來一個完美的體制，也不可能解決所有的問題。”劉學民說。